“一帶一路”建設(shè)中邊境地區(qū)的教育困境與治理路徑
——基于廣西邊境地區(qū)的調(diào)查

樸婷姬，呂秀一

（玉林師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 玉林 537000）

“一帶一路”倡議已從中國(guó)倡議變成全球共識(shí)。截至2021 年1 月30 日，中國(guó)已經(jīng)與140 個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件[1]?！敖z路一家親”也將在未來(lái)兩年聚焦人文交流和民生合作兩大領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)組織建立500 對(duì)合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展200 項(xiàng)民生項(xiàng)目[2]。由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政治體制各異，歷史文化不同，宗教信仰多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各國(guó)之間開(kāi)展交流研討、互訪、民生公益項(xiàng)目都需要大量的跨文化人才。提高邊境地區(qū)人口素質(zhì)，提高邊境地區(qū)教育的國(guó)際化層次和水平，對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)必要性。本文以廣西邊境地區(qū)為考察區(qū)域，先后于2019年12月、2020年5月進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上探尋邊境地區(qū)教育在“一帶一路”建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)，嘗試提出破解我國(guó)邊境地區(qū)民族教育發(fā)展困境的對(duì)策和建議。

一、廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

廣西地處我國(guó)華南地區(qū)，與越南4 個(gè)省17 個(gè)縣毗鄰，陸界國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)696 千米，海岸線(xiàn)長(zhǎng)1 595 公里；邊境地區(qū)有那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城區(qū)、東興市等8 個(gè)縣（市、區(qū)），轄103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，與越南接壤的有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個(gè)行政村。8個(gè)縣（市、區(qū)）面積1.85萬(wàn)平方公里，占全區(qū)面積的7.85%，總?cè)丝?50.09 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口203.98 萬(wàn)人，占廣西總?cè)丝诘?1.56%。壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、彝族、仫佬族、毛南族、回族、京族、水族、仡佬族等12 個(gè)世居民族聚居于此，壯族人口最多，除防城區(qū)漢族人口居多以外，其他7 個(gè)縣（市、區(qū)）壯族人口均占當(dāng)?shù)鼐用竦?0%以上，靖西市是壯族人口最多的縣級(jí)行政區(qū)，達(dá)到99.7%[3]。

第一，邊境地區(qū)貧困面廣，貧困程度深。邊境地區(qū)新老問(wèn)題交織纏繞，統(tǒng)籌攻艱力度不夠。廣西的8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中，龍州縣、靖西市、那坡縣仍屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，防城區(qū)、寧明縣、憑祥市、大新縣則為廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。少量先富起來(lái)的邊民逐漸內(nèi)遷到縣城或中心城鎮(zhèn)居住，村落空心化加劇，人口流失嚴(yán)重。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。邊境地區(qū)大部分村屯沒(méi)有形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，村民收入主要來(lái)自外出打工、互市貿(mào)易、邊民補(bǔ)貼和其他政策性補(bǔ)助，另有種植甘蔗、飼養(yǎng)豬牛等零星收入?，F(xiàn)代物流、科技、金融保險(xiǎn)、休閑旅游等發(fā)展還不充分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高附加值、高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏[4]。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通、電訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通不暢。邊境一線(xiàn)村落缺少整體規(guī)劃和連片開(kāi)發(fā)，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，臟亂差現(xiàn)象依然突出。在廣西邊境地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于通信基站建設(shè)數(shù)量、功率和覆蓋范圍有限，一些抵邊自然村通信覆蓋和信號(hào)比越南弱，部分村屯村民使用越南信號(hào)，疫情期間的“停課不停學(xué)”因通信信號(hào)不好，影響學(xué)生線(xiàn)上學(xué)習(xí)效果。部分學(xué)校的教學(xué)儀器是“兩基驗(yàn)收”時(shí)配備的，早已超過(guò)報(bào)廢年限，設(shè)備陳舊老化；新配備的儀器設(shè)備使用率不高，且缺少后期維護(hù)。

