淺析旅游開(kāi)發(fā)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊
——以鳳凰古城為例

張柏祥 趙海波

（中南民族大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院 湖北武漢 430074）

在社會(huì)飛速發(fā)展，中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大的背景下,旅游產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的占比不斷增大。對(duì)促進(jìn)交流，增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面，起到越來(lái)與重要的作用。

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與多種因素相關(guān)，包括：自然資源、地理優(yōu)勢(shì)、金融資本、生成規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化、領(lǐng)土投資環(huán)境、區(qū)域服務(wù)業(yè)等，其中，區(qū)域服務(wù)業(yè)包括：運(yùn)輸、物流、醫(yī)療和旅游業(yè)等。近年來(lái)隨著旅游的不斷興旺，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，旅游開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)。與之對(duì)應(yīng)的則是隨著中國(guó)居民可支配收入增加，旅游市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分優(yōu)秀的旅游資源，受到市場(chǎng)的重點(diǎn)關(guān)注，使得優(yōu)質(zhì)旅游資源相對(duì)緊缺，產(chǎn)生了局部地區(qū)旅游過(guò)熱，配套設(shè)施和服務(wù)供給不足、旅游地區(qū)綜合治理問(wèn)題頻發(fā)等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致了景區(qū)文化生活與自然生態(tài)遭到破壞的不良后果。如何科學(xué)建設(shè)景區(qū)、有序引導(dǎo)旅游客流、適度發(fā)展旅游業(yè)，而不是單純依靠旅游業(yè)支撐放低經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套的合理性和旅游經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久性的綜合社會(huì)效益，是當(dāng)前地域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要認(rèn)真面對(duì)和科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，本文以鳳凰古城為案例，進(jìn)行了深入的社會(huì)調(diào)查和理論分析，以期深入了解鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類社會(huì)治理和生態(tài)、文化保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策，為國(guó)內(nèi)特色文化區(qū)域旅游過(guò)熱問(wèn)題的整治提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

鳳凰古城旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

鳳凰縣位于湖南省的西南部，是湘西土家族苗族自治州所轄縣市之一。鳳凰作為歷史文化名城，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。鳳凰縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，是西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡最多的縣市之一。旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展促進(jìn)了鳳凰縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，2016年財(cái)政收入突破10億元，。2016年接待游客1380萬(wàn)人次，旅游收入115億元以上。游客服務(wù)中心、城市道路、旅游公路等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建設(shè)，帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的不斷改善。據(jù)《鳳凰縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所示，鳳凰縣全縣生產(chǎn)總值中，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)為11.2：13.7：75.1。第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴旅游產(chǎn)業(yè)。《湘西州2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)得知，2020年受疫情影響，湘西州國(guó)內(nèi)旅游收入和2019年相比降低百分之十。旅游人次同比下降11.67%。

旅游開(kāi)發(fā)對(duì)特色文化地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊

旅游業(yè)的健康發(fā)展有助于促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)文化交流，繁榮地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但各地區(qū)的旅游資源多寡不同，旅游開(kāi)發(fā)的客觀條件不同，旅游承接的能力也受到各地區(qū)自身?xiàng)l件的限制。因此旅游業(yè)的發(fā)展必然要收到地域文化、人口、經(jīng)濟(jì)特色和規(guī)模的影響，進(jìn)行因地制宜的適度開(kāi)發(fā)。以鳳凰古城為例，獨(dú)特的湘西苗寨文化和秀麗的自然人文景觀，非常適合旅游業(yè)的發(fā)展，一年四季游客不斷，但是不足20萬(wàn)的居住人口，對(duì)于旺季蜂擁而至的客流，也難承其重。以至于不得不面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和綜合治理的矛盾。可見(jiàn)特色文化區(qū)域的旅游發(fā)展有利也有弊。有利的方面包括：1.發(fā)展旅游可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。旅游業(yè)憑借旅游資源和設(shè)施，通過(guò)招攬接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)，因而旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)可觀的旅游收入；同時(shí)，旅游業(yè)的繁榮使整個(gè)區(qū)域的集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)活躍，提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。因此，很多國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越重視旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，不斷加大旅游業(yè)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。據(jù)《鳳凰縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所示，鳳凰縣全縣生產(chǎn)總值中，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)為11.2：13.7：75.1。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于鳳凰古城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2.發(fā)展旅游有助于提升地區(qū)形象和影響輻射力。優(yōu)質(zhì)的旅游項(xiàng)目可以成為對(duì)外的形象名片；高質(zhì)量旅游服務(wù)對(duì)提升本地文化形象也具有積極的作用；不僅如此，旅游開(kāi)發(fā)還可以確保對(duì)旅游目的地信息傳播的支持，包括游客通過(guò)傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、雜志、電視等渠道）和新媒體（微博、微信、抖音等渠道）進(jìn)行的傳播，旅游公司制定和提供關(guān)于旅游地的廣告宣傳等。通過(guò)對(duì)外宣傳，一方面可以進(jìn)一步帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，另一方面可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐氈r(nóng)工作的發(fā)展，地區(qū)良好形象可以幫助當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電商助農(nóng)，推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)副特產(chǎn)的外銷。3.發(fā)展旅游業(yè)可以優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的導(dǎo)向性功能，可以有效帶動(dòng)建筑工程及相關(guān)行業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)、工藝美術(shù)和農(nóng)副業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。在鳳凰古城當(dāng)?shù)?，旅游業(yè)為當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)的發(fā)展提供了更多的動(dòng)力。4.發(fā)展旅游業(yè)可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，例如：完善的商業(yè)配套，足量的餐館、酒店、休閑/娛樂(lè)設(shè)施等，這為發(fā)展本地企業(yè)創(chuàng)造了良好條件，增加了區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息的流動(dòng)性，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

