憲法在我心中

文／中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授 王 磊

【主持人導(dǎo)語】

你讀過《中華人民共和國憲法》文本嗎？

你了解過“八二憲法”的修改過程嗎？

王磊老師說，在北大法學(xué)院讀書的那些年，

他最喜歡聽老師們講“八二憲法”是怎么修改的，那真是太有滋味了。

什么，法律也有“味道”嗎？

當(dāng)然有了，法律的味道是苦的、是辣的、是酸的，甚至還是甜的。

那么，在你的心中，它是什么味道呢？

楊敬之

什么是憲法？憲法的功能有哪些？如何推進(jìn)憲法的實(shí)施？“一千個(gè)讀者心中有一千個(gè)哈姆雷特”，由于我們每一個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)歷、知識儲備、身份角色各不相同，所以對憲法的理解也是不一樣的。就我個(gè)人而言，當(dāng)自己分別以學(xué)者、教師、評委的身份看憲法時(shí)，總對它有種“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的感覺。以下就從三個(gè)不同的角度談?wù)勎倚闹械膽椃ā?/p>

學(xué)者看憲法：憲法的“味道”是甜的

1982年12月4日，現(xiàn)行《憲法》通過并正式施行。當(dāng)時(shí)，我還是一名備戰(zhàn)高考的高三學(xué)生，那時(shí)的我逐字逐句讀完了發(fā)表在《人民日報(bào)》上的憲法文本，其中的內(nèi)容令我十分激動，心情久久無法平靜。例如，序言第七自然段提到，國家的根本任務(wù)是“集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；第十九條、第二十三條表述了國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)和對待知識分子的態(tài)度。對于當(dāng)時(shí)正在備戰(zhàn)高考的我來說，這些規(guī)定太重要了，激發(fā)了我對未來美好生活的憧憬?，F(xiàn)在看來，那時(shí)候熟讀憲法文本，是我這么多年來研究憲法的開始。

在北大法學(xué)院攻讀本科、碩士、博士的那些年，我最喜歡聽老師們講述1982年憲法修改的經(jīng)過。例如，《憲法》第三十七至三十九條分別規(guī)定了我國公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，參加修憲工作的肖蔚云先生曾告訴我們，這些條款是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而形成的。當(dāng)年，憲法全面修改工作啟動以后，人們普遍要求加強(qiáng)社會主義民主法制，保障公民基本權(quán)利。現(xiàn)行《憲法》產(chǎn)生于撥亂反正、改革開放的特定時(shí)期，充分反映了那個(gè)年代國家的真實(shí)面貌和發(fā)展需求。在研究憲法具體制度時(shí)，我首先思考的問題是：“這個(gè)條款是怎么來的？”每次探索現(xiàn)行《憲法》修改的原意時(shí)，我總能發(fā)現(xiàn)這些條款有著共同的初心和使命—以人民為中心，尊重、保障公民的基本權(quán)利。

隨著時(shí)間的推移，雖然憲法文本總體上沒有發(fā)生變化，但是社會發(fā)展日新月異，或許會出現(xiàn)修憲者們當(dāng)年沒有預(yù)料到的情況。例如，在1982年，《憲法》第四十條所保護(hù)的通信自由和通信秘密一項(xiàng)，主要是保護(hù)書信往來和電報(bào)，連打電話都很少涉及；今天，打電話、發(fā)微信、發(fā)短信、發(fā)郵件成了最普遍的通信方式。形成于近四十年前的保護(hù)通信自由和通信秘密條款，是否還能保護(hù)今天的通話記錄、微信聊天內(nèi)容呢？這時(shí)，我們應(yīng)該樹立起一種觀念：憲法是一份具有生命力的文件。不論通信的載體、方式發(fā)生了什么變化，憲法對公民通信自由和通信秘密權(quán)利的關(guān)懷始終沒變。

當(dāng)國家選擇了憲法制度，就意味著選擇了對美好生活的向往。這么多年的研究讓我明白，每個(gè)部門法都有其獨(dú)特的“味道”：刑法的“味道”是“苦”的，其主要作用在打擊和震懾犯罪分子；民法的“味道”是“酸”的，其主要目的在于解決平等主體之間的糾紛；而憲法的“味道”是“甜”的，因?yàn)閼椃ㄊ菣?quán)利保障法，它保護(hù)公民免受違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定的處罰。

教師看憲法：憲法興，法學(xué)興，法治興

自從1990年8月參加工作以來，我在北京大學(xué)教憲法已經(jīng)有三十一年了。搞研究，整體上是個(gè)“輸入”的過程，將卷帙浩繁的知識“輸入”腦中，然后思索、選擇、判斷；搞教學(xué)，整體上是個(gè)“輸出”的過程，要給學(xué)生們梳理憲法條文、分析憲法案例、講透憲法原理。在這三十一年的憲法教學(xué)生涯中，我將憲法的作用總結(jié)為9個(gè)字：憲法興，法學(xué)興，法治興。

憲法是一個(gè)國家的根本法，也是認(rèn)識和了解一個(gè)國家的“說明書”。想要了解一個(gè)國家的基本價(jià)值觀、國家機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、國家機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等等，最直接的方式就是閱讀該國憲法的文本。我們給外國留學(xué)生開設(shè)中國法課程，首先要講的也是中國憲法制度；北大學(xué)生出國之前，我建議他們的還是要先熟悉目的地國家的憲法。

