關(guān)于浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

李朝平 王 萍

（1上海市浦東新區(qū)農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校，上海 201399；2上海市寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 201901）

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，而新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)用人才的重要構(gòu)成。為破解“未來誰來種地、如何種地”的戰(zhàn)略難題，2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，上海市浦東新區(qū)被列入首批100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。按照中共中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的部署要求，浦東新區(qū)以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等為培育對象，實(shí)施了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民“三類同步”培育工作，以及教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育工作，截至2020年底，浦東新區(qū)已培育新型職業(yè)農(nóng)民4 000余人。為進(jìn)一步打造出一支適應(yīng)浦東新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，筆者擬對浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題進(jìn)行總結(jié)分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)培育建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

1 浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和各部門的資源整合

目前，浦東新區(qū)尚未成立一個(gè)區(qū)政府層面的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或推進(jìn)小組，僅由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立了相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺失頂層設(shè)計(jì)，從而使浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不僅在培育目標(biāo)、培育規(guī)模、培育路徑等方面尚不清晰，而且對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高三級的分級認(rèn)定和精準(zhǔn)扶持的要求也難以落地。同時(shí)，目前浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效工作機(jī)制還有待完善，現(xiàn)有的各項(xiàng)工作重心依然是“培訓(xùn)”而非“培育”，仍處在過程型培訓(xùn)向戰(zhàn)略型培育的過渡階段。此外，目前浦東新區(qū)尚未將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入各級政府的考核指標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)部門在組織保障、人員保障、資金保障等方面，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度還不夠，僅停留在招募學(xué)員、提供培育場所、協(xié)助管理班級等環(huán)節(jié)。目前，雖然浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人社局、教委、婦聯(lián)、科經(jīng)委等部門都不同程度地參與了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，但各部門的資源并沒有形成合力，培育工作的同質(zhì)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 農(nóng)民參與的主動(dòng)性不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識不足，參與培育工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。例如，有的農(nóng)民認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作就是“開會(huì)”，有的農(nóng)民認(rèn)為其他農(nóng)民來參加所以自己也要來參加，有的農(nóng)民是為了獲得培育證書和補(bǔ)貼，有的農(nóng)民認(rèn)為參加培育會(huì)影響自身的工作，出現(xiàn)了代參加或出勤率不足等問題。

1.3 培育工作中各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)急需提升

具體體現(xiàn)在：（1）學(xué)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。在浦東新區(qū)現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中，往往存在一些非農(nóng)從業(yè)人員或不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員，而真正有培育需求的從業(yè)者卻未能參加培育，從而浪費(fèi)了培育資源、影響了培育效果。（2）教師的授課能力不強(qiáng)。在浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，絕大多數(shù)教師是兼職，在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的背景下，部分教師只是為了完成教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容不具體、針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，教學(xué)方式簡單枯燥，且缺乏與學(xué)員的互動(dòng)溝通。（3）教師對學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不到位。受限于教師的專業(yè)水平和時(shí)間、精力，有的教師對學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)流于形式；同時(shí)，很多教師擅長的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面難以對學(xué)員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，這也影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。（4）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定后所發(fā)放的證書含金量不高，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要依賴行政推動(dòng)才得以實(shí)施，培育效果有待進(jìn)一步提升。

1.4 認(rèn)定管理制度有待完善

具體體現(xiàn)在：（1）從操作層面來講，《浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件還不夠細(xì)化，缺乏相應(yīng)的量化指標(biāo)，且認(rèn)定程序有失嚴(yán)謹(jǐn)，在具體實(shí)施過程中很難嚴(yán)格地進(jìn)行逐級審核。（2）新型職業(yè)農(nóng)民的檔案建立不夠完善，難以全面掌握新型職業(yè)農(nóng)民的信息和動(dòng)態(tài)變化。（3）對新型職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育和復(fù)審缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和抓手，例如，沒有厘清繼續(xù)教育的目標(biāo)是什么，培育內(nèi)容有哪些，怎么組織等問題。

1.5 專項(xiàng)扶持政策尚未跟上

目前，上海市市級和浦東新區(qū)區(qū)級的相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大多面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，極少提及新型職業(yè)農(nóng)民，且筆者通過對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行訪談也了解到，當(dāng)前確實(shí)沒有針對新型職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策。例如，即使農(nóng)民參加培育成為了新型職業(yè)農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)等方面依然難以獲得支持，在項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面依然面臨重重困境。而農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性強(qiáng)、充滿活力與機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一項(xiàng)艱巨的、責(zé)任重大的事業(yè)，在農(nóng)民自身沒有充分資金保障的前提下，若無政府部門的專項(xiàng)政策支持，難免會(huì)挫敗農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)、參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。