第四，社會(huì)發(fā)育程度低，人口受教育程度低。廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處區(qū)位明顯不匹配，接受高等教育的人口比例低，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中居末位，大學(xué)以上學(xué)歷人口占7.7%，本科以上學(xué)歷人口占比2.7%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都只有全國(guó)同期平均水平的一半左右[5]。勞動(dòng)力人口綜合素質(zhì)低，絕大多數(shù)人口受教育水平為小學(xué)和初中文化程度，缺乏技術(shù)，思想觀念相對(duì)保守，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，一定程度上存在“等、靠、要”的依賴(lài)思想，缺乏發(fā)展的緊迫感。由于男女比例失調(diào)，邊境地區(qū)“光棍”越來(lái)越多，人口發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)校教育條件和教學(xué)質(zhì)量較差，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村學(xué)校被大量撤并，山區(qū)孩子上學(xué)難，許多孩子面臨輟學(xué)危險(xiǎn)，邊境教育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

二、“一帶一路”對(duì)邊境地區(qū)教育的訴求與民族教育發(fā)展的困境

“一帶一路”是跨地區(qū)跨民族的協(xié)調(diào)發(fā)展框架，也是促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的共贏之路?！袄斫馊祟?lèi)的差異”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰闭蔑@民族教育的開(kāi)放屬性，統(tǒng)合邊境民族地區(qū)的文化差異，并塑造“一核多元”的文化特性?！耙粠б宦贰苯逃谋举|(zhì)是民族教育[6]，邊境地區(qū)各民族各具特色、內(nèi)涵豐富的優(yōu)秀文化在“一帶一路”建設(shè)中獲得了與世界共享的平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，在空間上加深了世界文化一體化與多元化的矛盾，在時(shí)間上加深了文化傳承與變異的矛盾。民族教育面臨著選擇什么、怎樣選擇的重大問(wèn)題，因而又突出了民族教育文化選擇的重要性[7]。進(jìn)入新時(shí)代，在“一帶一路”倡議背景下，旨在推動(dòng)邊境地區(qū)貿(mào)易交往、文化交融的邊境民族教育理應(yīng)擔(dān)負(fù)起“實(shí)現(xiàn)民心相通、彌合文化沖突、培育共同體意識(shí)”的建設(shè)使命[8]。經(jīng)合組織教育與技能主管安德烈亞斯·施萊希爾曾表示：“在培養(yǎng)年輕人的全球知識(shí)、技能和態(tài)度方面，成功的學(xué)校和教育系統(tǒng)會(huì)重視世界開(kāi)放性，提供積極和包容性的學(xué)習(xí)環(huán)境以及與其他人交往的機(jī)會(huì)?！盵9]邊境地區(qū)民族教育承擔(dān)著跨文化人才培養(yǎng)、對(duì)外文化交流、中華文化傳承與傳播等職責(zé)，更應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)各民族學(xué)生的跨文化知識(shí)和技能。通過(guò)中小學(xué)課程、主題活動(dòng)，讓學(xué)生深刻理解以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，在孩子的心靈中培植“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏”的發(fā)展理念，為他們參與世界命運(yùn)共同體和利益共同體建設(shè)做好心理、文化和知識(shí)儲(chǔ)備。進(jìn)一步推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)校長(zhǎng)交流訪問(wèn)、教師及管理人員交流研修，開(kāi)展豐富多彩的中小學(xué)學(xué)生游學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線(xiàn)各國(guó)互學(xué)互鑒，通過(guò)由內(nèi)而外、相互嵌入的共同體意識(shí)教育活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體[10]。

廣西邊境地區(qū)是少數(shù)民族人口集中區(qū)域，貧困區(qū)域與少數(shù)民族聚居區(qū)高度重合。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，但總體教育水平仍較低。廣西南寧作為中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的永久舉辦地，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用，但是在促進(jìn)中國(guó)—東盟共同繁榮發(fā)展、為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才方面，廣西還面臨諸多困難。

（一）辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足基本需要

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊境縣（市、區(qū)）學(xué)校建設(shè)無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校門(mén)前公路多為三級(jí)以下公路，沒(méi)有學(xué)校標(biāo)識(shí)，沒(méi)有減速帶，學(xué)生出行存在安全隱患。一些學(xué)校的教室、宿舍無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙W(xué)生求學(xué)的需要。一些校舍殘舊，宿舍空間狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，部分宿舍無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生間，自來(lái)水水壓低，學(xué)生長(zhǎng)期從樓下提水洗浴。有些學(xué)校危房還沒(méi)有得到改造，面臨拆除重建。個(gè)別學(xué)校因自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)不合格，建好的學(xué)校食堂不能使用，午餐只能給學(xué)生配發(fā)面包和牛奶。

