如何做深做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查
——來自集團(tuán)扶貧工作情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查的實(shí)踐

趙雪瑞

（河北港口集團(tuán)有限公司，河北 秦皇島 066000）

一、立項(xiàng)

要圍繞推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效進(jìn)行立項(xiàng)。專項(xiàng)監(jiān)督首先是政治監(jiān)督。要樹立鮮明的政治導(dǎo)向，學(xué)深悟透總書記重要指示批示精神，深刻理解黨中央重大決策部署要求、重大戰(zhàn)略舉措安排，準(zhǔn)確把握政策要求。例如，在集團(tuán)扶貧工作情況專項(xiàng)監(jiān)督中，我們之所以選擇這個(gè)課題，主要基于三點(diǎn)考慮。一是從政治站位考慮。黨的十九大報(bào)告對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了總體部署,總書記對(duì)扶貧工作做出了一系列重要指示批示。二是從職能考慮。中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理做出重要部署，并提出具體要求。三是從職責(zé)考慮。集團(tuán)公司把扶貧工作作為重要政治任務(wù)，承擔(dān)著省委、市委到2020 年底所有貧困戶全部摘帽出列的目標(biāo)完成重任。另外目前扶貧工作紛繁復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)，極易滋生腐敗問題。

二、制定檢查方案

一份好的檢查方案能提高監(jiān)督檢查的有效性和準(zhǔn)確性。在制定方案過程中，一是學(xué)習(xí)相關(guān)制度文件。采取集中與自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)上級(jí)和集團(tuán)各類政策文件及制度，進(jìn)一步明確檢查項(xiàng)目的重要性和各類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，提高檢查的政治站位。二是確定檢查依據(jù)。以中央、省市及集團(tuán)的重大決策部署為重點(diǎn)，并做好與省市和集團(tuán)有關(guān)文件制度的結(jié)合。比如幫扶責(zé)任單位職責(zé)、幫扶責(zé)任人職責(zé)、工作隊(duì)職責(zé)、幫扶包聯(lián)單位職責(zé)等。三是明確檢查時(shí)間和范圍。結(jié)合檢查項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)專項(xiàng)檢查的工作程序和時(shí)間進(jìn)度等，做到層次清晰，重點(diǎn)突出，盡可能的擴(kuò)大檢查的覆蓋面。四是確定檢查重點(diǎn)內(nèi)容。比如，依據(jù)《河北省脫貧攻堅(jiān)包聯(lián)工作成效雙線考核辦法》等制度，從結(jié)果出發(fā)，聚焦扶貧政策落地、扶貧項(xiàng)目工程實(shí)施、扶貧資金管理及使用、結(jié)對(duì)幫扶效果、幫扶產(chǎn)業(yè)和駐村工作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等評(píng)價(jià)指標(biāo)，有針對(duì)地確定檢查內(nèi)容，增強(qiáng)檢查的實(shí)效性。此外，方案中還應(yīng)對(duì)檢查時(shí)間安排、檢查方式、檢查工作要求進(jìn)行明確。

三、尋找問題線索

專項(xiàng)監(jiān)督不同于日常監(jiān)督，其特殊性表現(xiàn)為橫向點(diǎn)多面廣，涉及條塊多、責(zé)任主體多；縱向條線長(zhǎng)、層級(jí)多，涉及對(duì)象群體數(shù)量龐大。因此，開展專項(xiàng)監(jiān)督要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，不斷摸索適用的方式方法以及發(fā)現(xiàn)問題的途徑。

一是大膽的“試”。專項(xiàng)監(jiān)督檢查點(diǎn)多面廣，如果全面鋪開，檢查起來勢(shì)必存在一定難度。從實(shí)際出發(fā)，選取一個(gè)單位或項(xiàng)目作為試點(diǎn)，從中掌握共性問題，為全面開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查奠定基礎(chǔ)。二是認(rèn)真的“聽”。通過聽被檢查單位和相關(guān)方的匯報(bào)介紹、聽主管人員的意見建議、聽職工群眾的反映，了解被檢查單位相關(guān)人員的履職和工作作風(fēng)情況。三是細(xì)致的“看”。主要是通過實(shí)地查看，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況。比如，通過看基礎(chǔ)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)各單位之間基礎(chǔ)資料參差不齊，確定了主管部門對(duì)基層幫扶責(zé)任單位基礎(chǔ)管理缺乏統(tǒng)一要求的問題線索。四是深入的“問”。通過問政策的理解落實(shí)、問責(zé)任的履行到位，問資金的管理使用、問項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)展、問存在困難的原因等，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題。比如，通過向主管部門詢問當(dāng)時(shí)集團(tuán)扶貧工作基本情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)主管部門對(duì)幫扶臺(tái)賬調(diào)整不及時(shí)，確定了對(duì)幫扶責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理不到位的問題線索。五是如實(shí)的“要”。向幫扶責(zé)任單位和幫扶人員要上級(jí)主管部門安排部署的工作任務(wù)落實(shí)情況及相關(guān)資料，全面了解掌握扶貧工作進(jìn)展和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況。如，通過向幫扶責(zé)任單位要走訪貧困戶發(fā)放慰問品的相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)大部分幫扶責(zé)任單位沒有按照職責(zé)要求建立相關(guān)臺(tái)賬的問題線索。六是真誠(chéng)的“談”。通過面對(duì)面交談，關(guān)注想了解的問題，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。七是緊緊的“盯”。按照“縱向盯錢、橫向盯人、重點(diǎn)盯事，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題”這一思路，緊盯扶貧資金使用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入、以購代捐成效等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到近距離、可視化的監(jiān)督。八是耐心的“訪”。利用走訪座談、明察暗訪等形式，進(jìn)一步了解和掌握不同層次人員對(duì)扶貧工作的感受，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)可度，以及扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題。

