“兩個(gè)大局”下保障我國糧食安全的大方略（二）

丁聲俊

摘要：本文從突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個(gè)大局”，全面深入地闡述了高質(zhì)量保障糧食安全的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展觀引領(lǐng)下，我國必須統(tǒng)籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅(jiān)持我國制度體系及弘揚(yáng)其優(yōu)勢的保障下，必須采取九大方略：加強(qiáng)道路自信，牢牢掌握糧食主動(dòng)權(quán);應(yīng)對(duì)百年未有大變局，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局;進(jìn)一步建立國內(nèi)糧食產(chǎn)需基本平衡體系，為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局打牢基礎(chǔ);善于把“兩手”結(jié)合并用，優(yōu)化要素資源配置;加快培育和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展新引擎;發(fā)展現(xiàn)代大流通，增強(qiáng)構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的活力;守住管好“天下糧倉”，進(jìn)一步加強(qiáng)“定海神針”;建立健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的大動(dòng)脈;以科技為武器，筑牢農(nóng)業(yè)糧食生物安全防線。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)大局”? 保障糧食安全? ?糧食發(fā)展新方略

（接上期）

四、建立國內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡體系，確保國內(nèi)循環(huán)為主體

構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，其主體在于國內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)努力做到國內(nèi)循環(huán)與國外循環(huán)相配合。這與上節(jié)所述的國家糧食安全新戰(zhàn)略是一脈相承、完全一致的。這一新戰(zhàn)略就是要求把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足基點(diǎn)放在國內(nèi)糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡上，特別是作為口糧的稻谷、小麥，必須完全做到國內(nèi)產(chǎn)需平衡。其精髓是把保障國家糧食安全和構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的立足點(diǎn)放在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基點(diǎn)上。這是立于不敗之地的根本之舉。為此，必須全面、客觀、清晰認(rèn)識(shí)我國國內(nèi)區(qū)域糧食產(chǎn)需平衡的現(xiàn)實(shí)狀況：既包括糧食品種結(jié)構(gòu)，又包括糧食區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，還包括民眾的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

我國創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)糧食“十七連豐”的奇跡，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上。在農(nóng)業(yè)糧食連年豐收的基礎(chǔ)上，國家糧食儲(chǔ)備充裕，市場供應(yīng)豐滿，價(jià)格基本穩(wěn)定，糧食安全是有保障的。然而，越是形勢大好，越要居安思危、清醒全面認(rèn)準(zhǔn)糧食產(chǎn)銷形勢，尤其是要正視存在的短板，決不可盲目樂觀。尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈發(fā)生巨大變化的環(huán)境下，建立健全國內(nèi)糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡體系，至關(guān)重要。它既包括糧食產(chǎn)銷區(qū)域間，又包括糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定平衡體系。這兩種平衡互相支持，相輔相成。實(shí)施這一舉措，必將為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局打下牢固基礎(chǔ)。

（一）夯實(shí)國內(nèi)區(qū)域糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡的必要性

目前，我國糧食產(chǎn)需大體存在“三塊版圖”，這一概括大體可以表示出我國大陸31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)糧食產(chǎn)需的現(xiàn)狀。第一版圖是余糧調(diào)出省、區(qū)。目前有余糧調(diào)出的省、區(qū)，調(diào)出的數(shù)量趨于減少，目前只剩有6個(gè)，它們一直是保障我國糧食安全的柱石和基礎(chǔ);第二版圖是缺糧調(diào)入省、市，目前有7個(gè)。該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求商品糧數(shù)量較多的地區(qū)，輸入糧食的數(shù)量趨于增加，因而是我國保障糧食安全的重點(diǎn)地區(qū);第三版圖是其余的10多個(gè)省、區(qū)，屬于糧食基本平衡區(qū)域，近年來糧食自給水平趨于降低，具有較大發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力。