（二）教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、待遇偏低，群眾滿(mǎn)意度不高

邊境地區(qū)教師除受編制制約，總量缺口大，結(jié)構(gòu)性、學(xué)科性缺編外，學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間也存在師資不均衡的現(xiàn)象，教師素質(zhì)總體不高，保教水平偏低，群眾滿(mǎn)意度不高。

幾天前的11月26日，阿里巴巴剛剛宣布了新一輪的組織架構(gòu)和管理層調(diào)整。由阿里影業(yè)董事長(zhǎng)兼CEO、大麥網(wǎng)CEO樊路遠(yuǎn)出任阿里大文娛新一任輪值總裁，而楊偉東的一年輪值期滿(mǎn)，將專(zhuān)注于大優(yōu)酷和阿里音樂(lè)。

1.教師數(shù)量不足。由于邊境地區(qū)條件艱苦，城鄉(xiāng)收入、住房條件和文化生活差異大，人才“下不去”“留不住”“招不滿(mǎn)”問(wèn)題日益凸顯，一線(xiàn)教師不能安心在邊境工作，人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)教育的良性發(fā)展。

2.教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出。鄉(xiāng)村小學(xué)音、體、美教師尤其緊缺，即使部分學(xué)校有小科目教師，但因小科目課時(shí)有限，他們不得不兼任其他科目教師，教師跨專(zhuān)業(yè)或跨年級(jí)教學(xué)、一人身兼數(shù)職等現(xiàn)象極為普遍，如體育教師教數(shù)學(xué)，音樂(lè)教師教語(yǔ)文、英語(yǔ)等。

3.教師學(xué)歷和職稱(chēng)偏低。義務(wù)教育教師隊(duì)伍以專(zhuān)科為主，本科學(xué)歷偏少，碩士學(xué)歷更是鳳毛麟角。教師學(xué)歷雖然基本達(dá)標(biāo)，但很多教師是通過(guò)函授或自學(xué)考試等途徑獲取的。存在大量的頂崗教師，其中有一些人還沒(méi)有獲得教師資格證書(shū)。

4.教師待遇偏低。邊境一線(xiàn)村屯學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教師的生活補(bǔ)助與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的生活補(bǔ)助幾乎無(wú)差別發(fā)放，他們還不能享受邊境3 公里內(nèi)每月210 元的邊民補(bǔ)助，造成邊境一線(xiàn)村屯學(xué)校教師心理極度不平衡。邊境一線(xiàn)學(xué)校普遍缺少周轉(zhuǎn)房，有些學(xué)校根本不存在周轉(zhuǎn)房。教師宿舍絕大部分為20世紀(jì)七八十年代所建，有些教師宿舍是由教室改建的，室內(nèi)沒(méi)有衛(wèi)生間，適用性差，抗震抗災(zāi)能力弱，存在嚴(yán)重的安全隱患。雖然國(guó)家明確要求義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，但現(xiàn)實(shí)中，薪資問(wèn)題依然是困擾教師生活的難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕教師普遍注重工資待遇、專(zhuān)業(yè)提升、考核評(píng)獎(jiǎng)和晉升職稱(chēng)的機(jī)會(huì)，但這些需求很難在邊境一線(xiàn)村屯的學(xué)校得到滿(mǎn)足。由于邊境一線(xiàn)學(xué)校教師的福利待遇與其他非邊境一線(xiàn)學(xué)校差別不大，但生活環(huán)境艱苦、周轉(zhuǎn)房較少、工作條件差、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少等，難以吸引優(yōu)秀人才到邊境一線(xiàn)中小學(xué)任教，偏遠(yuǎn)學(xué)校招聘教師的年齡即使放寬到50 周歲，還是無(wú)人報(bào)考或報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考比例，最后不得不取消招聘，以頂崗教師來(lái)補(bǔ)充。與收入不高相對(duì)的是繁重的工作壓力，專(zhuān)任教師不僅承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)大量非教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致已有的教師日益流向城市或條件較好的學(xué)校，這種單向流動(dòng)嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。