于此同時(shí)，我們也應(yīng)看到鳳凰旅游業(yè)的過(guò)熱發(fā)展，同樣也帶來(lái)了一些當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理上的風(fēng)險(xiǎn)和弊端。主要包括：1.旅游業(yè)發(fā)展要占大量的用地面積。造成對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)用地的擠占，使原產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)范圍減少或遷移，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響，因此前期必須通過(guò)充分論證，確定旅游業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)應(yīng)該足以彌補(bǔ)其對(duì)工農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損失。2.旅游業(yè)發(fā)展引發(fā)信用問(wèn)題。旅游服務(wù)存在短期、一次性的交易性質(zhì)，容易發(fā)生旅游業(yè)信用缺失現(xiàn)象。首先，我國(guó)旅游業(yè)監(jiān)管的法律體系不完善；其次，很多旅游部門(mén)監(jiān)管面廣，旅游、工商、公安、城管、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)職能交叉，導(dǎo)致監(jiān)管困難；再者，旅游企業(yè)之間的失信行為較為普遍，組團(tuán)社拖欠款項(xiàng)，接待社不按合同接待，旅行社與飯店、交通企業(yè)之間隨意調(diào)整價(jià)格，不按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)等，尤其在旅游旺季，游客人數(shù)太多，接待能力有限，出現(xiàn)安排混亂、減少旅游項(xiàng)目和時(shí)間安排不合理、購(gòu)物項(xiàng)目多、搭車兜售等現(xiàn)象，有些旅游企業(yè)甚至提出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的方案來(lái)吸引客戶，欺詐行為難以避免。同時(shí)信用問(wèn)題也存在于民宿行業(yè)中，在我們的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)鳳凰古城區(qū)民宿在各民宿平臺(tái)，如：美團(tuán)等，中低價(jià)位的民宿在平臺(tái)上對(duì)于房間的照片，評(píng)價(jià)與實(shí)際相差過(guò)大。受沱江影響，鳳凰古城區(qū)氣候潮濕，多蚊蟲(chóng)，但多數(shù)商家沒(méi)有對(duì)民宿進(jìn)行較好的驅(qū)蟲(chóng)防潮工作，導(dǎo)致游客住宿體驗(yàn)不佳。3.旅游業(yè)的興起必然伴隨著旅游地區(qū)物價(jià)的上漲。大量游客帶來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng)、地價(jià)增長(zhǎng)、租金提高、服務(wù)成本升高等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)制維持價(jià)格不變是不可能的，價(jià)格的浮動(dòng)會(huì)引發(fā)顧客投訴與不滿，這需要通過(guò)政府的力量對(duì)價(jià)格采取調(diào)節(jié)管控措施。在鳳凰古城當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上升最明顯的行業(yè)是餐飲業(yè)，出現(xiàn)了四十元一盤(pán)的天價(jià)土豆絲，同時(shí)在對(duì)于當(dāng)?shù)赜慰偷膯?wèn)卷調(diào)查二百份樣本中，百分之六十的游客認(rèn)為當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)環(huán)境一般，餐品物價(jià)略高。4.旅游地的生態(tài)環(huán)境受到威脅。由于旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)、游客不文明的行為、旅游商業(yè)活動(dòng)等，使旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，旅游已成為環(huán)境污染源之一。旅游監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)該區(qū)域的環(huán)境狀況有足夠的監(jiān)管，不斷改善旅游區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)保障游客合法權(quán)益。