1. 糧食產(chǎn)銷的“三塊版圖”的短板明顯

研究考察、綜合分析我國糧食產(chǎn)業(yè)的“三塊版圖”，可清楚認(rèn)識(shí)到各自的糧食短板。從中長期看，我國糧食總需求量將剛性增長，市場供求呈緊平衡態(tài)勢，且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的一大短板。從糧食品種結(jié)構(gòu)看：（1）玉米產(chǎn)需基本平衡，尚需適量進(jìn)口。2020年以來，玉米市場價(jià)格明顯上漲，主因之一就是飼料消耗的玉米量大增。（2）大豆產(chǎn)不足需，缺口量較大。我國大豆產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)量大體為1500-1600萬噸，進(jìn)口量高達(dá)八九千萬噸，主要用于榨油。（3）稻谷和小麥產(chǎn)需穩(wěn)定平衡。這兩個(gè)大品種谷物主要用作口糧，是保障糧食安全的最重要的品種。近年來小麥和稻谷的總產(chǎn)量都稍大于需求量，但優(yōu)質(zhì)專用品種不足，總體上優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)不足需。

從糧食區(qū)域分布結(jié)構(gòu)看，糧食生產(chǎn)越來越向北方集中。眾所周知，農(nóng)業(yè)糧食資源配置，理應(yīng)遵循客觀自然規(guī)律和符合氣候、土壤條件。然而，我國糧食生產(chǎn)格局出現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境要求相悖的轉(zhuǎn)變。例如，南方一些農(nóng)區(qū)雨水豐沛，氣溫較高，土壤肥沃，歷史悠久，具有種植水稻的優(yōu)勢條件。但是大片耕地卻被“非農(nóng)化”“非糧化”，甚至出現(xiàn)耕地大片撂荒現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。若不盡快補(bǔ)足農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域這些的短板，不僅給國家糧食安全帶來負(fù)面影響，而且也不利于構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

2. 切實(shí)補(bǔ)足糧食領(lǐng)域存在的共性短板

當(dāng)下，對(duì)我國三種不同糧食類型地區(qū)需要精準(zhǔn)施策。但首先必須采取具有共性的現(xiàn)代治理措施。主要包括：（1）進(jìn)一步深化和完善土地“三權(quán)分置”改革，通過改革，既確立農(nóng)民收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又解決好農(nóng)村大量閑置的土地問題，從而進(jìn)一步完善我國的土地制度，節(jié)約出更多的優(yōu)質(zhì)土地。（2）培育造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一批熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、立志獻(xiàn)身于“三農(nóng)”事業(yè)、精通生產(chǎn)、熟悉市場、善于經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，解決“無人種田”問題。（3）堅(jiān)持“雙嚴(yán)格”方針，即嚴(yán)格節(jié)約耕地和嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田和永久糧田的“紅線”不可逾越，解決好“天下糧田”問題。（4）通過發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)合作制和家庭農(nóng)場為主要形式、擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，打好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小農(nóng)的橋梁，解決好小農(nóng)分散問題。（5）全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和考核制，黨政領(lǐng)導(dǎo)共抓糧食，解決好糧食監(jiān)管主體問題。（6）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化水平，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解決好糧食高質(zhì)量發(fā)展問題。（7）深化以農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)改革為主線、滿足需求側(cè)升級(jí)的兩端發(fā)力的改革，解決好供給與需求相適應(yīng)問題。

（二）對(duì)三類糧食區(qū)域有針對(duì)性地采取對(duì)策

對(duì)上述三類農(nóng)情和糧情各有特點(diǎn)、各不相同的區(qū)域，必須在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，促使各個(gè)地區(qū)揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立健全國內(nèi)糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡體系。

1. 對(duì)于余糧調(diào)出區(qū)

加大扶持力度，擴(kuò)大供給能力。多少年來，這些省份奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為國家糧食安全立了大功。但至今仍是比較貧窮的地區(qū)。鑒于此，國家應(yīng)該采取的對(duì)策是：加大扶持力度，擴(kuò)大供給能力。其要義是，國家制定和實(shí)施多種有力度的扶持措施，并以多種形式有效激勵(lì)“兩個(gè)積極性”，穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高糧食供給調(diào)出能力。

2. 對(duì)于缺糧調(diào)入?yún)^(qū)

提高農(nóng)糧地位，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技創(chuàng)新力高、財(cái)政比較寬裕的優(yōu)勢，但農(nóng)業(yè)糧食的地位因?yàn)楸容^效益低而相對(duì)較低。這些地區(qū)要辯證處理好農(nóng)業(yè)糧食與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于應(yīng)有的重要地位，統(tǒng)籌各行業(yè)協(xié)同發(fā)展;運(yùn)用和發(fā)揮本區(qū)域的多種優(yōu)勢，致力科技興農(nóng)、科技興糧，提高農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大本區(qū)域的糧食產(chǎn)能，減少糧食調(diào)入量，力爭基本解決本區(qū)域內(nèi)原籍人口的口糧需求