（三）小規(guī)模學(xué)校生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，頂崗教師較多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)有義務(wù)教育學(xué)校11 985 所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10 381 個(gè)，在校生650 萬(wàn)人，留守兒童32萬(wàn)[11]。為充分了解邊境一線(xiàn)村屯教育的基本情況，廣西壯族自治區(qū)教育廳于2019年11~12月和2020年5月組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了兩次邊境縣（市、區(qū)）教育專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校普遍存在“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”問(wèn)題，邊境地區(qū)學(xué)校頂崗教師較多，教學(xué)質(zhì)量難以保證。東興市馬路鎮(zhèn)北聯(lián)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）共有三個(gè)年級(jí)32名學(xué)生，其中，三年級(jí)14人，二年級(jí)11人，一年級(jí)7人，學(xué)生人數(shù)逐年減少；有3 名教師，包括1 名將要退休的校長(zhǎng)，1 名控制數(shù)教師，1 名頂崗教師。由于邊境教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、教師少，為了開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程，不得不聘用頂崗教師。頂崗教師收入水平普遍很低，工作積極性不高，流動(dòng)性大，一旦有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)毫不猶豫地離開(kāi)。另外，由于邊境一線(xiàn)有沿邊、沿海的地理優(yōu)勢(shì)，邊境貿(mào)易能夠直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，時(shí)效性短，學(xué)生家長(zhǎng)普遍不重視教育，金錢(qián)觀念至上，“重商輕學(xué)”現(xiàn)象比較盛行。

（四）學(xué)校信息化建設(shè)水平較低，教師“隱性獲得感”難以得到滿(mǎn)足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊境學(xué)校信息化建設(shè)水平低，教師、校長(zhǎng)和教育行政管理者的信息化意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，邊境教師對(duì)信息化設(shè)備、現(xiàn)代化教學(xué)手段的了解不夠，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，運(yùn)用能力不足，導(dǎo)致信息化教學(xué)在鄉(xiāng)村學(xué)校使用率不高，部分學(xué)校設(shè)備閑置，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的需要難以得到滿(mǎn)足。廣西“國(guó)培”“區(qū)培”計(jì)劃對(duì)邊境教師的覆蓋面窄，與城鎮(zhèn)教師相比，邊境地區(qū)教學(xué)點(diǎn)、完小教師外出接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，能接受培訓(xùn)的時(shí)間短。邊境地區(qū)的學(xué)校特色不明顯，也很少有雙語(yǔ)教師的相關(guān)培訓(xùn)。以國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)京族獨(dú)弦琴?gòu)椬嗨囆g(shù)為例，由于缺乏師資，這一藝術(shù)沒(méi)有得到廣泛傳承。

三、推進(jìn)邊境地區(qū)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的治理路徑

“一帶一路”倡議拓展了發(fā)展空間，對(duì)邊境地區(qū)無(wú)疑是一大利好。“一帶一路”建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、資本、貨幣、貿(mào)易、文化、政策、民族、宗教等各個(gè)方面，無(wú)一不需要教育，特別是高等教育提供的人才支撐[12]。民族教育的發(fā)展亦有助于《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》愿景的達(dá)成，即“增進(jìn)理解、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作、互學(xué)互鑒，謀求共同利益、直面共同命運(yùn)、勇?lián)餐?zé)任，聚力構(gòu)建‘一帶一路’教育共同體”[13]。然而，由于邊境區(qū)域的交通、信息、生產(chǎn)生活條件、教育水平仍然比較滯后，鑄牢中華民族共同體意識(shí)缺乏堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)[14]，因此，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，要進(jìn)一步弘揚(yáng)邊境地區(qū)各族人民的家國(guó)情懷，加大對(duì)邊境地區(qū)民族教育的扶持力度，優(yōu)化邊境地區(qū)教育資源配置，從源頭上培育中華民族共同體意識(shí)，提高勞動(dòng)力人口綜合素質(zhì)，培養(yǎng)跨文化人才。

（一）政府、學(xué)校、社會(huì)多元主體聯(lián)合治理，自覺(jué)融入“一帶一路”建設(shè)

在我國(guó)，義務(wù)教育是“以縣為主”的管理體制，學(xué)校的新建、撤并或者改擴(kuò)建，涉及土地、資金、人員編制、水電路、副食品供應(yīng)等問(wèn)題，單靠教育部門(mén)難以解決問(wèn)題。在“一帶一路”倡議背景下，推進(jìn)邊境地區(qū)教育的發(fā)展是邊境地區(qū)治理的關(guān)鍵。邊境地區(qū)教育的諸多問(wèn)題，如師資問(wèn)題、生源問(wèn)題，不僅源于邊境地區(qū)的地理位置，更重要的在于體制機(jī)制和管控思維的主導(dǎo)，控制編制數(shù)額、限制教師流動(dòng)、保障學(xué)生安全等都需要以開(kāi)放的思維和治理變革予以推進(jìn)，需要以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心內(nèi)容，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地協(xié)調(diào)中央政府和地方政府，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，發(fā)揮全社會(huì)的作用[15]。

