精準(zhǔn)資助背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定優(yōu)化途徑探索

牛磊

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

十三五規(guī)劃綱要提出，要促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。精準(zhǔn)資助工作是在高等教育領(lǐng)域開展“精準(zhǔn)扶貧”的有效措施，而精準(zhǔn)識(shí)別是其前期基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別存在諸多難點(diǎn)，本文通過分析相關(guān)問題，以期探索較為可行的優(yōu)化途徑。

一、精準(zhǔn)資助的豐富內(nèi)涵與價(jià)值

精準(zhǔn)資助就是通過科學(xué)的資助制度和規(guī)范的資助方法對(duì)國(guó)家以及社會(huì)的資源進(jìn)行精準(zhǔn)、合理、高效配置，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶支持和教育管理,是對(duì)傳統(tǒng)資助工作的補(bǔ)充與提升。精準(zhǔn)資助不僅僅要解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)需要”，更要聚焦其“發(fā)展需求”，經(jīng)濟(jì)支持與精神關(guān)懷、學(xué)業(yè)幫扶、能力培養(yǎng)等多管齊下，變“輸血型資助”為“造血型資助”。通過精準(zhǔn)資助，既關(guān)注學(xué)生個(gè)人發(fā)展，保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，暖人心、扶人志，又維護(hù)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、當(dāng)下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難點(diǎn)梳理

2018 年10 月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，就認(rèn)定工作的重要意義、認(rèn)定依據(jù)的“六個(gè)因素”、基本原則的“四個(gè)堅(jiān)持”、工作程序的“五個(gè)環(huán)節(jié)”、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等做了詳細(xì)的說明，為高校進(jìn)一步做好精準(zhǔn)認(rèn)定指明了方向，但在具體操作層面，也還存在一定的困難。

（一）缺乏家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化標(biāo)準(zhǔn)。高校的生源特點(diǎn)是分布廣、家庭背景各異。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同學(xué)生家庭收入水平、生源地和校園地物價(jià)水平差異較大。而我國(guó)的社保、稅收制度還在進(jìn)一步完善中，無法從全國(guó)范圍內(nèi)準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生家庭收入水平。而且學(xué)生家庭勞力情況、健康情況、突發(fā)狀況等往往難以量化。

（二）認(rèn)定信息不完整或真實(shí)度存疑。在取消民政部門蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，改為學(xué)生提供《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和其他佐證材料后，在方便了學(xué)生的同時(shí)，也給高校帶來了信息完整度和學(xué)生誠(chéng)信度的雙未知變量。一是學(xué)生填寫或提供的信息有限，難以全面提供家庭經(jīng)濟(jì)信息。二是學(xué)校必須對(duì)學(xué)生所提供材料的真實(shí)性，也就是學(xué)生的誠(chéng)信度進(jìn)行核查，辨?zhèn)未嬲?，提高了工作?fù)雜度。

（三）工作人員專業(yè)化水平有待提升。高校學(xué)生資助工作由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，由學(xué)院一線專職輔導(dǎo)員具體實(shí)施。資助工作具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，工作強(qiáng)大度、涉及面廣。但在具體實(shí)踐中，一是部分高校專職工作人員配備不足。二是專職輔導(dǎo)員“上面千根線，下面一根針”，同時(shí)肩負(fù)著學(xué)風(fēng)建設(shè)、安全管理等任務(wù)，難以系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確掌握各類資助政策。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別路徑優(yōu)化探析

（一）以信息化助力精準(zhǔn)認(rèn)定。隨著信息化的推進(jìn)，各高校通過食堂、超市等學(xué)生校內(nèi)消費(fèi)渠道和資助系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)了大量的數(shù)據(jù)，如消費(fèi)金額、消費(fèi)頻率、資助金額等。同時(shí)，通過實(shí)地走訪、談心談話、調(diào)查問卷等傳統(tǒng)方式，也獲取了學(xué)生的各類家庭經(jīng)濟(jì)資源情況，如人均年收入、勞動(dòng)力、健康情況、負(fù)擔(dān)情況、固定和流動(dòng)資產(chǎn)等，并可納入到信息系統(tǒng)。高校應(yīng)繼續(xù)完善數(shù)據(jù)采集渠道和措施，加大數(shù)據(jù)挖掘力度，對(duì)學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)助數(shù)據(jù)、家庭背景等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析，以定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)糾正偏差，提高認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)度。

（二）加大學(xué)生誠(chéng)信教育力度。在確保所有學(xué)生對(duì)資助政策“應(yīng)知盡知”的前提下，高校應(yīng)將“勵(lì)志、感恩、誠(chéng)信”教育融入到學(xué)生入學(xué)前、學(xué)習(xí)中、畢業(yè)后等各階段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好資助育人工作。例如在認(rèn)定過程中，開展誠(chéng)信主題教育，引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，既不應(yīng)隱而不報(bào)，更不能夸大虛報(bào)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)知恩、感恩、報(bào)恩意識(shí)。

（三）強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)資助工作高效落地、精準(zhǔn)實(shí)施的前提。一是高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍建設(shè)，選齊配強(qiáng)校級(jí)機(jī)構(gòu)專職人員和學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍，做好頂層設(shè)計(jì)和制度保障。二是可通過兩級(jí)管理方式，加強(qiáng)院級(jí)資助機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)。三是發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，組建學(xué)生資助業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助校、院開展資助育人活動(dòng)。同時(shí)要完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)人員開展資助工作理論、實(shí)踐等方面的研究，提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，為資助育人事業(yè)保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)民生工程，高校要不斷完善機(jī)制，科學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精準(zhǔn)資助對(duì)象，及時(shí)糾正偏差，扎實(shí)推進(jìn)資助隊(duì)伍專業(yè)化、資助平臺(tái)信息化、資助程序規(guī)范化、資助對(duì)象精準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)資助工作精準(zhǔn)覆蓋、精準(zhǔn)育人，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長(zhǎng)成才。