提高財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的幾個(gè)環(huán)節(jié)探索

張亞梅

（遼寧省調(diào)兵山市財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心，遼寧 調(diào)兵山 112700）

引言

財(cái)政投資項(xiàng)目工程的預(yù)結(jié)算審核工作是一項(xiàng)非常系統(tǒng)和專業(yè)的工作，在實(shí)際的審核過(guò)程中，要明確預(yù)結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容，并選擇合適的審核手段，尤其是要熟悉掌握影響預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，這樣才能取得良好的預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量，確保所有的財(cái)政資金都在財(cái)政投資項(xiàng)目工程中得到了最大化利用，以取得最大化的社會(huì)效益。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

（一）對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目工程來(lái)說(shuō)，在預(yù)結(jié)算審核的過(guò)程中，一定要認(rèn)真核對(duì)施工合同、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件等，重點(diǎn)審查相關(guān)的文件中是否存在違背招標(biāo)文件的條款。全面核實(shí)預(yù)結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性，并且在審核的過(guò)程中一定要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)開展工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，可以通過(guò)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)以及實(shí)地考察等方式來(lái)確保工程相關(guān)資料的可靠性和真實(shí)性。在財(cái)政投資項(xiàng)目工程的竣工結(jié)算評(píng)審工作中，一定要按照合同中規(guī)定的結(jié)算方式、主材料價(jià)格、計(jì)價(jià)定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)實(shí)施[1]。（二）全面檢查現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程設(shè)計(jì)變更以及隱蔽工程，對(duì)于隱蔽工程的驗(yàn)收工作，一定要由兩名以上的人員來(lái)實(shí)施。隱蔽工程的竣工結(jié)算中，要提供完整的驗(yàn)收簽證手續(xù)以及施工記錄，確保其實(shí)際的工程量和竣工圖中的保持一致。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的檢查，尤其是要檢查相關(guān)的文件中是否嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)理方、發(fā)包人、施工方以及承包方的千字蓋章。（三）在竣工核算中，一定要按照設(shè)計(jì)變更、竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)對(duì)細(xì)致核查工程量，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算工程量。在套定額結(jié)算中，要細(xì)致審核套用子目的材料價(jià)格，采用當(dāng)前的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行單價(jià)結(jié)算。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的審核方法

是否采用科學(xué)有效的審核方法會(huì)直接影響到財(cái)政投資項(xiàng)目工程的預(yù)結(jié)算審核準(zhǔn)確性，考慮到財(cái)政投資項(xiàng)目工程擁有比較長(zhǎng)的建設(shè)周期，計(jì)價(jià)方面呈現(xiàn)出多次性的特點(diǎn)，因此在工程的預(yù)結(jié)算審核中主要會(huì)選擇全面審核法和重點(diǎn)審核法。

（一）全面審核法：全面審核法是一種全方位的審核方法，在具體的操作中，要求相關(guān)的工作人員要結(jié)合工程項(xiàng)目的施工圖以及一些基本的要求來(lái)全面審核工程數(shù)量、費(fèi)用計(jì)算方法以及定額單價(jià)等。全面審核強(qiáng)調(diào)的是審核的全面性，因此具有細(xì)致的特點(diǎn)，能夠確保審核的質(zhì)量，并且和施工圖預(yù)算的編制方法以及過(guò)程保持高度的一致性。全面審核法也有一定的缺點(diǎn)，因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)的是審核的全面性，因此在實(shí)際審核的過(guò)程中需要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間和周期，面對(duì)的工作量非常大。

（二）重點(diǎn)審核法：重點(diǎn)審核法是指按照財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的重點(diǎn)來(lái)開展針對(duì)性的審核活動(dòng)，和全面審核是相對(duì)的。重點(diǎn)審核法和全面審核法相比，審核的范圍有所不同，但是方法和過(guò)程則比較相似，在現(xiàn)實(shí)的審核過(guò)程中，一般對(duì)于工程量比較大、容易對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生比較大影響的項(xiàng)目以及容易出錯(cuò)的項(xiàng)目，都會(huì)選擇采用重點(diǎn)審核法。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)審核方法主要在評(píng)審復(fù)審工作中應(yīng)用比較多。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問(wèn)題

財(cái)政投資項(xiàng)目工程的預(yù)結(jié)算審核非常系統(tǒng)和專業(yè)，在實(shí)際的審核過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（一）首先比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是送審的資料不夠真實(shí)以及完整，要想真正提升工程預(yù)結(jié)算審核的整體水平，就要求送審的資料要完整和真實(shí)，這是確保審核工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中需要審核的資料比較多，包括中標(biāo)通知書、施工合同、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更通知、開工報(bào)告、施工簽證單、竣工圖以及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，一些施工會(huì)議記錄和施工日記等在必要的時(shí)候也要成為審核的資料[2]。

