檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)常見(jiàn)問(wèn)題研究

柳倩 劉德品 孔娜 張晴晴 張厚全

（1.滕州市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東滕州 277599；2.國(guó)家機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(山東)，山東滕州 277599）

0.引言

運(yùn)行多年的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有其符合自身實(shí)際情況的組織架構(gòu)和管理體系。兩個(gè)甚至多個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)不可避免地會(huì)遇到很多問(wèn)題。

1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題、原因和對(duì)策

問(wèn)題1：因涉及多學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的候選人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)均不能完全兼顧。

原因：綜合類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，學(xué)科跨度大，而一般的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可能精于一個(gè)學(xué)科，且涉及多個(gè)領(lǐng)域，但要做到面面俱到卻是難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)策：不同學(xué)科領(lǐng)域按規(guī)模或人員占比，推薦1～3名有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)主管，組建一定規(guī)模的技術(shù)管理層，從中推薦技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人各一名，以作決策。涉及技術(shù)類(lèi)的重大問(wèn)題要通過(guò)技術(shù)管理層討論研究決定，超半數(shù)技術(shù)管理層成員提議即刻召開(kāi)會(huì)議。

問(wèn)題2：不同學(xué)科領(lǐng)域要求差距大，受控文件、報(bào)告模板等不容易兼顧。

原因：學(xué)科門(mén)類(lèi)多種多樣，除了一些通用的理化類(lèi)試驗(yàn)，各學(xué)科都有其獨(dú)特的試驗(yàn)方法、關(guān)注點(diǎn)以及表達(dá)方式。對(duì)策：受控文件、報(bào)告模板等完全的整齊劃一其實(shí)也沒(méi)必要。可以從學(xué)科關(guān)聯(lián)度、實(shí)際操作需要來(lái)考慮，相近的幾個(gè)學(xué)科、相似的實(shí)際操作可使用同一類(lèi)文件。比如，可以由技術(shù)管理層共同商討確定3～5個(gè)報(bào)告模板，每個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)主管根據(jù)實(shí)際情況選擇并確定報(bào)告模板，一經(jīng)確定，就不要輕易變動(dòng)。如確需變動(dòng)，需召開(kāi)技術(shù)管理層會(huì)議討論研究。

問(wèn)題3：合并后管理體系文件研討、編制、宣貫不到位。

原因：直接原因可能是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中有個(gè)別較為強(qiáng)勢(shì)，或個(gè)別機(jī)構(gòu)原有的管理體系較為成熟完善不愿改變，或編制人員工作風(fēng)格等，根本原因還是技術(shù)管理層未達(dá)成共識(shí)。對(duì)策：合并后就是一個(gè)整體，不能厚此薄彼，否則，會(huì)影響實(shí)驗(yàn)室的有效運(yùn)行。只有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人明白了管理體系，才能更好地開(kāi)展工作。首先要達(dá)成共識(shí)：管理體系文件要兼顧所有學(xué)科領(lǐng)域，是實(shí)驗(yàn)室有效運(yùn)行的指南；其次管理體系文件的研討、編制、宣貫要按部就班地實(shí)質(zhì)性完成，絕不能形式主義。

2.如何開(kāi)展合并工作

影響實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行能力的要素主要有機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系5個(gè)方面[1]。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)，可從這5個(gè)方面入手，綜合考量。

2.1 機(jī)構(gòu)

合并后，機(jī)構(gòu)仍舊是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，需要明確組織架構(gòu)及管理、技術(shù)運(yùn)作和支持服務(wù)之間的關(guān)系，遵守法律法規(guī)，維護(hù)公正和誠(chéng)信，保護(hù)客戶(hù)秘密和所有權(quán)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)立足之本是檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，所以行政可與技術(shù)并行，不宜讓行政來(lái)主導(dǎo)技術(shù)，否則，檢驗(yàn)檢測(cè)很容易失去獨(dú)立性[2]。

2.2 人員

合并時(shí)，人員流動(dòng)一般較小，而崗位的變動(dòng)稍大。抽樣員、檢驗(yàn)員、設(shè)備管理員等基層一線人員崗位變動(dòng)不會(huì)太大。崗位有所變動(dòng)且影響實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行質(zhì)量的主要是以下人員。

2.2.1 最高管理者

指機(jī)構(gòu)合并后最高領(lǐng)導(dǎo)。職責(zé)主要是調(diào)研各機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方，平衡兼顧，指引發(fā)展方向。需要有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，并廣開(kāi)言路，絕不能偏聽(tīng)偏信。

2.2.2 技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人

技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面技術(shù)運(yùn)作，比如技術(shù)能力評(píng)價(jià)、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備交叉使用規(guī)范等，需要組織能力強(qiáng)、公平允正，關(guān)系到實(shí)驗(yàn)室能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，要慎重選擇。

合并時(shí)，或按規(guī)模，或按績(jī)效，各學(xué)科領(lǐng)域均成比例地推薦技術(shù)主管，組建一定規(guī)模的技術(shù)管理層。由技術(shù)管理層討論推選出幾名候選人，最后由最高管理者綜合考量，任命一名技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人。

2.2.3 質(zhì)量負(fù)責(zé)人

需調(diào)動(dòng)所有部門(mén)開(kāi)展工作，最好由管理層領(lǐng)導(dǎo)出任。質(zhì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé)是確保管理體系得到實(shí)施和保持，需熟悉資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，原則性強(qiáng)，具有組織質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的管理能力。平衡各方質(zhì)控訴求，綜合各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理編制并有效推行管理體系。

