新中國的第一次人口普查

劉金田

中國的人口調(diào)查歷史悠久。據(jù)文獻記載，夏朝就有了人口數(shù)字的記錄。新中國成立后共進行過七次人口普查。最近的一次是2020年11月1日到12月10日的第七次人口普查，七百多萬名普查員和普查指導(dǎo)員逐門逐戶逐項登記普查信息。那你知道第一次人口普查是在哪年進行的嗎？

新中國成立之初，百廢待興。摸清人口狀況，了解我國基本國情，成為開展新中國建設(shè)的一個重要任務(wù)。1953年，為給全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的選舉做好選民登記工作，并為國家的經(jīng)濟、文化建設(shè)提供確切的人口數(shù)字，中央人民政府決定進行一次人口普查。4月，政務(wù)院發(fā)出進行全國首次人口調(diào)查登記的指示，確定以1953年6月30日24時為調(diào)查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間。

為保證人口普查的順利進行，從中央到地方都成立了人口調(diào)查登記站，制定了統(tǒng)一的登記表、填寫說明和調(diào)查項目。登記表比較簡單，只設(shè)置了六項：姓名、與戶主關(guān)系、性別、年齡、民族以及本戶住址。這是考慮到當(dāng)時廣大群眾文化水平普遍偏低，特別是農(nóng)村中文盲、半文盲人口很多，能擔(dān)負填表登記任務(wù)的人很少，而且當(dāng)時也缺少普查經(jīng)驗。此次調(diào)查登記對象是常住人口，但是登記表卻有常住人口和在外人口兩列，這是為什么呢？當(dāng)時，我國的戶口制度尚未全面建立起來，常住人口就是指經(jīng)常在那個地方居住的人口。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般家庭都把經(jīng)常在外的人員視做家庭成員，如在外的機關(guān)干部、廠礦企業(yè)職工、現(xiàn)役軍人、高校學(xué)生等。在填報常住人口時，也會把這些人填列進去，而這些人在工作或?qū)W習(xí)單位也會進行登記。為解決這個問題，登記表劃分為左右兩部分，右邊填寫常住人口，左邊填寫在外人口。資料匯總時，只計算常住人口，不計算在外人口，這樣就不會造成重復(fù)或遺漏了。

本次人口普查的調(diào)查方法主要是群眾到站登記，即由基層干部組織戶主或戶內(nèi)熟悉情況的人到調(diào)查登記站申報。當(dāng)時登記的氣氛非常活躍。男女老少都穿了新衣服，像過節(jié)一樣，張燈結(jié)彩，敲鑼打鼓，然后到調(diào)查登記站申報。除了到站登記，還采取調(diào)查員逐戶調(diào)查的方式。此次人口普查，全國共動員了二百五十萬人參加登記工作，主要是學(xué)校教師、大中專學(xué)生、機關(guān)干部等。登記工作進展順利，兩個月就完成了。

1953年11月，國家統(tǒng)計局發(fā)表了全國人口調(diào)查登記結(jié)果的公報。由于采用了科學(xué)的方法，第一次人口普查取得了準(zhǔn)確的人口數(shù)字，即全國人口總數(shù)為六億零一百九十三萬八千零三十五人。

第一次人口普查開啟了中國現(xiàn)代意義的人口調(diào)查的歷史，它對我國各項事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。最直接的作用就是在人口普查的基礎(chǔ)上，新中國進行了選民登記工作，有三億二千三百八十萬九千六百八十四名選民進行了登記，占進行選舉地區(qū)十八周歲以上人口數(shù)總的百分之九十七點一八。隨后，在全國基層單位進行的選舉中，參加投票的選民共兩億七千八百零九萬三千一百人，占登記選民總數(shù)的百分之八十五點八八。除此之外，人口調(diào)查的結(jié)果也被社會許多領(lǐng)域所用。

1953年之后，中國又根據(jù)需要先后進行了六次人口普查。1964年人口普查是為了給編制國民經(jīng)濟建設(shè)第三個五年計劃和長遠規(guī)劃提供依據(jù);調(diào)查項目增加了本人成分、文化程度、職業(yè)三項。1982年人口普查是為了進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，制定人口政策和規(guī)劃，提供人口資料;調(diào)查項目增加到十九項，還第一次使用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理。1990年人口普查是為了查清中國人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的變化，為科學(xué)地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況，提供可靠的資料;登記項目共二十一項。2000年人口普查是為了科學(xué)地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;普查表采用國際上通行的長短表的方式，并首次采用光電錄入技術(shù)，告別了手工錄入。2010年人口普查是為了查清我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的情況變化，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持;普查短表共十八個項目，長表共四十五個項目，普查對象首次納入外籍人口。2020年人口普查內(nèi)容包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次人口普查首次采集普查對象的身份號碼，并且全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實時上傳至國家，有效杜絕中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾。作為我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵期開展的一次重大國情國力調(diào)查，第七次全國人口普查可以為編制“十四五”規(guī)劃，為推動高質(zhì)量發(fā)展，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、促進人口長期均衡發(fā)展提供重要信息支持。

事實上，第一次和第二次人口普查時，還沒有形成固定的人口普查意識。從1982年以后才形成共識：要每十年普查一次人口，即尾數(shù)逢“0”之年普查。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《全國人口普查條例》，明確指出人口普查每十年進行一次，尾數(shù)逢“0”的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年度的11月1日零時。并規(guī)定了人口普查的對象、內(nèi)容和方法，普查的組織實施，普查資料的管理和公布等具體問題。這就為人口普查提供了法律依據(jù)。

我國是目前世界上人口最多的國家，人口多是最基本的國情。定期開展的人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是我國社會生活中的一件大事。通過普查取得的人口數(shù)據(jù)，對于制定社會經(jīng)濟和人口政策、制定國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的基礎(chǔ)性作用。同時，人口普查也與人們生活密切相關(guān)，最終會使每個參與普查的人受益。