對青年志愿者激勵現(xiàn)狀及存在問題的研究

哈寧

一﹑我國青年志愿者激勵現(xiàn)狀及存在的問題

中國的志愿者活動可以追溯到20世紀60年代中期，中國政府曾經(jīng)以派遣志愿人員的形式對亞洲、非洲的許多發(fā)展中國家進行了大量的國際援助。中國自己的志愿者則是出現(xiàn)在改革開放后的80年代后期。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國志愿者組織得到了蓬勃發(fā)展，其數(shù)量急劇上升社會團體從1978年前的6000多個猛增到2002年底的13.3萬個，其組織機構、服務范圍涉及到社會生活各個領域，影響力不斷擴大，扮演著越來越重要的社會角色。但是由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高、志愿精神等文化環(huán)境不完備，全社會還缺乏較強的從事社會服務的意識，也缺乏強烈的、能持久支持人們開展社會服務活動的志愿精神，因而造成了從事社會服務還沒有成為公民經(jīng)常性的自覺行為。

1、志愿者管理體制不順

我國志愿者活動最大的組織者是共青團，其在行政上直屬于共青團系統(tǒng)，不是一個獨立的社會團體和社會組織。在英美等西方國家，志愿者往往自發(fā)成立各種民間的非營利組織，它們是處于政府與私人企業(yè)之間的社會組織，從事的是政府組織和私營企業(yè)“不愿做、做不好、或不常做”的事。

2、培訓專業(yè)性差

青年志愿者參與志愿服務是業(yè)余性質(zhì)的，大多數(shù)缺乏所從事服務工作需要的技術和知識，志愿者表現(xiàn)的熱心有余但專業(yè)知識不足。西方的志愿者活動，則比較注重志愿者本身的學習和發(fā)展，它涵蓋了長期的志愿者素質(zhì)培訓和短期加強式的技能培訓。

3、活動資金醫(yī)乏

我國的志愿者組織對政府存在著很大的依賴性。盡管志愿者組織的建立是為社會提供公共產(chǎn)品和服務，但自身缺乏社會公信度，沒有得到社會泛的認可和支持，公眾對志愿者組織缺乏足夠的信任，不愿意捐助。資金缺乏的另一個原因是志愿者組織籌集資金和財務管理的能力有限。

4、服務領域狹窄

目前我國志愿者活動服務項目少，而且大多內(nèi)容單一。如針對青年志愿者的活動大多是在單位團組織的領導下開展活動的，如開展一助一活動，結對子、獻愛心、送溫暖等。同時開展一些助殘活動，且形式較為單一，服務領域較為狹窄。

二、中國青年志愿者激勵辦法

隨著志愿服務在中國進一步的發(fā)展，志愿者管理出現(xiàn)了諸多問題，尤其是青年志愿者激勵問題。因此，對青年志愿者的激勵問題進行分析和研究，具有十分重要的意義。

1、法規(guī)政策支持

中國政府具體部門根據(jù)各自的工作需要，分別在文件和法規(guī)中對開展志愿者活動作了一些要求。1994年4月，民政部和中國社會工作者協(xié)會發(fā)出《關于進一步開展社區(qū)服務志愿者活動的通知》，要求切實加強領導，把社區(qū)服務志愿者活動推向一個新階段。1998年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于開展國際老人年活動意見的通知》中對于志愿者活動的意義又給予充分肯定要求“組織機關干部、青年志愿者隊伍和大、中、小學的學生積極開展面向老年人獻愛心、送溫暖、扶老助困活動，以體現(xiàn)黨和政府及社會對于老年人的關心和愛護。”我國最早制定的志愿者服務條例是廣東省于1999年通過的《廣東省青年志愿服務條例》，2001年8月山東省人大常委會通過了關于《山東省青年志愿服務規(guī)定》，2005年6月6日成都市也正式實施《成都市志愿服務條例》。共青團中央于2006年11月7日頒布《中國注冊志愿者管理辦法》，其明確規(guī)定團組織、志愿者組織應落實和保障注冊志愿者的權益。探索和完善注冊志愿者服務時間儲蓄制度，使注冊志愿者在本人需要幫助時，優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務。

2、共青團倡導獎勵

近年來，共青團中央動員青年積極參與志愿服務工作，為推動志愿服務事業(yè)發(fā)展做了大量工作。如共青團中央聯(lián)合中央宣傳部、教育部實施了暑期大中學生志愿者文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，每年暑期都動員大中學生深入農(nóng)村貧困地區(qū)、受災地區(qū)，開展掃盲和文化、科技、衛(wèi)生等志愿服務。

全國注冊志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導由共青團中央青年志愿者工作部和中國青年志愿者協(xié)會秘書處負責?！吨袊灾驹刚吖芾磙k法》第十二條規(guī)定團組織、志愿者組織依據(jù)己認定的注冊志愿者服務時間，實行星級認證制度和獎章授予制度結合注冊志愿者服務業(yè)績，推薦其參加評選表彰活動。志愿者注冊后，參加志愿服務時間累計我國青年志愿者激勵研究達到30小時的，認定為“一星志愿者”達到60小時的，認定為“二星志愿者”達到100小時的，認定為“三星志愿者”達到200小時的，認定為“四星志愿者”達到300小時的，認定為“五星志愿者”。

3、志愿服務技能培訓

《中國注冊志愿者管理辦法》第三章規(guī)定志愿者有接受相關志愿服務培訓的權利。我國部分志愿者組織根據(jù)志愿活動的內(nèi)容展開相關培訓，提高了青年志愿者服務的能力。如2004年中國青年志愿者北京拔萃雙語學校培訓基地掛牌成立。它是公益性的、不以盈利為目的的培訓機構。培訓基地主要開展“志愿服務西部計劃”、“扶貧接力計劃”等長期項目并進行社區(qū)服務項目志愿者培訓、各級志愿者組織管理工作人員的培訓。2004年初中國環(huán)境文化促進會在全國率先建立了大學生環(huán)保志愿者培訓營，免費輪訓大學生環(huán)保志愿者。

4、服務形式與內(nèi)容拓展

青年志愿者在參加大型活動的同時，將志愿服務領域不斷拓寬，通過參加“一助一”長期結對服務、“志愿者扶貧接力計劃”和“新世紀社區(qū)青年志愿者服務”等志愿服務活動，使志愿服務深入到廣泛的城鄉(xiāng)社區(qū)之中?！耙恢弧苯Y對服務以孤寡老人、殘疾人、生活困難的離退休人員和下崗職工、特困學生、國家優(yōu)撫對象等群眾為主要服務對象，由青年志愿者與服務對象之間建立長期穩(wěn)定的關系，為困難群眾提供力所能及的服務和幫助。