陶小祥 祝春凱 梁 凱 鮑繼友 吳 敏
(1連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,連云港 222001;2連云港市園藝技術(shù)指導(dǎo)站,連云港 222001)
休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶為載體,展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情,集參與性、知識(shí)性、趣味性、觀賞性于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。近年來,江蘇省連云港市緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線,積極謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中,依托休閑觀光農(nóng)業(yè)積極發(fā)展了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),即依托綠色果蔬、精品花茶、特種水產(chǎn)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及民俗風(fēng)情、傳說故事、傳統(tǒng)技藝等鄉(xiāng)土文化,對(duì)接旅游觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、文化體驗(yàn)等多樣化需求,實(shí)施了“百村千點(diǎn)”工程,著力培育了“連天下”等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與特色鄉(xiāng)村旅游品牌,促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí),加快建設(shè)了一批休閑旅游農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)也因此成為了連云港市旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步促進(jìn)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康有序地發(fā)展,筆者擬對(duì)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的基本情況及存在的主要問題進(jìn)行分析,并依此提出進(jìn)一步促進(jìn)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施,以供參考。
連云港市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(連政發(fā)〔2020〕32號(hào)),明確提出“突出融合發(fā)展,做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)‘農(nóng)業(yè)+休閑觀光’‘農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’‘農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)’‘農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生’等,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè),實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)‘百村千點(diǎn)’工程,培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌”。目前,連云港市共創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級(jí)園區(qū)、示范點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村34個(gè)(其中,2020年新認(rèn)定中國美麗鄉(xiāng)村1個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級(jí)園區(qū)5個(gè)),創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村、主題創(chuàng)意農(nóng)園67個(gè)(其中,2020年新認(rèn)定省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園8個(gè)),創(chuàng)建市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村(點(diǎn))、園區(qū)185個(gè)。
為提升連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游的知名度,2020年連云港市首次舉辦了“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)(連云港)專場推介活動(dòng)。該活動(dòng)以“蘇韻鄉(xiāng)情,山海連云;晶城花開,悅游閱美”為主題,以“提升鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、賞遍生態(tài)美景、滿足百姓消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民增收”為內(nèi)容,突出了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“山?!l(xiāng)’連,悅游閱美”的整體宣傳,精心設(shè)計(jì)了“春之踏青賞花游、夏之饕餮美食行、秋之采摘親子游、冬之農(nóng)耕文化行”共15條旅游線路圖,制作了全市鄉(xiāng)村休閑游宣傳片,較好地推介了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展成果。
為提升鄉(xiāng)村休閑旅游的參與度,連云港市在“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑游APP的“山海連云”特色館中,設(shè)置了農(nóng)莊景點(diǎn)、熱賣產(chǎn)品、民宿客棧、精品線路、農(nóng)家美食、古村古鎮(zhèn)、休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等八大板塊,圖文并茂,文質(zhì)兼美,展示了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的形象。同時(shí),為提高廣大市民的參與積極性,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,連云港市財(cái)政從5 000萬元全市電子消費(fèi)券中,安排了200萬元專項(xiàng)電子消費(fèi)券,用于特色館的線上消費(fèi)。截至2021年5月底,消費(fèi)券使用金額為101.44萬元,在“山海連云”特色館的消費(fèi)總金額為264.66萬元。
連云港市以“三個(gè)100”宣傳推介活動(dòng)為引領(lǐng),提升了鄉(xiāng)村休閑旅游品牌的美譽(yù)度,即積極參與100個(gè)省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園、100條休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路和100道鄉(xiāng)土美食地標(biāo)菜。具體為:(1)組織各區(qū)(縣)做好省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園申報(bào)工作,東??h智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、東??h御園休閑娛樂創(chuàng)意園、灌云縣伊蘆山有機(jī)葡萄創(chuàng)意農(nóng)園、灌南縣永紅葡萄創(chuàng)意園、贛榆區(qū)大櫻桃主題創(chuàng)意農(nóng)園、海州區(qū)金潮綠翠谷花木主題創(chuàng)意園、連云港市海上山花果創(chuàng)意園、連云港市韓李鄉(xiāng)村休閑創(chuàng)意園8個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園入選100個(gè)省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園。(2)組織推薦的“東??h四季賞花摘果森林康養(yǎng)二日游、灌云縣春夏賞花踏青蕩舟嬉水二日游、灌南縣春夏賞花踏青農(nóng)博體驗(yàn)二日游、贛榆區(qū)四季摘果賞花美食滑雪三日游、海州區(qū)四季山石文化森林游樂二日游、連云區(qū)四季海島風(fēng)情二日游6條休閑旅游線路入選100條休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路。(3)聯(lián)合市商務(wù)局、市文廣旅局和市烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì),組織開展了市級(jí)“鄉(xiāng)村美食地標(biāo)菜”推介活動(dòng),灌云豆丹、板浦涼粉、桃林燒雞、東海老淮豬、贛榆小魚煎餅、贛榆梭子蟹6道菜入選100道鄉(xiāng)土美食地標(biāo)菜。
