工程資料的完整與嚴(yán)謹(jǐn)在竣工結(jié)算審核中的重要性

劉萍

（漢江城建集團(tuán)有限公司，湖北 襄陽 441000）

引言

規(guī)范規(guī)定，建設(shè)工程資料，是指建設(shè)基本工程檔案，具體是指，在進(jìn)行建設(shè)工程建設(shè)中，從項(xiàng)目開始，從醞釀準(zhǔn)備階段到工程決策階段，在到工程投入生產(chǎn)建設(shè)過程中所建成的具有建立檔案保存價(jià)值的相關(guān)資料和文件的集合，具體包括工程的提出，前期資料背景調(diào)查，項(xiàng)目可行性價(jià)值考量研究，項(xiàng)目價(jià)值評估，建設(shè)生產(chǎn)前期地質(zhì)資料勘察，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)，設(shè)備材料的購買調(diào)試，以及相關(guān)生產(chǎn)前期準(zhǔn)備，后期項(xiàng)目建設(shè)，建成試運(yùn)營，移交和竣工等過程中的資料文件以及相關(guān)設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中的圖紙、表格、聲音以及影像材料等。這些資料在后期竣工結(jié)算中具有重要意義，對工程有重大影響。

一、工程竣工結(jié)算的資料組成

竣工結(jié)算是指在工程建設(shè)項(xiàng)目完全結(jié)束或者竣工時(shí)或者單項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)，承包方和發(fā)包方為計(jì)算實(shí)際工程費(fèi)用造價(jià)所需要的具體資料，其主要資料是由項(xiàng)目合同，計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文書，基本建設(shè)工程資料，設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)審核等材料組成。在進(jìn)行具體竣工結(jié)算時(shí)，相關(guān)竣工結(jié)算資料全應(yīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行備案蓋章，保障資料的真實(shí)可靠。同時(shí)確保結(jié)算資料的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在相關(guān)資料提交有關(guān)部門進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，如無必要情況不得進(jìn)行材料補(bǔ)充和刪除變動，同時(shí)施工單位應(yīng)確保資料的真實(shí)有效，沒有虛假編造等相關(guān)情況出現(xiàn)，同時(shí)簽訂相關(guān)承諾書，并承諾對不真實(shí)材料所引起一切后果承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)施工圖應(yīng)按要求進(jìn)行裁剪和折疊。所有結(jié)算資料都應(yīng)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后且手續(xù)齊備后方可具有法律效力。同時(shí)，在進(jìn)行建設(shè)過程中，有關(guān)的工程變更問題都必須完整的反應(yīng)在文件中，若無端缺少資料，在結(jié)算時(shí)都可算作違規(guī)，不予結(jié)算。再進(jìn)行結(jié)算資料整理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)內(nèi)容技術(shù)等的不同，分別對材料進(jìn)行整理歸類，進(jìn)行分別保存。在進(jìn)行采購材料結(jié)算時(shí)，相關(guān)采購單據(jù)都須有負(fù)責(zé)人的簽字和單位的蓋章，否則不予結(jié)算[1]。

