西北地區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化措施探討

鄭麗麗

（鄉(xiāng)寧縣水利局，山西 臨汾 042100）

西北地區(qū)作為我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，其黃土地區(qū)也屬于黃河泥沙的主要源頭，水土流失問題不僅對西北地區(qū)、黃河流域產(chǎn)生負(fù)面影響，同時也在一定程度上影響著全國的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。而對于西北地區(qū)水土流失治理來說，其也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中至關(guān)重要的一部分，且在多年來的水土流失治理工程中獲得了理想的成績。然而，由于西北地區(qū)本身在生態(tài)方面的脆弱性，且并未得以全面改善，再加上現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理、水土流失所面臨的外部因素正在不斷改變，西北地區(qū)水土流失治理也開始面臨一些新的問題，優(yōu)化調(diào)整水土流失治理策略至關(guān)重要。

一、西北地區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域治理不夠均衡

從西北地區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀來看，當(dāng)前主要是采取小流域綜合治理模式，在多年綜合治理的過程中，取得了一定的成績，西北地區(qū)整體水沙關(guān)系均得以有效優(yōu)化。但是，對于水土流失治理來說，其是一項整體性的工程，當(dāng)前水土流失治理工程缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域治理不夠均衡[2]。與此同時，當(dāng)前有關(guān)水土流失治理的技術(shù)引入力度不足，仍舊沿用傳統(tǒng)的水土流失治理技術(shù)，技術(shù)更新?lián)Q代存在較大的滯后性。

（二）用水管理尚需調(diào)整

水資源是有效推進(jìn)水土流失治理工程的關(guān)鍵所在，南水北調(diào)、黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理體系等制度的有序推進(jìn)，為西北地區(qū)水土流失治理提供了有效的支持。然而，隨著水土流失治理工作的不斷推進(jìn)，其對于水資源的需求也在不斷增長，但因為用水管理方面還存在一定程度的問題，用水調(diào)度未能建立縱深推廣的機(jī)制，部分地區(qū)缺乏用水支持，制約了區(qū)域水土流失治理工作的開展。

（三）經(jīng)營維護(hù)不夠完善

在多年的水土流失治理過程中，西北地區(qū)已經(jīng)建立了諸多水土流失治理工程。然而，上述水土流失治理工程均是分批建立的，本身處于不同的時間階段，對于經(jīng)營維護(hù)要求也存在不同的需求，但從實際經(jīng)營維護(hù)工作來看，其沒有將這些差異化需求考慮進(jìn)來，經(jīng)營維護(hù)工作不夠完善。

（四）治理工程與農(nóng)民增收缺乏聯(lián)系

從西北水土流失治理工程來看，其在多年來的治理過程中，針對地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效的改善，在一定程度上提升了糧食供應(yīng)能力，但對于農(nóng)民增收方面，未能發(fā)揮有效的作用。具體來說，西北地區(qū)水土治理主要都是通過政府投資與補助，農(nóng)民群眾在水土流失治理方面的參與性嚴(yán)重不足，水土流失治理工程尚未能與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收方面進(jìn)行有效的整合。

（五）治理資金來源過于單一

西北地區(qū)水土流失治理是一項系統(tǒng)、龐大、漫長、動態(tài)的工程，必然離不開持續(xù)的資金投入。但從當(dāng)前水土流失治理資金來源來看，其仍舊是以政府投資為主，極少有其他領(lǐng)域的資金來源，長時間資金來源過于單一，也在一定程度上導(dǎo)致水土流失治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、地區(qū)生態(tài)建設(shè)之間缺乏有效的互動。

二、優(yōu)化措施與建議

（一）基于西北實際推進(jìn)分區(qū)精準(zhǔn)治理

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其對各行各業(yè)的影響正在不斷增大，西北地區(qū)水土流失自然也不例外。對有關(guān)部門來說，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)水土流失工程的科研工作，全面加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的建設(shè)工作，致力于推進(jìn)生態(tài)修復(fù)布局優(yōu)化、智能監(jiān)測預(yù)報、人工治理等有關(guān)技術(shù)的研發(fā)突破，同時充分利用當(dāng)前熱門的5G 技術(shù)、人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升西北地區(qū)水土流失治理工程的科技含量。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合西北地區(qū)實際情況，進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定更為科學(xué)、細(xì)致的水土流失治理規(guī)劃，針對水土流失治理格局進(jìn)行針對性的優(yōu)化，切實保障水土流失治理的區(qū)域均衡，通過區(qū)域均衡保障水土流失治理工程的整體成果[3]。