通過進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然生態(tài)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)資源,連云港市拓展了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展空間,提升了鄉(xiāng)村休閑旅游品牌的美譽(yù)度,帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年連云港市規(guī)模以上休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)(農(nóng)家樂) 共有778個(gè),較2019年增加115個(gè),增長17.35%;年接待游客1 601.68萬人次,較2019年增加945.3萬人次,增長144.02%;年綜合經(jīng)營收入22.34億元,較2019年增加10.68億元,增長91.60%(其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入16.90億元,較2019年增加7.36億元,增長77.15%);鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)從業(yè)人員7.28萬人,較2019年增加7 167人,增長10.92%(其中農(nóng)民有5.6萬人,較2019年增加2 864人,增長5.39%);帶動(dòng)農(nóng)戶3.58萬戶,較2019年增加1.22萬戶,增長51.69%;舉辦農(nóng)事節(jié)慶數(shù)36個(gè),較2019年增加3個(gè),增長9.09%。
目前,連云港市的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)還處于初步發(fā)展階段,尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和合理布局,對(duì)各村(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)規(guī)劃也缺乏通盤考慮,各村(鎮(zhèn))各自為戰(zhàn),缺少合作,整體處于小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí),由于缺乏宏觀指導(dǎo),連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村文化元素的挖掘不夠。此外,連云港市土地資源存量少、增量空間小,在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)格的背景下,如何做好鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的用地規(guī)劃需要進(jìn)一步探索。
在連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且存在資源浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,投資的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)較大。例如,在全國開展的“大棚房”檢查中,連云港市不少鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營主體出現(xiàn)了在耕地上建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的情況,違反了土地法的相關(guān)規(guī)定,出現(xiàn)了投資經(jīng)營損失、破壞環(huán)境資源等問題。
連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的很多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目,具有投資大、周期長、回報(bào)低等特點(diǎn),且連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)中以政府為主導(dǎo)的資金投入不多,再加上招商引資、民間投資和群眾自籌的力度不大,連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展存在向上爭取資金難、地方配套投入難、社會(huì)投資引入難、資金籌集渠道拓展難等困難。
目前,連云港市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的經(jīng)營點(diǎn)主要分布在各村(鎮(zhèn)),而部分村(鎮(zhèn))的村(鎮(zhèn))容環(huán)境有待提高,再加上各經(jīng)營點(diǎn)的道路、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善,給外來游客留下了不好的印象。同時(shí),連云港市沒有較好地把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)與游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑度假等有機(jī)結(jié)合起來。
目前,連云港市高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的休閑園區(qū)較少,大部分休閑園區(qū)是由傳統(tǒng)的種植業(yè)逐步拓展到休閑旅游農(nóng)業(yè)的,除果蔬采摘外,無其他休閑內(nèi)容,功能比較單一,競爭力較差,經(jīng)營收入仍以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主,這成為了制約連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
為進(jìn)一步推進(jìn)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展,連云港市應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位,以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標(biāo),按照“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的發(fā)展思路,引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色融合、文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、利益共享、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全面提升,打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)知名品牌,引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),要注重整體規(guī)劃,突出以點(diǎn)帶面;注重利益鏈接,實(shí)現(xiàn)共同富裕;注重機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)開放聯(lián)合;充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的作用,助力鄉(xiāng)村全面振興。2021年連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)休閑旅游農(nóng)業(yè)方面的頂級(jí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì),對(duì)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)進(jìn)行了整體規(guī)劃,并根據(jù)“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護(hù)耕地”的要求,提出科學(xué)的發(fā)展思路和發(fā)展方向,以做到有序發(fā)展、相對(duì)集中、規(guī)模開發(fā)。目前,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)已完成連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)基本現(xiàn)狀的前期調(diào)研和實(shí)地走訪摸底工作,明確了規(guī)劃總體思路,下一步將繼續(xù)深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,以細(xì)化實(shí)施方案,形成規(guī)劃綱要。