四、精準(zhǔn)揭示問題

發(fā)現(xiàn)問題線索不等于精準(zhǔn)揭示問題，還需要對(duì)問題線索進(jìn)行反復(fù)核實(shí)、印證、梳理和匯總，通過去粗取精、去偽存真，把問題真正做實(shí)做透，做到有規(guī)可依，有據(jù)可查，盡量避免溝通報(bào)告過程中的不必要爭(zhēng)議。精準(zhǔn)揭示問題是監(jiān)督檢查的生命線，直接關(guān)系到報(bào)告的質(zhì)量。

（一）精準(zhǔn)研判。結(jié)合省市和集團(tuán)重大決策部署，注重發(fā)現(xiàn)具有全局性和區(qū)域性的問題，從中分析深層次原因，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，責(zé)任單位黨組織不同程度地存在對(duì)幫扶工作重視不夠，反映出的就是一些責(zé)任單位黨組織履行主體責(zé)任有差距的問題。

（二）比對(duì)印證。通過確定的監(jiān)督重點(diǎn)和掌握的各類信息，認(rèn)真開展信息比對(duì)，掌握扶貧各類專項(xiàng)工作推進(jìn)情況，揭示存在的問題。比如，通過把工作隊(duì)隊(duì)員手機(jī)打卡出勤信息與上報(bào)的出勤信息進(jìn)行比對(duì)，做實(shí)個(gè)別隊(duì)員上報(bào)的出勤與手機(jī)打卡不一致的問題。

（三）深挖細(xì)節(jié)。查閱資料賬目是監(jiān)督檢查最基本的方法。檢查中，被查對(duì)象提供的涉及扶貧資金使用的招投標(biāo)文件、合同、基礎(chǔ)資料等相對(duì)完備，如果僅看表面“文章”，勢(shì)必?zé)o功而返，只有深查到底，多方細(xì)心核查才能發(fā)現(xiàn)端倪。比如，檢查某項(xiàng)目合同時(shí)，表面看就是一個(gè)合同倒簽問題，經(jīng)核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)很多深層次的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）隨機(jī)應(yīng)變。對(duì)因?yàn)楦鞣N情況故意隱瞞或不愿意講實(shí)情，或者對(duì)自身問題重視不足報(bào)喜不報(bào)憂的人員，我們及時(shí)采取應(yīng)變措施，錯(cuò)時(shí)復(fù)查，通過與相關(guān)人員單獨(dú)談話、調(diào)閱重要憑證等，發(fā)現(xiàn)隱瞞的事實(shí)。比如，在檢查工作隊(duì)對(duì)扶貧項(xiàng)目如何監(jiān)管時(shí)，相關(guān)人員配合不積極，使我們的檢查遇到困難，后來檢查組趁相關(guān)人員不在時(shí)，再次進(jìn)行檢查，做實(shí)相關(guān)問題。

（五）實(shí)地觀察。就是下沉一線，深入實(shí)地，通過精準(zhǔn)觀察揭示問題。比如，我們通過深入田間地頭，發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)將某種植項(xiàng)目所需物資儲(chǔ)存全部委托他人管理，化肥用多少、種子剩多少?zèng)]有臺(tái)賬記錄，對(duì)項(xiàng)目種植缺乏監(jiān)管。

（六）耐心說服。固定問題線索后，為了做實(shí)問題，需要尋求依據(jù)，固定證據(jù)。在向當(dāng)事人了解情況時(shí)，有的當(dāng)事人會(huì)心存顧慮，不愿配合，這樣就需要我們進(jìn)行耐心的思想疏導(dǎo)。

（七）客觀推理。由一個(gè)或幾個(gè)已知的判斷推出一個(gè)新的判斷的思維形式。比如，某項(xiàng)目計(jì)劃2019 年4 月開始種植，2024 年實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)收入30 萬元，使130 名貧困群眾脫貧。但通過測(cè)算推理，從2019 年開始種植到2024 年實(shí)現(xiàn)收益，時(shí)間是5 年，貧困人口平均每年每人收入461 元，而中央要求2020 年底前全部脫貧出列，因此得出此項(xiàng)目收益較慢，預(yù)期存在不確定性的判斷。

（八）外圍包抄。從有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外圍單位入手，通過掌握他們的情況，來揭示工作隊(duì)的問題。比如，某些單位分別通過工作隊(duì)從村集體企業(yè)購買了農(nóng)產(chǎn)品。到這些單位走訪掌握基本情況后，我們?cè)賹?duì)相關(guān)工作隊(duì)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)對(duì)村集體企業(yè)的銷售過程及賬目監(jiān)管不到位的問題。

五、形成報(bào)告

匯總專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告是一個(gè)關(guān)鍵程序，所有專項(xiàng)監(jiān)督檢查成果都要在此體現(xiàn)。需要檢查人員將檢查過程中形成的初稿中的問題進(jìn)行耐心梳理匯總。將同類相近的問題合并，把證據(jù)不足的進(jìn)行再取證，把看似問題但沒有制度依據(jù)的和問題主體不屬于被檢查單位的刪除，把比較尖銳的問題由主管部門與當(dāng)事人溝通，經(jīng)過多次修改，并與主管部門和相關(guān)單位的多次溝通，形成最后正式上報(bào)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告。