2.2.4 授權(quán)簽字人

合并后授權(quán)簽字人數(shù)量過(guò)多，在減少人員時(shí)要注意避免因?yàn)閷W(xué)科交叉，檢查不到位而導(dǎo)致授權(quán)檢驗(yàn)檢測(cè)范圍的漏項(xiàng)。同時(shí)，要兼顧小眾檢測(cè)領(lǐng)域，核查檢驗(yàn)員、監(jiān)督員、審核人員、批準(zhǔn)人員是否足夠合理安排檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。如果不夠，則該領(lǐng)域授權(quán)簽字人不應(yīng)減少。

2.3 場(chǎng)所環(huán)境

全面調(diào)研、綜合考量、充分研討試驗(yàn)場(chǎng)所是保持原狀還是資源共享?？梢岳^續(xù)保持原有的試驗(yàn)場(chǎng)所，也可以統(tǒng)一調(diào)配，劃分不同領(lǐng)域或檢驗(yàn)小組，內(nèi)部進(jìn)行資源共享，但是這種情況下，需要由專(zhuān)門(mén)人員或制定專(zhuān)門(mén)作業(yè)指南來(lái)規(guī)范公用試驗(yàn)場(chǎng)所的質(zhì)量控制工作。

2.4 設(shè)備設(shè)施

充分調(diào)研、研討設(shè)備設(shè)施是保持原狀還是資源共享。合并后，設(shè)備可以由照舊管理、使用，各機(jī)構(gòu)需向技術(shù)管理層定期匯報(bào)設(shè)備使用和管理情況。也可以由質(zhì)?？剖医y(tǒng)一編號(hào)管理、共享使用，但是這種情況下，需要指定專(zhuān)門(mén)的科室或人員牽頭對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢定/校準(zhǔn)等。同時(shí)，加強(qiáng)試驗(yàn)前后的狀態(tài)確認(rèn)和設(shè)備的期間核查，做好設(shè)備交叉使用下的數(shù)據(jù)溯源管理。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將從事實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)所必需的設(shè)施及環(huán)境條件的要求形成文件[3]，合并后，將場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等相關(guān)要求以作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等形式確定下來(lái)。

2.5 管理體系

質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄等4層文件構(gòu)成了質(zhì)量管理體系。合并研討時(shí)需組織技術(shù)管理層會(huì)議，討論各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原管理體系優(yōu)劣，征求各學(xué)科領(lǐng)域意見(jiàn)，協(xié)商確定新的體系文件。質(zhì)量手冊(cè)和程序文件是實(shí)驗(yàn)室管理的指導(dǎo)性文件，需綜合各方優(yōu)勢(shì)，制定初版試行一段時(shí)間后，由技術(shù)管理層會(huì)議匯總反饋意見(jiàn)，修改后再試行一段時(shí)間后進(jìn)行定版。

3.如何提升合并效率

3.1 技術(shù)管理層負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的能力服眾

推進(jìn)管理體系的建立和運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期、專(zhuān)業(yè)而煩瑣的工程。要做到平衡兼顧不容易，如果能力不足或者威望不夠，那許多工作可能會(huì)無(wú)法平衡兼顧，反反復(fù)復(fù)做無(wú)用功。不光影響士氣，還有可能兩位負(fù)責(zé)人始終不敢下定論，采取擱置處理，最終致使機(jī)構(gòu)成員無(wú)所適從，今后工作將無(wú)從開(kāi)展。

3.2 打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

管理體系其實(shí)就是規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)流程，使得數(shù)據(jù)可溯源、人員操作正確、檢驗(yàn)方法得當(dāng)，最終確保數(shù)據(jù)可靠性。合并時(shí)管理體系中質(zhì)量手冊(cè)、程序文件是指南，最基礎(chǔ)的工作如作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、原始記錄等還是應(yīng)由各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域自行完成，打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)將檢驗(yàn)檢測(cè)方法讀通摸透，在實(shí)踐中反復(fù)驗(yàn)證不斷修正提升。

3.3 兼容并蓄，溝通交流

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并涉及到實(shí)驗(yàn)室的方方面面。硬件的合并還容易些，交接即可。而體系文件等軟件的合并需要所有成員同心協(xié)力、互相幫助才能完成。真誠(chéng)交流、如實(shí)反饋，才能建立并有效運(yùn)行符合具體實(shí)際的管理體系。

4.如何縮短甚至避免合并造成的對(duì)外檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的中止影響

兩個(gè)或多個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)，可以由其中資質(zhì)較全且有效期較長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擴(kuò)項(xiàng)，將其他機(jī)構(gòu)所需的項(xiàng)目全部擴(kuò)項(xiàng)。擴(kuò)項(xiàng)后由該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)名稱(chēng)變更，變更為合并后的新的單位名稱(chēng)。在擴(kuò)項(xiàng)、名稱(chēng)變更的過(guò)程中，這些機(jī)構(gòu)已通過(guò)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目均可繼續(xù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，不會(huì)出現(xiàn)對(duì)外檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的資質(zhì)中止現(xiàn)象。體系文件的整合也可與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)項(xiàng)、名稱(chēng)變更同步開(kāi)展工作。

5.結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間合并，其實(shí)也是對(duì)管理體系文件進(jìn)行有效梳理的好時(shí)機(jī)，去粗存精、優(yōu)化提升。