（二）注重邊境地區(qū)教育價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)化邊境教育善治理念

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求，把“加強(qiáng)多元文化教育和國(guó)際理解教育，提升跨文化溝通能力”作為提高學(xué)生文化修養(yǎng)的具體舉措[16]（17），把實(shí)施民族文化教育、傳承中華文化納入國(guó)家教育規(guī)劃政策中。我國(guó)邊境地區(qū)學(xué)校是對(duì)外展示國(guó)家綜合實(shí)力的窗口，其顯示著國(guó)家對(duì)教育的態(tài)度。邊境地區(qū)教育之所以存在諸多問(wèn)題，淺層次原因是部分邊境地區(qū)學(xué)校居住條件非常艱苦，缺乏必要的邊境補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，深層次原因是對(duì)國(guó)防安全的公共安全性服務(wù)性質(zhì)及政府、社會(huì)、市場(chǎng)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠。邊境地區(qū)山高路遠(yuǎn)，教育發(fā)展通道不順暢，僅僅依靠教師的奉獻(xiàn)精神維系邊境學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展絕非長(zhǎng)久之計(jì)。邊境地區(qū)義務(wù)教育資源配置涉及人、財(cái)、物、力的合理安排，具有站位高、頭緒多、責(zé)任大、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難的特點(diǎn)，僅僅依靠縣級(jí)政府難以完成，應(yīng)當(dāng)提高各級(jí)教育管理者參與邊境教育治理的主動(dòng)性，通過(guò)政策支持和文化建構(gòu)，做出合理的制度設(shè)計(jì)和安排。要將樹(shù)立國(guó)家形象、維護(hù)邊境安全作為邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)的價(jià)值選擇，結(jié)合邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃邊境學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)，使邊境地區(qū)的群眾在家門(mén)口也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

（三）推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高工資是吸引教師到邊境一線(xiàn)地區(qū)從教的有效激勵(lì)方式之一。提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津（補(bǔ)）貼傾斜額度，類(lèi)目越清晰，越能保證公平，實(shí)現(xiàn)效率最大化。邊境地區(qū)的教育貧困問(wèn)題突出，邊民的文化水平較低，兒童輟學(xué)比例相對(duì)較高，有些邊境地區(qū)，如廣西東興市和防城區(qū)雖然收入較高，但相對(duì)較高的收入并沒(méi)有帶來(lái)教育水平的顯著提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府過(guò)去對(duì)邊境地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，近些年“兩免一補(bǔ)”等政策惠及邊境學(xué)校的學(xué)生，然而對(duì)邊境一線(xiàn)教師幾乎沒(méi)有相應(yīng)的投入。因此，建議政府為邊境地區(qū)的教師制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在收入分配方面，績(jī)效工資與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)工作量、艱苦邊遠(yuǎn)程度等因素對(duì)生活補(bǔ)貼進(jìn)行差別化管理，適當(dāng)提高邊境一線(xiàn)教師待遇。精準(zhǔn)補(bǔ)充邊境一線(xiàn)學(xué)校師資，創(chuàng)新培養(yǎng)留得住的本土教師，精準(zhǔn)培訓(xùn)邊境一線(xiàn)教師。推進(jìn)校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，建立內(nèi)地教師支援制度。針對(duì)邊境教育普遍薄弱的情況，在教育部的統(tǒng)籌安排下建立對(duì)口支援、結(jié)對(duì)子幫扶制度，從發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源比較充足的學(xué)校選派優(yōu)秀教師到邊境學(xué)校短期任教，有效補(bǔ)充邊境地區(qū)的師資力量，提高邊境地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。

（四）加大邊境教學(xué)點(diǎn)扶持力度，打通文化教育扶貧“最后一公里”