（二）圍繞技術(shù)引入優(yōu)化用水管理工作

針對當(dāng)前用水管理暴露出來的問題，西北地區(qū)水土流失治理需要積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的引入，同時圍繞西北地區(qū)實際情況，針對用水管理工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先，開展更為細(xì)致、深入的調(diào)研工作，切實掌握各個區(qū)域水土流失治理工程實際，以此來制定與之匹配的用水管理規(guī)劃，保障水資源利用效率的顯著提升。其次，全面引入各種節(jié)水技術(shù)，從技術(shù)層面解決水資源不足的問題。比如，引入農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，針對農(nóng)作物種植用水進(jìn)行更為準(zhǔn)確的計算，提升用水的效率。又比如，引入節(jié)灌技術(shù)，綜合利用微滴灌、瓦罐滲灌、小管出流灌等新興技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)補償?shù)哪繕?biāo)。

（三）根據(jù)水土保持工程推進(jìn)精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)

正如上文所述，西北地區(qū)水土流失治理工程通過多年的建設(shè)，當(dāng)前水土流失治理工程已經(jīng)不再局限于單純追求數(shù)量，而是需要注重整體質(zhì)量，經(jīng)營維護(hù)工作無疑就是關(guān)鍵所在。對有關(guān)部門來說，需要充分結(jié)合現(xiàn)有水土保持工程實際，針對水土保持效益進(jìn)行科學(xué)合理的評價，以此來針對水土流失工程檔案進(jìn)行更新。與此同時，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)林規(guī)模、水土保持林實際，針對不同時間建立的水土流失治理工程進(jìn)行梳理，建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，同時將水土流失工程的責(zé)任、任務(wù)落實到有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，使得各個職能機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行更為密切的配合，最終實現(xiàn)水土流失工程精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)。

（四）推進(jìn)水土流失治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展

水土流失治理作為生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一部分，其不僅需要為生態(tài)文明建設(shè)所服務(wù)，同時也理應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收奠定良好的基礎(chǔ)。這就需要積極推進(jìn)水土流失治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格遵循山水林田湖草協(xié)調(diào)治理的基本原則，全面發(fā)揮水土流失治理的作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，從而有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時，還應(yīng)當(dāng)在稅費、土地、產(chǎn)業(yè)等政策方面給予有效的傾斜，致力于提升企業(yè)、農(nóng)民群體參與水土流失治理方面的能動性。此外，還需要針對西北地區(qū)現(xiàn)有水土流失治理工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，全面盤活當(dāng)前水土保持工程的存量，將其具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛能充分釋放出來，針對區(qū)域生態(tài)資源配置、結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基于水土流失治理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（五）通過多元資金投入保障資金投入持續(xù)性

西北地區(qū)水土流失治理，本身需要依靠長期、穩(wěn)定的資金投入支持。這就需要西北地區(qū)有關(guān)部門積極構(gòu)建更為穩(wěn)定、完善的投入機(jī)制，在進(jìn)一步增加中央財政投入的同時，嘗試將水土流失治理資金納入各級地方政府公共財政框架中來。在此基礎(chǔ)上，需要建立健全多元化水土流失治理機(jī)制，嘗試激發(fā)社會各界參與的能動性，致力于吸收群眾個人投資、企業(yè)投資、社會團(tuán)體投資，同時積極引入外資，在全面推動水土流失治理工作的同時，將適量比例的資金應(yīng)用于后期效益監(jiān)測、技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。此外，為建立良好的資金投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制，可以嘗試進(jìn)一步深化水土保持補償政策，允許地方從水電站、天然氣、石油、礦山以及煤炭等資源開發(fā)類項目當(dāng)中提取合理的比例，應(yīng)用于地區(qū)水土流失治理、生態(tài)治理工程，同時又從生態(tài)效益地區(qū)提出合理的效益資金，應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)與水土保持，以此來建立良好的生態(tài)循環(huán)機(jī)制，保障水土流失治理資金投入的持續(xù)性、長久性[4]。

三、結(jié)語

總的來說，水土流失治理作為復(fù)雜、系統(tǒng)、漫長的工程，西北地區(qū)在進(jìn)行長期的水土流失治理中，取得了一定的成績，為地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但我們也需要意識到，當(dāng)前西北地區(qū)水土流失治理也存在一定程度的問題，未來還需要圍繞問題制定針對性的優(yōu)化方案，包括基于西北實際推進(jìn)分區(qū)精準(zhǔn)治理、圍繞技術(shù)引入優(yōu)化用水管理工作、根據(jù)水土保持工程推進(jìn)精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而有效保障水土流失治理成果。