3. 對(duì)于糧食平衡區(qū)

開發(fā)豐富資源，提升自給水平。該區(qū)域宜農(nóng)宜糧宜林宜發(fā)展多種經(jīng)營的資源豐富，但是山區(qū)多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后制約積極發(fā)展，許多資源還在沉睡中。國家要采取積極支持政策措施，補(bǔ)足這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完備市場流通體系、倉儲(chǔ)物流和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大糧食核心產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)糧食資源利用率和生產(chǎn)率，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在注重提高大宗糧食產(chǎn)能的同時(shí)，還要發(fā)揮本地區(qū)雜糧、薯類、豆類，以及木本糧油的自然資源優(yōu)勢，因地制宜增產(chǎn)更多樣、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅有效提升區(qū)域內(nèi)糧食的自給水平，而且還可適量提供優(yōu)質(zhì)商品糧源。

如是，三類地區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，促進(jìn)糧食產(chǎn)能再提高，民眾消費(fèi)再提升，物流系統(tǒng)再完備，建立起國內(nèi)糧食產(chǎn)需局部穩(wěn)定平衡體系，為國內(nèi)糧食大循環(huán)打牢堅(jiān)固基礎(chǔ)。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進(jìn)各類要素在不同地區(qū)之間合理流動(dòng)和高效集聚;合理規(guī)劃布局，提高農(nóng)業(yè)糧食優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)能，并進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的作用，帶動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)成長。這是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，特別是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的基礎(chǔ)條件。

（三）建立健全大宗糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需穩(wěn)定平衡體系

糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾的生活必需品，更是穩(wěn)定糧食市場和價(jià)格的拳頭商品。其中，特別要把建立國內(nèi)三大谷物產(chǎn)需穩(wěn)定平衡置于優(yōu)先位置，把食用油和肉蛋奶產(chǎn)需基本平衡置于重點(diǎn)位置。目前，從種植面積和總產(chǎn)量衡量，玉米、稻谷和小麥依次居全國第一、第二和第三位。稻谷小麥主要用作居民的主食口糧，是我國糧食安全的核心和重心，必須保持絕對(duì)安全，自給率要保持在目前100%上下的水平。玉米則主要用作畜牧業(yè)飼料和新工業(yè)原料，要保持其產(chǎn)需基本平衡，要保持在95%左右的水平。對(duì)居民日用生活品食用植物油，要通過廣辟資源、包括增產(chǎn)大豆、油菜籽、花生、乃至木本油料，擴(kuò)大食用油總產(chǎn)能和油源，提升食用油自給水平。這里特別強(qiáng)調(diào)，為開發(fā)利用資源、滿足人民群眾對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、保健食物日益增長的需要，要著力開發(fā)茶籽油、橄欖油、核桃油、牡丹籽和文冠果油，以及板栗、大棗、柿子等豐富多彩的木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)草原局等十個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布文件提出的規(guī)劃，到2025年，木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化水平將進(jìn)一步提升，規(guī)劃新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級(jí)產(chǎn)品量達(dá)到2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到1萬多億元。到2030年，木本糧油和林下經(jīng)”產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工體系將更上一層樓。

五、善用“兩手”調(diào)控手段，優(yōu)化要素資源配置

所謂要素資源，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是其發(fā)展的基本物質(zhì)條件。資源具有稀缺性，資源配置是指通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率，促使要素保值增值，獲取最佳效益。