同時(shí),連云港市需根據(jù)農(nóng)旅融合精品工程整體規(guī)劃,全面開展農(nóng)旅融合精品線路、精品景點(diǎn)創(chuàng)建工作,且連云港市需通過規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)(縣)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、培育品牌,培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、發(fā)展勢(shì)頭好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌,帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營主體注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,從而引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
具體措施:(1)聚焦重點(diǎn)區(qū)域,注重品質(zhì)提升,突出特色化、差異化和多樣化發(fā)展,打造精品工程,建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),推介鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路,提升服務(wù)水平。(2)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村為特色,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入放在首位。例如,可突出“農(nóng)”味,在“農(nóng)”字上做文章,力求鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)貼近農(nóng)家生活,讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋,干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂;或使鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)向設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加工一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能上拓展,滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費(fèi)心理。(3)繼續(xù)深入開展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)系列活動(dòng),以及特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng),舉辦最美游線大賽、鄉(xiāng)土美食大賽、文創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽等。(4)吸引更多特色優(yōu)質(zhì)資源入駐“蘇韻鄉(xiāng)情”APP平臺(tái),進(jìn)行線上線下同步推介,在連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游亮點(diǎn)、特色化組織展示方式、市場吸引力等方面,充分呈現(xiàn)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游的趣味性、互動(dòng)性,從而培育發(fā)展好“蘇韻鄉(xiāng)情”這一鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)品牌。
實(shí)施“百村千點(diǎn)”工程,著力培育“連天下”等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與特色鄉(xiāng)村旅游品牌,并在全市范圍內(nèi)樹立一批典型,以富裕一方農(nóng)民,營造鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的良好發(fā)展氛圍。例如,2021年連云港市將重點(diǎn)推進(jìn)“3580工程”,即爭創(chuàng)1個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、打造1個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和推介1條全國鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路;推介5個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)(園區(qū));推介10個(gè)省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園,培育打造有“文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭、市場噱頭、效益賺頭”、能“叫得響、傳得開、留得住、有價(jià)值”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)典型;推介10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)農(nóng)耕實(shí)踐基地,為學(xué)齡前兒童、青少年學(xué)生、社會(huì)群體等提供科普教育、農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)村實(shí)踐場所;推介10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)康美基地,滿足各類群體度假養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育健身等需求,打造老少皆宜的鄉(xiāng)村休閑度假目的地;推介10條全市農(nóng)旅融合精品線路;認(rèn)定10家五星級(jí)農(nóng)旅融合精品景點(diǎn)、10家四星級(jí)農(nóng)旅融合精品景點(diǎn)、10家三星級(jí)農(nóng)旅融合精品景點(diǎn);認(rèn)定10家農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),服務(wù)是核心,安全是保障。連云港市必須規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量,確保游客身體健康、生命安全。例如,連云港市可參照旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法,構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)質(zhì)量安全管理體系;同時(shí),結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn),對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)農(nóng)藝知識(shí)、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識(shí)、森林防火等方面的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
具體措施為:(1)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒介,以圖文并茂的形式,有組織、有計(jì)劃地開展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)精品景點(diǎn)的宣傳推介,吸引周邊城鄉(xiāng)居民進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。(2)加大對(duì)“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)專場推介活動(dòng)、潮河灣油菜花節(jié)、伊甸園國際梨花音樂節(jié)、東海草莓文化旅游節(jié)等重大活動(dòng)的專題宣傳報(bào)道。(3)制作連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)宣傳短片,采取線上與線下、內(nèi)宣與外宣、媒體融合等相結(jié)合的形式,開展多視角、融媒體、全方位宣傳,推介連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的熱點(diǎn)線路,擴(kuò)大精品景點(diǎn)、線路的知名度和吸引力。(4)在重點(diǎn)節(jié)假日前,及時(shí)向社會(huì)宣傳推薦一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)和線路,為城鄉(xiāng)居民提供“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)情”的好去處,提供一個(gè)舒適祥和、安全便捷的休閑度假環(huán)境。