基于鳳凰古城的旅游開(kāi)發(fā)建議

提高旅游開(kāi)發(fā)與從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性文化旅游產(chǎn)品。旅游開(kāi)發(fā)與從業(yè)人員應(yīng)以專業(yè)性人才為主，多聘請(qǐng)高水平專家給與指導(dǎo)。有專業(yè)技能的開(kāi)發(fā)者規(guī)劃的產(chǎn)品才能保證游客滿意度，避免因盲目追求產(chǎn)品種類，而忽略產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。旅游產(chǎn)品要注重組合開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同年齡段的游客推出不同的產(chǎn)品，一來(lái)可以提高游客滿意度，二來(lái)可以健全古城旅游產(chǎn)品體系。鳳凰縣的苗族和土家族的節(jié)日、歌曲、服裝、飲食等吸引力較強(qiáng)，開(kāi)發(fā)游客親自可以體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，例如蠟染印花布。也就是在為游客提供參蠟染手藝產(chǎn)品的同時(shí)，也可以提供教學(xué)和實(shí)踐平臺(tái)，使游客親身體驗(yàn)蠟染坊的制作流程。

保護(hù)古城傳統(tǒng)文化，合理規(guī)劃和建設(shè)。鳳凰古城的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該以文化生態(tài)資源保護(hù)為首要前提，因?yàn)楹芏嗑坝^是歷史遺留下來(lái)的寶貴的遺產(chǎn)，需要定時(shí)進(jìn)行維修，同時(shí)也需要約束游客遵守規(guī)章制度，禁止亂畫(huà)亂刻的認(rèn)為損害，保持原有的形態(tài)。鳳凰古城旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)一定要結(jié)合古城的自然景觀和文化特色，要展現(xiàn)鳳凰旅游自然內(nèi)涵和文化內(nèi)涵的雙重性；而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路建設(shè)要體現(xiàn)民族特色，要在形成一小時(shí)交通圈的同時(shí)，將“慢行”理念融入到鳳凰縣旅游文化中，讓游客徜徉在鳳凰縣獨(dú)特的人文景觀和民族風(fēng)情中。

考慮自身的資源條件，旅游開(kāi)發(fā)需要量力而為。首先鳳凰古城雖然歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自然條件優(yōu)越，是難得的旅游勝地。但鳳凰古城地處湘南偏僻的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，人口不足20萬(wàn)，城區(qū)狹小擁擠，交通不便，游客接待能力非常受限。特別是在后疫情時(shí)代，人員過(guò)度密集，存在極大的公共安全隱患。因而應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)客流，保持接待客流量的適中，完善設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以質(zhì)取勝來(lái)取代以量取勝，已成為新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的必然的趨勢(shì)和要求。

綜上所述，發(fā)展特色旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面消極的因素，需要高度重視并積極加以解決。為此，不論是從從政府政策導(dǎo)向，還是從監(jiān)管、治理部門(mén)層面出發(fā)，需要采取一系列積極措施，包括：制定嚴(yán)格的旅游政策規(guī)定，規(guī)范旅游項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃交通網(wǎng)等，保障旅游景點(diǎn)及配套服務(wù)的正常、有序運(yùn)作；加強(qiáng)旅游地區(qū)的管理和控制，嚴(yán)格執(zhí)行中央和地方有關(guān)旅游的有關(guān)法規(guī)和政策；提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。我們相信，在大力發(fā)展地方旅游業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)良好的管理，消極影響是可以減少或消除的。

同時(shí)也應(yīng)看到，旅游并不能作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一產(chǎn)業(yè)支柱，社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列不確定因素都可能對(duì)旅游產(chǎn)生很大沖擊，例如2020年一場(chǎng)波及全球的“重大疫情”，使全球的旅游業(yè)都遭受重大沖擊。因此，在大力發(fā)展地方旅游業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合地方特色，充分發(fā)揮地方資源等優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，才能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的局面。