（一）“兩手”結(jié)合并用，有效優(yōu)化資源配置

一般說，農(nóng)業(yè)糧食要素資源，既是農(nóng)業(yè)糧食的環(huán)境要素，又是人類生存、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理配置要素資源，可充分發(fā)揮其優(yōu)勢，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。反之，不僅會(huì)造成要素資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)降低效率和效益。從生產(chǎn)力視角看，農(nóng)業(yè)糧食要素構(gòu)成主要包括：一是勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)者本身及其保障條件，生產(chǎn)者被稱為最活躍的因素;二是基礎(chǔ)性資源。即土地、水利、種子及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;三是生產(chǎn)工具。即農(nóng)業(yè)機(jī)械和一般器具，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)中，機(jī)械力越來越多地替代了人力和畜力;四是生產(chǎn)技術(shù)與方法。即良機(jī)良技良法;五是生態(tài)環(huán)境及管理等。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)要素資源需求量的增長是無限的，而像耕地、淡水等多數(shù)要素資源是有限的。就中國而言，農(nóng)業(yè)糧食要素資源除了一般特點(diǎn)外，還具有本國的特點(diǎn)：水土資源總量大，但人均占有量小;后備資源薄弱，稟賦不高;重大要素資源存在明顯短板，土地、水源污染相當(dāng)嚴(yán)重普遍，劣化現(xiàn)象普遍。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源需求的增長是無限的，而多數(shù)資源是有限的。因此，合理配置要素資源，促使其得到有效充分開發(fā)利用，是包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。從其特性和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，我國必須善于運(yùn)用市場（“看不見的手”）和政府（“看得見的手”）進(jìn)行調(diào)控，既充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又必須使政府有更好的有所作為。通過“兩手”結(jié)合并用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化資源配置、有效節(jié)約利用，把我國的農(nóng)業(yè)糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）狠抓關(guān)鍵，深化要素市場化配置的改革

要加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代化的步伐，其重要關(guān)鍵在于深化要素市場化優(yōu)化配置的改革?？傮w看，迄今我國商品市場發(fā)展較為充分，主要由市場決定商品和服務(wù)價(jià)格的機(jī)制，已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。然而，必須看到，我國農(nóng)業(yè)糧食要素市場的發(fā)育還不充分;市場決定要素資源配置的范圍還不廣;要素流動(dòng)還存在體制機(jī)制障礙;要素市場規(guī)則的建設(shè)尚滯后等問題仍然比較突出，束縛了市場主體的活力，成為當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。因此，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食要素資源合理流動(dòng)，充分釋放要素資源的動(dòng)能。

1. 關(guān)鍵在于要素配置主體的改革

必須清楚看到，農(nóng)業(yè)糧食要素市場化配置改革的難點(diǎn)，不在于要素本身，而在于要素配置主體的改革。即進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化競爭機(jī)制，打破行政性壟斷，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。同時(shí)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過市場手段平等獲取要素，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)糧食要素市場化配置改革營造良好的改革環(huán)境。

在“十四五”開局之年，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)糧食要素市場化配置改革，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵農(nóng)業(yè)糧食企業(yè);進(jìn)一步加快建設(shè)和提高統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。在健全完善市場體系的同時(shí)，要通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力與有效需求，充分釋放我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，積極探索和創(chuàng)新要素市場化配置的體制機(jī)制。

2. 健全要素市場化配置的體制機(jī)制

實(shí)施這項(xiàng)重要改革的措施，就是加快要素價(jià)格市場化改革。即依據(jù)市場法則、市場規(guī)律、市場價(jià)格、市場競爭，以及市場行情決定要素市場價(jià)格，并健全和創(chuàng)新要素市場運(yùn)行機(jī)制，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要求政府有更好的作為，以實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。凡是能由市場形成價(jià)格的都要交給市場，通過市場競爭形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。此外，還要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制訂與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

3. 管好用好天下糧田，提高土地利用率

古今中外，土地是農(nóng)業(yè)糧食的根本制度。在我國，“天下糧田”是中國稀缺的、不可再生的資源，是“糧安天下”的基礎(chǔ)性要素。然而，必須清醒認(rèn)識(shí)我國土地的特點(diǎn)：一是人均耕地面積小。截至2018年全國人均耕地1.48畝，不及世界人均耕地面積的44%，有664個(gè)縣低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均耕地0.8畝的警界線;二是耕地分布不均勻。東南部濕潤區(qū)和半濕潤季風(fēng)區(qū)、集中了全國耕地面積的90%以上;三是耕地稟賦偏低。全國耕地質(zhì)量總體偏低，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占1/3左右，低產(chǎn)田也占1/3;四是后備耕地資源少。全國集中連片耕地后備資源僅1.10億畝（734.39萬公頃），耕地后備資源嚴(yán)重不足。所有這些現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就稀缺的耕地資源，遭受到了嚴(yán)重的浪費(fèi)和流失。必須引起高度重視，管好用好“天下糧田”。