二、基本建設(shè)程序資料

在具體建設(shè)工程中，可行性調(diào)查報(bào)告、竣工結(jié)算書、招標(biāo)控制文件以及設(shè)計(jì)概算評審意見是工程最基本的程序性材料，這些資料不僅記錄了建設(shè)工程的過程，同時(shí)還要檢查在工程建設(shè)中是否有預(yù)算超概算，概算超估算以及決算超出預(yù)算的情況出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題并進(jìn)行改正。根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)價(jià)格是投標(biāo)人所報(bào)價(jià)格的最高值，投標(biāo)人在其他報(bào)價(jià)文書中所報(bào)價(jià)格均不可超過此價(jià)格，具體是指投標(biāo)人的投標(biāo)函中價(jià)格以及投標(biāo)文件中總價(jià)頁的報(bào)價(jià)。若是實(shí)際報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)，則在經(jīng)過價(jià)格組審定后，應(yīng)否決其報(bào)價(jià)并重新報(bào)價(jià)或重新招標(biāo)。但在實(shí)際工程中，因?yàn)檎芾砗驼顿Y資金管理政策的不同，實(shí)際價(jià)格實(shí)施辦法也不盡相同，因此當(dāng)工程出現(xiàn)重大技術(shù)變化或設(shè)計(jì)更改時(shí)，應(yīng)增加復(fù)審批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目進(jìn)行評估，保護(hù)投資資金的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)工程的實(shí)際基礎(chǔ)資料除上述文件外，還包括招標(biāo)合同以及相關(guān)施工文件，其中相關(guān)招標(biāo)文件和公共文件中的相關(guān)條款應(yīng)該保持一致，尤其是結(jié)算方式上，應(yīng)尤其保持一致。在制定項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)該在項(xiàng)目專用條款中寫明合同結(jié)算以及建設(shè)的價(jià)格形式，材料調(diào)換種類以及承擔(dān)材料調(diào)換風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值很大，同時(shí)還需要設(shè)置專門針對新增建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目更換風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，在專門合同條款中應(yīng)該寫明新增改換項(xiàng)目的處理原則以及相關(guān)審批手續(xù)。施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)性文件，在具體建設(shè)中，明確建設(shè)計(jì)價(jià)原則可以很大程度上避免后續(xù)施工帶來的工程爭議以及竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的模糊問題導(dǎo)致結(jié)算困難。同時(shí)還應(yīng)對施工中出現(xiàn)的施工計(jì)價(jià)招標(biāo)合同不一致這一問題做出專門規(guī)定，以應(yīng)對這一突發(fā)問題，保障施工的順利進(jìn)行。

施工合同的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性對于工程項(xiàng)目來說是十分重要的，在項(xiàng)目結(jié)算過程中，合同的嚴(yán)謹(jǐn)性將對項(xiàng)目是否能順利進(jìn)行竣工結(jié)算起到?jīng)Q定性作用。因此在訂立合同時(shí)就應(yīng)對此問題給予足夠的重視，在前期合同磋商定力過程中，應(yīng)對合同的價(jià)格計(jì)算方式，材料以及新增項(xiàng)目的計(jì)算方式進(jìn)行明確的規(guī)定，避免因細(xì)節(jié)問題導(dǎo)致結(jié)算時(shí)項(xiàng)目和合同不符造成的結(jié)算失敗，同時(shí)還可以避免過程進(jìn)行中因價(jià)格計(jì)算方式規(guī)定模糊而導(dǎo)致的過程爭議出現(xiàn)，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而對整個過程造成不利影響[2]。

三、綜合資料分析

綜合資料主要包括項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的相關(guān)管理文書，是工程中的審批性文件，開工復(fù)工，竣工停工報(bào)告便是綜合資料中的關(guān)鍵性文件。此類報(bào)告為施工合同中的工人工時(shí)工費(fèi)計(jì)算提供了合理依據(jù)，同時(shí)還為材料價(jià)格計(jì)算以及相關(guān)工傷賠償?shù)忍峁┝藚⒖家罁?jù)。在實(shí)際施工中，工人的工時(shí)工期是否超出合同的違約金和賠償金的計(jì)算都參考開工，復(fù)工，竣工，停工報(bào)告結(jié)合施工合同進(jìn)行結(jié)算[3]。