針對(duì)邊境地區(qū)仍然存在辦學(xué)條件較差、師生生活設(shè)施不足、村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，立足“?；尽⒍档拙€(xiàn)”，有效推進(jìn)邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校布局調(diào)整、資源整合、薄弱學(xué)校改造方面重點(diǎn)投入。建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)邊境地區(qū)學(xué)校的同質(zhì)發(fā)展。有效整合邊境教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所和村委會(huì)等的資源，把邊境教學(xué)點(diǎn)的一些非學(xué)校教育功能交給村委會(huì)、衛(wèi)生所，村委會(huì)承擔(dān)起校園周邊環(huán)境清潔和安全任務(wù)，衛(wèi)生所承擔(dān)起學(xué)生健康、疾病預(yù)防等任務(wù)。統(tǒng)籌邊境教學(xué)點(diǎn)與幼兒園辦學(xué)，發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)行區(qū)域教師交流制度和小學(xué)科教師“走教制”，為教師交流和“走教”提供可靠保障。在進(jìn)行教師區(qū)域校際流動(dòng)時(shí)，建立體現(xiàn)區(qū)域校際差異的教師補(bǔ)貼制度和激勵(lì)制度是關(guān)鍵，激勵(lì)力度要達(dá)到一定強(qiáng)度，使教師在區(qū)域不同學(xué)校工作時(shí)感到公平[17]，為邊境一線(xiàn)教師流動(dòng)和“走教”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（五）構(gòu)建國(guó)門(mén)品牌學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)邊境環(huán)境的跨文化人才

邊境地區(qū)的教育改革要處理好國(guó)家認(rèn)同與理解包容教育的關(guān)系，在強(qiáng)化對(duì)學(xué)生國(guó)家認(rèn)同教育的前提下，要培養(yǎng)他們以開(kāi)放、包容、理解的心態(tài)面對(duì)周邊各國(guó)文化。建議在邊境地區(qū)率先實(shí)施十五年義務(wù)教育，對(duì)邊境一線(xiàn)村屯從幼兒教育到高中教育實(shí)行伙食補(bǔ)助，免除學(xué)雜費(fèi)和寄宿費(fèi)。嘗試在邊境沿線(xiàn)學(xué)校中確定一部分為教育對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)學(xué)校，打造國(guó)門(mén)品牌學(xué)校，有針對(duì)性地加大試點(diǎn)學(xué)校公共教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，適當(dāng)增加師資力量，提升教育對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)能力。也可以在邊境地區(qū)設(shè)立沿線(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言教育實(shí)驗(yàn)班，創(chuàng)辦邊境班，努力提高邊境地區(qū)中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)。有針對(duì)性地開(kāi)展邊境地區(qū)教師培訓(xùn)，委托高校定向培養(yǎng)邊境發(fā)展急需的高素質(zhì)人才。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、愛(ài)國(guó)主義教育、邊疆國(guó)防教育及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，把邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)成高水平的國(guó)門(mén)學(xué)校，發(fā)展成傳播中華文化的主陣地，使邊境地區(qū)教育真正走向世界，提升中華文化對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的輻射能力。邊境地區(qū)縣域政府應(yīng)積極發(fā)揮教育治理中的“元治理”功能，轉(zhuǎn)變管理方式，逐步走向政府、學(xué)校、社會(huì)多元主體聯(lián)合治理，做好服務(wù)型政府，使邊境地區(qū)學(xué)校教育自覺(jué)融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，構(gòu)建國(guó)門(mén)品牌學(xué)校，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)適應(yīng)邊境特殊環(huán)境的跨文化人才。

綜上，教育治理是國(guó)家治理的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。進(jìn)入新時(shí)代，有關(guān)邊境地區(qū)教育治理問(wèn)題的研究和實(shí)踐必須提上日程，這不僅是深化教育領(lǐng)域綜合改革的問(wèn)題，也是推進(jìn)邊境教育治理現(xiàn)代化的必然要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給邊境地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，賦予邊境地區(qū)民族教育新的時(shí)代內(nèi)涵，邊境地區(qū)縣域政府應(yīng)秉承“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想，積極發(fā)揮教育治理中的“元治理”功能，從“統(tǒng)治”管理方式逐步走向政府、學(xué)校、社會(huì)多元主體聯(lián)合治理。做好服務(wù)型政府，合理配置教育資源，努力縮小教育差距，推進(jìn)邊境地區(qū)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重構(gòu)邊境民族教育的結(jié)構(gòu)體系，有力提升邊境地區(qū)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力，有效提高邊境民族教育的整體質(zhì)量。邊境地區(qū)教育要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)國(guó)門(mén)特色品牌學(xué)校，特別關(guān)注與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育資源的共建共享，自覺(jué)推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)適應(yīng)邊境地區(qū)特殊環(huán)境的跨文化人才。