當(dāng)前，必須站在建立國內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局的高度，通過法律、行政和科技等手段，保護(hù)土地資源不受破壞和不被浪費(fèi)。首先，對(duì)土地資源要堅(jiān)持保護(hù)、節(jié)約的方針。通過大規(guī)模植樹造林來防止水土流失、土地沙化和鹽堿化。對(duì)于已開發(fā)的耕地資源，要堅(jiān)持因地制宜、合理耕種、用地與養(yǎng)地并重，提高土地稟賦。其次，采取耕地?cái)?shù)量嚴(yán)格保護(hù)措施：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度;實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度;推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。再次，采取耕地質(zhì)量嚴(yán)格保護(hù)措施：包括防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。最后，實(shí)行耕地保護(hù)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。即責(zé)任措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，確保耕地保護(hù)基本國策貫徹落實(shí)的制度。

4. 管好用好“水利命脈”，提高水源利用率

水是生命之源，是農(nóng)業(yè)糧食的命脈。我國水資源占全球總量的比重僅6%，水資源人均只有2200立方米，僅為世界人均的1/4，位居世界第121位。我國在整體上屬干旱、缺水嚴(yán)重型國家。全國水資源分布極不均衡，南多北少，相差懸殊，北方農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)水源嚴(yán)重不足。全國水資源供需矛盾十分突出，有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人均水資源擁有量低于國際公認(rèn)的用水緊張線，在669個(gè)城市中有400余座城市供水不足。此外，令人堪憂的是，我國七大水系中，包括多條河流、多個(gè)湖泊，以及局部海域污染嚴(yán)重。在一些城市周圍的湖泊，已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，影響了人類的生存環(huán)境。還不可忽視的是，我國地下水資源過度采伐，致使地下水水位大幅下降，甚至存在引發(fā)地面塌陷的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深入探究，就可看出我國水資源存在多個(gè)不對(duì)稱：嚴(yán)重短缺與生產(chǎn)生活對(duì)水的需求量快速增長不對(duì)稱;分布嚴(yán)重不均與農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)的匹配不對(duì)稱;嚴(yán)重污染與綠色可持續(xù)發(fā)展不對(duì)稱。這充分反映出我國水利行業(yè)監(jiān)管和水利工程監(jiān)管兩方面是必須補(bǔ)足的兩大短板，極需要采取兩項(xiàng)重要措施：一是大力加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管;二是實(shí)施水利工程。

在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面，需要加強(qiáng)以下“六監(jiān)管”：（1）以貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先為方針，按照以水定需原則和最嚴(yán)格的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。（2）以河長制、湖長制為抓手，全面加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的監(jiān)管，統(tǒng)籌解決水資源的各種問題，維護(hù)河湖健康生命。（3）以推行“雙隨機(jī)、一公開”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管為模式，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。（4）以高新技術(shù)為監(jiān)測手段，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)管。（5）以高新技術(shù)為監(jiān)測手段，用先進(jìn)電子儀器設(shè)備和的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。（6）以資金流向?yàn)橹骶€，加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)管，確保資金得到安全高效利用。要以黨中央和國務(wù)院做出的一系列重大決策部署為指針，加強(qiáng)對(duì)水資源行政事務(wù)的監(jiān)管。

在實(shí)施水利工程方面要在因地制宜，抓緊重點(diǎn)的原則下，大力補(bǔ)足防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等四大工程短板：一是防洪工程。針對(duì)實(shí)際需要采取“四加”措施。即加固“病險(xiǎn)老”水庫設(shè)施;加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治的力度;加強(qiáng)大江大河的控制，加快全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力;二是供水工程。這是解決民眾生活用水必須的工程。要以改革為動(dòng)力，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等;三是生態(tài)修復(fù)工程。要以長江、黃河上中游和東北地區(qū)的黑土帶的生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝豁整治、生態(tài)清潔小流域整治與貧困地區(qū)小流域綜合整治等“四整治”;四是信息化工程。當(dāng)今信息化時(shí)代，水利行業(yè)必須加快實(shí)施水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工程。

六、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展新引擎

經(jīng)濟(jì)學(xué)界常強(qiáng)調(diào)，投資、外貿(mào)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。這在一定意義上是有一定的道理。但從實(shí)質(zhì)上看，投資和外貿(mào)也是需求或消費(fèi)，只不過是不同形態(tài)、不同地方、不同對(duì)象的需求或消費(fèi)罷了。在社會(huì)大生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消費(fèi)是有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容，是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，在繼續(xù)抓緊以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為主線改革的同時(shí)，還必須注重促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)管理。一方面，必須大力倡導(dǎo)科學(xué)文明消費(fèi)觀，弘揚(yáng)勤儉節(jié)糧的社會(huì)風(fēng)氣;另一方面，要合理引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，促使對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和市場發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，盡管我國居民消費(fèi)逐步趨于活躍，但消費(fèi)市場發(fā)展仍面臨諸多不確定性因素。不僅要在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上下功夫，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，而且要把滿足國內(nèi)需求、特別是居民對(duì)更美好生活的向往，作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