（二）變更以及簽證過(guò)多也是工程預(yù)結(jié)算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)于一些比較小型的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在施工的過(guò)程中并沒(méi)有完全按照工程建設(shè)的程序和規(guī)則來(lái)辦事，比如在開工之前設(shè)計(jì)草圖太過(guò)粗略，在實(shí)施的過(guò)程中變更太大、太多，導(dǎo)致簽證和變更的數(shù)量太多。另外，一些建設(shè)單位自身的管理水平比較低，在施工的過(guò)程中缺乏有效的管理，相關(guān)的負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)于施工過(guò)程中施工方送來(lái)的各種簽證資料沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致審查而簽字的情況。

四、提高財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）實(shí)行工程簽字責(zé)任制

為了提高財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的審核質(zhì)量，可以實(shí)行工程簽字責(zé)任制來(lái)改變簽證隨意性較大的情況。評(píng)審機(jī)構(gòu)可以對(duì)建設(shè)方建立現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更的簽字責(zé)任制，對(duì)于各種簽證以及設(shè)計(jì)變更的簽字都要追溯責(zé)任人，以此來(lái)改變以往簽證隨意的情況。針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的擅自變更設(shè)計(jì)或者是隨意簽證、不按照審批程序簽證的情況，如果造成了投資失控的結(jié)果，一定要嚴(yán)格追究簽字人的責(zé)任。如果是由于簽證隨意的情況帶來(lái)的投資失控，對(duì)于超過(guò)原來(lái)核定預(yù)算造價(jià)的部分，不予撥付，以此來(lái)增強(qiáng)建設(shè)方相關(guān)工作人員的責(zé)任心，起到約束和監(jiān)督的作用，讓建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員能夠更加認(rèn)真來(lái)對(duì)待簽證。

（二）實(shí)行前期介入，全過(guò)程審核

加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程審核是提高工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效路徑。以往相關(guān)的機(jī)構(gòu)一般更為重視事后核算，而對(duì)施工過(guò)程以及施工前等其他階段的評(píng)審力度則比較小。但是從項(xiàng)目的造價(jià)控制來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)前期以及施工過(guò)程中的很多細(xì)節(jié)都會(huì)對(duì)最終的造價(jià)造成影響，針對(duì)這種情況，就要求評(píng)審部門要重視工程項(xiàng)目的前期工作，并積極參與其中，可以對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案的選擇、建筑材料的選擇以及結(jié)構(gòu)的選型等方面提供建議，前期介入，重視全過(guò)程審核。

（三）綜合分析,嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

在工程預(yù)結(jié)算審核中，一定要綜合分析，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格把控。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些新的材料、新結(jié)構(gòu)以及新技術(shù)，這些新材料和新技術(shù)的使用會(huì)導(dǎo)致定額滯后的情況出現(xiàn)，此時(shí)需要補(bǔ)充的內(nèi)容和項(xiàng)目變得非常多，在進(jìn)行審核的過(guò)程中，一定要綜合分析。（1）在具體的過(guò)程中，對(duì)于工程施工過(guò)程中使用的新技術(shù)和新材料等都要及時(shí)了解，避免高套定額、錯(cuò)套定額以及重復(fù)套定額的情況。接到送審的預(yù)算書時(shí)，審核人員一定要先查看施工合同、招標(biāo)文件等，確定所用定額的類型，然后再對(duì)施工圖紙的預(yù)算子目進(jìn)行依次核對(duì)[3]。（2）其次還要把好工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，送審材料的報(bào)送程序要嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)一由建設(shè)單位報(bào)送，施工單位送來(lái)的一些簽證單和工程變更單一定要拒收。對(duì)于所有送來(lái)的簽證單都要求建設(shè)單位要逐一對(duì)材料的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性以及合法性進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于簽證原因不清的，一定要對(duì)簽證的原因進(jìn)行核實(shí)，如果是由于施工單位的原因而造成的多計(jì)費(fèi)用的情況或者其他的工作失誤，一定要減掉。施工單位提供的竣工圖一定要對(duì)聯(lián)系單內(nèi)容是否有同步修改到竣工圖中進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。（3）合同條款也要注意核對(duì)，并且要深入實(shí)地進(jìn)行考察，在核對(duì)的過(guò)程中，要重點(diǎn)核查竣工驗(yàn)收是否合格、竣工工程內(nèi)容是否符合合同的條件要求等，只有驗(yàn)收合格的才能納入到竣工結(jié)算中。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核對(duì)于國(guó)家利益的維護(hù)以及財(cái)政資金使用效益的提高有著非常重要的作用，這就要求相關(guān)的部門以及人員要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的審核工作，在實(shí)際的審核過(guò)程中，一定要把握提高審核質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握審核的有效方法。