工程質(zhì)量控制相關(guān)資料是綜合管理資料中極為重要的一項(xiàng)，其作用是證明產(chǎn)品質(zhì)量，記錄施工過程以及對過程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和評定，同時(shí)還要檢查在項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)工程是否按照施工規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，避免實(shí)際建設(shè)和設(shè)計(jì)計(jì)劃相差過大的情況出現(xiàn)，是工程是否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此工程質(zhì)量監(jiān)管文件是工程建設(shè)過程中極為重要的一環(huán)，是不可缺少的，對于工程質(zhì)量檢查以及相關(guān)工程建設(shè)保障起到關(guān)鍵作用。在實(shí)際檢查中若發(fā)現(xiàn)施工單位并未按照合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自替換更改品牌，變換材料進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)方有權(quán)要求施工方按照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定材料范圍進(jìn)行采購和采買，并同時(shí)在記錄文書中，按照實(shí)際使用的材料進(jìn)行價(jià)格核算和記錄，對不符合相關(guān)價(jià)格規(guī)定的品牌按照實(shí)際使用產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)算，調(diào)整合同中材料的相應(yīng)記錄。進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收主要是檢驗(yàn)施工建設(shè)內(nèi)容是否符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求，保障實(shí)際施工按照設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，在進(jìn)行此步驟檢查時(shí)，應(yīng)使用建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行輔助檢驗(yàn)，對工程的設(shè)計(jì)符合性進(jìn)行全面合理的檢查，保障項(xiàng)目的精準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)按照檢驗(yàn)結(jié)果在實(shí)際結(jié)算時(shí)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

施工日志是建設(shè)施工中對建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)活動的精確記錄，對建設(shè)當(dāng)日的天氣，作業(yè)人員狀態(tài)數(shù)量以及使用的設(shè)備數(shù)量型號，進(jìn)行建設(shè)施工的對應(yīng)部位以及當(dāng)日會議紀(jì)要等進(jìn)行詳細(xì)記錄，在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，當(dāng)?shù)毓と说慕Y(jié)算工時(shí)費(fèi)用以及相關(guān)價(jià)格的調(diào)整，可以參照施工日志進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)在具體結(jié)算時(shí)，施工日志還可以核對施工進(jìn)度是否符合施工情況，以及施工款項(xiàng)的進(jìn)入時(shí)間是否和施工進(jìn)度相匹配，以及檢查施工項(xiàng)目變更施工項(xiàng)目增加情況是否屬實(shí)，若相關(guān)施工情況不符合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)和實(shí)際施工資料以及相關(guān)建設(shè)資料相差較大并不吻合時(shí)，可以和施工日志中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)查證，以便結(jié)算時(shí)各方情況屬實(shí)，保證結(jié)算順利進(jìn)行以及工程的高質(zhì)量完成，避免因施工問題無從查證而引起實(shí)際工程問題的出現(xiàn)。

工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致認(rèn)真的工作，其工作內(nèi)容也是十分復(fù)雜繁瑣，尤其是有關(guān)建設(shè)中的相關(guān)清單和相關(guān)材料架設(shè)單據(jù)較多，建設(shè)裝飾材料較多，相關(guān)的審批程序和審批手段也較為復(fù)雜。同時(shí)建設(shè)工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，它所牽涉的知識量復(fù)雜龐大，同時(shí)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長工序較多，施工步驟規(guī)范要求也較多，因此在進(jìn)行工程前應(yīng)仔細(xì)審查相關(guān)設(shè)計(jì)文書圖紙以及建設(shè)方案，保證建設(shè)符合要求，合法合規(guī)，同時(shí)保證工時(shí)手續(xù)齊全，相關(guān)文件齊備，做到每個項(xiàng)目有理可循，每個操作有規(guī)范可查，每個設(shè)計(jì)都有資料可以檢驗(yàn)，以及每個變化變更手續(xù)齊備，這樣才能形成完整完善的證據(jù)鏈以供考核，在保障工程質(zhì)量的同時(shí)保障結(jié)算的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)十分復(fù)雜精細(xì)的工作，因此在進(jìn)行相關(guān)資料審核時(shí)，其資料的完整度，證據(jù)鏈的整齊對結(jié)算起到關(guān)鍵的作用，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量和工作高度的關(guān)鍵要點(diǎn)。因此在進(jìn)行結(jié)算時(shí)，應(yīng)對工程結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并給予高度重視，這樣才能全面審視工程質(zhì)量，保障結(jié)算的合理，為后續(xù)工程實(shí)際價(jià)值評估打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。