（一）著力補(bǔ)足短板，創(chuàng)造擴(kuò)大內(nèi)需的必要條件

事實(shí)表明，消費(fèi)已成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎，或者說已成為第一動(dòng)力。從“十三五”以來，我國大力推進(jìn)宏大的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有巨大的投資潛力和拉動(dòng)內(nèi)需的內(nèi)生力，為擴(kuò)大內(nèi)需和挖掘消費(fèi)潛力，提供了大背景。然而，我國消費(fèi)領(lǐng)域明顯存在著薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱，加之疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，給農(nóng)民群眾帶來了許多實(shí)際困難，制約了農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，必須加快補(bǔ)足短板：一是盡快提高居民、尤其是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的消費(fèi)能力;二是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，以及交通運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè);三是暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)，建立健全城鄉(xiāng)一體的放心連鎖店、綠色通道。

1. 著力補(bǔ)足民眾、特別是農(nóng)民收入的短板，提升其消費(fèi)能力

這實(shí)質(zhì)上是指，不斷鼓起民眾、特別是農(nóng)民的“錢袋子”，提高他們的消費(fèi)能力。改革開放以來，我國農(nóng)村居民收入雖然明顯增長，但目前仍存在“三低”短板，即農(nóng)民群眾收入較低、購買力較低、消費(fèi)水平較低，而且在東中西區(qū)域間和農(nóng)民群體內(nèi)部很不平衡。2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出分別為42358.8元和28063.4元;而農(nóng)村居民分別只有16020.7元和13327.7元。總體看，必須從穩(wěn)定提高收入入手、補(bǔ)足農(nóng)民群眾消費(fèi)力的短板，以挖掘和釋放廣大農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)潛力。

2. 著力補(bǔ)足消費(fèi)、特別是發(fā)展新型消費(fèi)的短板

積極發(fā)展新型消費(fèi)。在我國消費(fèi)市場呈現(xiàn)長期穩(wěn)定增長，以及加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展態(tài)勢下，一方面要鞏固好傳統(tǒng)消費(fèi)，另一方面要鼓勵(lì)以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)的發(fā)展。主要包括：鼓勵(lì)發(fā)展線上線下融合消費(fèi)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)由線下試水線上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力。另外，通過進(jìn)一步挖掘消費(fèi)新動(dòng)能，以夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。實(shí)際上，自新冠疫情爆發(fā)以來，我國網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新型消費(fèi)已取得長足發(fā)展，且起了重要作用。

3. 依托新型消費(fèi)勇于進(jìn)行新拓展

最重要的有兩個(gè)方面：第一方面是，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國際市場。例如：推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)國際寄遞物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，開拓國際市場、特別是“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺(tái)企業(yè)和物流供應(yīng)鏈企業(yè)。第二方面是，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用;規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn);圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打造新型消費(fèi)增長極，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活服務(wù)，完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過完善商品流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用等舉措，為全國、特別是廣大農(nóng)村創(chuàng)造方便條件，進(jìn)而為民眾、尤其是為廣大農(nóng)民群眾提供更多便利。

（二）發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分釋放消費(fèi)潛力

從“十三五”以來，我國已成為全球第一大貨物貿(mào)易國。全國消費(fèi)市場增長速度快、數(shù)量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，已躍居全球第二大消費(fèi)市場。2019年中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬億元人民幣，同比名義增長8.0%。2020年，盡管在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響下前半年消費(fèi)下降，但是從第二季度后期開始便“扭降為升”，成為全球最大的消費(fèi)品零售市場。創(chuàng)新性企業(yè)主體呈現(xiàn)“快、強(qiáng)、新、優(yōu)、大”等五大特點(diǎn)。