憲法可以幫助人們理解其他法律。學(xué)好憲法，可以用宏觀的視角審視一個(gè)單位的整體框架、職權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，有助于迅速了解集體、融入集體。其實(shí)，憲法和其他部門法的理論也是互聯(lián)互通的。過去有句口號叫“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，我認(rèn)為這句話到了法學(xué)學(xué)生這里可以改為“學(xué)好憲法，橫跨部門法都不怕”。因?yàn)橐坏W(xué)好了憲法，就可以打通法學(xué)的“任督二脈”，再學(xué)其他的部門法便會順暢很多了。

憲法還可以幫助人們樹立底線思維。縱觀世界各國憲法，除了基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定之外，合憲性審查制度也是尤為重要的組成部分。我國《憲法》序言第十三自然段強(qiáng)調(diào)了憲法具有最高的法律效力，第五條第二款規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！边@意味著，在我國，什么事情能做、什么事情不能做，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是憲法，任何事只要違反憲法就等于無效。因此，每當(dāng)我指導(dǎo)的研究生走上公務(wù)員崗位時(shí)，我都會叮囑他們要時(shí)刻牢記憲法。剛工作時(shí)，他們往往處于執(zhí)法的第一線，只有銘記權(quán)力的來源和邊界，依法辦事、依憲辦事，才能確保執(zhí)法行為經(jīng)得起憲法的檢驗(yàn)。從這個(gè)意義上來講，憲法是公職人員最根本的“工作手冊”和“行動指南”。

評委看憲法：學(xué)憲法，講憲法，用憲法

教育部已經(jīng)連續(xù)舉辦五屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動（2021年，第六屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動正在如火如荼地開展），我認(rèn)為這是學(xué)習(xí)和宣傳憲法的好平臺。我多次作為評委參加全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動全國總決賽演講比賽的評審工作，這讓我能以新的角色去理解憲法。與學(xué)者和教師不同，評委的主要任務(wù)不是發(fā)言而是傾聽，傾聽孩子們對憲法的認(rèn)識以及發(fā)生在他們身邊的憲法故事。

學(xué)憲法、講憲法，最終的目的是為了用憲法。坐在評委席上，我一直在考慮三個(gè)問題：孩子們有沒有把憲法講到位、說清楚？他們?nèi)绾伟褢椃ㄖv到位、說清楚？他們講到位、說清楚憲法之后可以做些什么？

“講憲法”，其實(shí)是培養(yǎng)青少年憲法意識、理念、思維的中間階段。如何才能講好憲法呢？首先要學(xué)好憲法。學(xué)好憲法的基礎(chǔ)是熟悉憲法的具體內(nèi)容，現(xiàn)有的“晨讀憲法”活動就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)然，不僅“講憲法”重要，學(xué)會在生活中理解和運(yùn)用憲法更重要。

對青少年而言，運(yùn)用憲法也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，以憲法視角觀察社會現(xiàn)象。例如，2021年7月26日，中國香港選手張家朗在東京奧運(yùn)會男子花劍個(gè)人賽中獲得金牌，頒獎(jiǎng)典禮上升起的是香港特別行政區(qū)區(qū)旗、奏響的是中華人民共和國國歌。為什么會有這樣的安排？因?yàn)椤稇椃ā返谌粭l規(guī)定了特別行政區(qū)制度，升區(qū)旗體現(xiàn)了香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，奏國歌則體現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和主權(quán)的完整。

第二個(gè)階段，以憲法思維指導(dǎo)實(shí)際生活。每個(gè)人都有自己獨(dú)特的生活軌道，那是不是說，為了實(shí)現(xiàn)生活目標(biāo)，我想做什么，就可以做什么呢？答案是否定的，因?yàn)閼椃纫?guī)定了若干基本權(quán)利，也規(guī)定了權(quán)利的邊界。例如，《憲法》第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！币簿褪钦f，“國家的、社會的、集體的利益”和“其他公民的合法的自由和權(quán)利”是我們在行使權(quán)利時(shí)的邊界，是應(yīng)當(dāng)考慮、尊重的內(nèi)容。

第三個(gè)階段，依據(jù)憲法捍衛(wèi)我們的權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)有人對自己做出可能違反憲法的行為，該怎么辦？請記住《憲法》有這些規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”（《憲法》第三十三條第三款）“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……”（《憲法》第四十一條第一款）等等。

結(jié)束語

2020年11月，黨中央召開全面依法治國工作會議，在我們黨和國家歷史上是第一次，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，這次會議最重大的成果是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想從我國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，對于我們學(xué)習(xí)憲法具有重要的指導(dǎo)意義。

憲法是一份代際的契約，制憲者們的思想、理念通過憲法的實(shí)施得以延續(xù)至今，我們當(dāng)代人又不斷地為憲法注入新內(nèi)涵、新活力，子孫后代也將繼續(xù)依靠這部憲法定分止?fàn)帯⒅\求幸福。不管何時(shí)，憲法始終像定海神針一樣矗立在那里，維護(hù)著整個(gè)國家和社會的穩(wěn)定，守護(hù)著我們對美好生活的向往。所以，不論在何年何月、以何種身份、站在何種角度看憲法，請你相信憲法、選擇憲法、踐行憲法，因?yàn)檫@是我們中華人民共和國公民的共同使命。