2 進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

2.1 強(qiáng)化政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的職能

具體為：（1）通過政府主導(dǎo)，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和培育制度，形成長效的培育工作機(jī)制，并協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，且明確投資方向和工作重點(diǎn)。例如，建立健全由浦東新區(qū)黨委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、人保、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成培育工作合力。（2）把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，并加強(qiáng)對各級政府主管部門的考核。例如，在區(qū)級層面出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門把培育工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，明確責(zé)任人、制定路線圖、確定時(shí)間表、層層抓落實(shí)，并建立工作督導(dǎo)制度，制定績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效考核。

2.2 建立人地合一的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫

目前，浦東新區(qū)已建立農(nóng)地管理系統(tǒng)，能清楚地呈現(xiàn)每個(gè)地塊的空間分布、面積及其種養(yǎng)類別，也包括簡單的從業(yè)者信息，可在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善每個(gè)從業(yè)者的年齡、文化、證書持有情況、培育需求等信息，即配套建立起“人”的數(shù)據(jù)庫，并隨著地塊信息的更新而更新，從而精準(zhǔn)地了解農(nóng)民已參加的培育和今后的培育需求，避免有的農(nóng)民重復(fù)參加相同內(nèi)容的培育，而有的農(nóng)民幾年都沒有參加過一次培育的情況發(fā)生，從而提供均等的培育機(jī)會(huì)，解決“培育對象在哪里”的問題，實(shí)現(xiàn)招生的精準(zhǔn)化。同時(shí)，也給各鎮(zhèn)的考核提供量化抓手，以推動(dòng)各鎮(zhèn)、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中。

2.3 全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效

具體措施：（1）加強(qiáng)前期調(diào)研，切實(shí)了解培育對象對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、師資等的需求，增強(qiáng)培育的精準(zhǔn)性。（2）定制化設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行落地。例如，經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等雖然都屬于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，但是其工作內(nèi)容有所不同，故要調(diào)整相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)；教學(xué)內(nèi)容原則上包括經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)兩條線，然而家庭農(nóng)場主普遍側(cè)重在生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長則側(cè)重在經(jīng)營管理，故教學(xué)內(nèi)容一定要細(xì)分對象，按照“一班一方案”的思路進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。（3）將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)落實(shí)到位。充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地的作用，確保工位、設(shè)施設(shè)備配套到位，按照產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)行全程實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，學(xué)練緊密結(jié)合，讓學(xué)員切實(shí)理解“怎么做、為什么這么做”等問題。（4）探索多樣化的教學(xué)方式。例如，可搭建在線學(xué)習(xí)平臺，優(yōu)化在線學(xué)習(xí)資源，增加在線學(xué)習(xí)課時(shí)，給培育對象提供更方便的學(xué)習(xí)方式。（5）強(qiáng)化延伸服務(wù)。例如，為培育對象配備導(dǎo)師，提供至少一年的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)及相應(yīng)的資源支持。（6）支持新型職業(yè)農(nóng)民參加各類技能大賽、論壇、展示展銷等活動(dòng)，并組建相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。

2.4 完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的基礎(chǔ)，只有明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行認(rèn)定，并對認(rèn)定合格的持證者實(shí)施專門管理，才能實(shí)現(xiàn)定向扶持，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。因此，建議浦東新區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理上，借助信息化手段，將其納入全區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理；同時(shí)，通過收集和整合新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度、技能水平、征信、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等數(shù)據(jù)，對初、中、高級新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)分級認(rèn)定；此外，要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理制度，對不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員責(zé)令其及時(shí)退出，且不再享受相關(guān)政策扶持。

2.5 創(chuàng)建有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策環(huán)境

目前，浦東新區(qū)具有較為完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系，可對其進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并使其向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦，以提高財(cái)政資金的執(zhí)行效率，從而創(chuàng)建有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策環(huán)境。具體為：（1）完善浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民社保制度。以浦東新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，目前政策是只有本地戶籍的農(nóng)民專業(yè)合作社成員才可享受社保補(bǔ)助，而很多合作社成員是外地來滬人員，故建議浦東新區(qū)將他們認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，對其中在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，納入享受同等社保補(bǔ)助的范圍。（2）對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施工資性補(bǔ)助，提高其務(wù)農(nóng)積極性。（3）通過精準(zhǔn)認(rèn)定，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民能享受到相關(guān)的支農(nóng)、惠農(nóng)政策。（4）將各類項(xiàng)目政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

3 結(jié) 語

人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，新型職業(yè)農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，故加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立一套完善、長效的工作機(jī)制，且立足戰(zhàn)略層面，從上至下地進(jìn)行推動(dòng)；同時(shí)，整合各部門的資源，使教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高質(zhì)量發(fā)展。