一是“成長快”。在國家一系列政策措施支持下，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用凸顯。在整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國商事制度改革縱深推進(jìn)，激發(fā)了各類市場主體的活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶。2018年前7個(gè)月，這兩種產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.6%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.0和2.0個(gè)百分點(diǎn)。釋放的新動(dòng)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。特別是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)振興，其營業(yè)收入同比分別增長16.7%、16.4%和14.8%，增速相應(yīng)快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)4.0、3.7和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是“活力強(qiáng)”。隨著國家鼓勵(lì)支持“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”政策舉措的相繼落地，“雙創(chuàng)”活動(dòng)的熱情和熱度越來越高，二者互促共進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。2020年上半年，全國新建市場主體多達(dá)998.3萬戶，同比增長12.5%。同期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)56.9萬戶，同比增長19.9%。

三是“業(yè)態(tài)新”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合，商貿(mào)新業(yè)態(tài)普遍涌現(xiàn)、廣泛使用。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合不斷深化、創(chuàng)新發(fā)展，因而促使行業(yè)生態(tài)重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)邁向國際化，投融資持續(xù)活躍。像智能零售、產(chǎn)能共享等新業(yè)態(tài)，都呈快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)《2020年度中國產(chǎn)業(yè)電商市場數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2020年，中國產(chǎn)業(yè)電商市場規(guī)模達(dá)27.5萬億元，比2019年的25萬億元同比增長10%。這充分說明，商貿(mào)新業(yè)態(tài)成為我國零售業(yè)、乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

四是“環(huán)境優(yōu)”。 自“十三五”以來，我國營商環(huán)境的國際排名從84名上升到31名。2020年上半年以來，中央制定和出臺(tái)了多個(gè)文件，進(jìn)一步破除了制約“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的制度障礙，創(chuàng)造出寬松的環(huán)境，釋放出新動(dòng)能發(fā)展的活力，也推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展。在國家一系列扶持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策舉措的支持下，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯加快。

五是“體量大”。在新動(dòng)能“快強(qiáng)新優(yōu)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件下，我國消費(fèi)品市場迅速擴(kuò)大。迄今，我國的市場主體堪稱是世界上最龐大的，已建立起超大規(guī)模的市場體系和網(wǎng)絡(luò)，各類市場主體超過1.3億戶，達(dá)到標(biāo)志性新高點(diǎn)。此外，我國的制造業(yè)增加值居世界之冠，在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有的數(shù)量最多。這些數(shù)據(jù)表明，我國已成長為體量超大規(guī)模的內(nèi)需消費(fèi)市場。在它的背后，蘊(yùn)藏著中國經(jīng)濟(jì)巨大的潛力與活力、動(dòng)能與韌性、持續(xù)性和成長性。

（三）有力促進(jìn)消費(fèi)、特別是廣大農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)

1. 創(chuàng)新流通，擴(kuò)大內(nèi)需

在抗擊疫情的斗爭中，我國居民消費(fèi)逐步趨于活躍，但仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大我國消費(fèi)市場。一方面，要在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上再下功夫，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;另一方面，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，還要進(jìn)一步增加公共服務(wù)供給，加快公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展。隨著國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，居民消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)，消費(fèi)市場持續(xù)改善。中央提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。為此，不僅要在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上下功夫，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，而且也要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)方面下功夫：一要提升城市消費(fèi)。從加快發(fā)展連鎖便利店等市場新業(yè)態(tài)、新模式，到改造提升“全國示范步行街”，乃至打造“15分鐘便民生活圈”等;二要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。通過擴(kuò)大促進(jìn)電商進(jìn)村，擴(kuò)大電商覆蓋面，促進(jìn)電商進(jìn)村，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送體系。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城;三要發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。在適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的前提下，有序推動(dòng)餐飲、家政服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和品質(zhì)提升，完善家政服務(wù)信用信息平臺(tái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，滿足居民生活服務(wù)需求。包括發(fā)展型、個(gè)性化、多樣化消費(fèi)。

2. 深化市場融合，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力

從“十三五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和零售業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展;線上線下融合、產(chǎn)業(yè)鏈上游下游融合、產(chǎn)業(yè)間跨界融合不斷深化;不斷擦亮品牌、拓展銷路，有效創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求;有力促進(jìn)新貿(mào)易，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，引領(lǐng)中國消費(fèi)進(jìn)入品質(zhì)化、多樣化、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。2020年，即使受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額也達(dá)到了39.20萬億元，這表明，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，已成為我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的磅礴力量。

（未完待續(xù)）

（作者單位：中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員）