新時代高職院校資助育人工作問題分析與對策

吳青梅

（常德職業(yè)技術學院，湖南 常德 415000）

引言

2021 年全國“兩會”期間，“教育公平”被多次提及，“增強職業(yè)教育適應性”與“在教育公平上邁出更大步伐”成為“十四五”期間的重點發(fā)展方向。精準資助育人作為促進“教育公平”的重要途徑，在高職教育領域內(nèi)大力實施精準資助育人工作，能夠為增強職業(yè)教育適應性提供有效支撐。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用，為高職院校實施精準資助育人工作提供了良好的契機。

一、高職院校精準資助育人的困囿剖析

（一）資助育人對象缺乏準確性

精確認定資助對象的家庭經(jīng)濟困境程度一直是精準育人工作的難點。目前，高職院校資助育人對象普遍以貧困證明或資助申請為選取材料，在選取時容易受到佐證材料的真實性和主觀意識的影響，一定程度上導致資助育人對象的選取缺乏準確性。雖然大數(shù)據(jù)與信息技術的運用在一定程度上規(guī)避了這一問題，但由于技術不成熟與信息不對稱的客觀存在，高職院校資助育人的精準性仍有待提高，具體表現(xiàn)在以下方面：一是全國范圍內(nèi)的學生貧困信息系統(tǒng)并未建立，尤其是農(nóng)村地區(qū)，信息收集困難，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)出具的貧困證明真實性有待查證，所建立的貧困生檔案亦存在造假的可能；二是資助對象的評選主要是基于各項證明材料進行審核，審核流程以“班級—專業(yè)—院系—院校”逐級開展，由于部分貧困生自尊心較強，內(nèi)心敏感脆弱，往往出現(xiàn)“貧而不申”的情況，而在既定的名額之下便產(chǎn)生了“申而不貧”的特例，進而影響到資助育人對象的準確性；三是由于當前教育數(shù)據(jù)采集的缺陷，如覆蓋面窄、納入指標不全等，造成“育人輔助”的精準性降低，尤其是利用育人平臺或教務系統(tǒng)的資助育人，單純依靠機械式簽到與僵硬化的平臺考核，很難使資助育人得到精準量化[1]。

（二）資助育人流程缺乏規(guī)范性

當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，高職院校精準資助育人一定程度擺脫了傳統(tǒng)評選現(xiàn)場“比慘”的模式，轉(zhuǎn)而以“申請材料+數(shù)字開銷”的方式進行，例如以校園卡每月充值金額與開銷支出等數(shù)據(jù)為依據(jù)進行評判。但從高職院校資助育人流程的整體情況來講，規(guī)范性還相對缺乏，集中表現(xiàn)在以下方面：一是評選過程的公正性還有待提高。一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分析并未納入評選程序中，部分院校先對貧困生所錄入的數(shù)據(jù)進行分析，再在此基礎上進行民主評議與自我闡述，但很少有院校真正將數(shù)據(jù)分析規(guī)范應用于評選環(huán)節(jié)之中；另一方面，在各種形式的評選過程中仍存在“比慘”現(xiàn)象，導致資助育人精準性大大降低。二是受到人為干擾的唱票投票、師生關系網(wǎng)等因素的影響，高職院校精準資助育人的客觀性受到嚴重挑戰(zhàn)，在博取同情或暗箱操作之下，造成“應助未助”的情況。三是沒有建立精準資助育人的動態(tài)管理機制。貧困生入檔入庫之后，便缺少退出機制，且各地評判標準不一樣，僅以“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”與“經(jīng)濟困難學生認定申請表”為評選材料的資助育人很難做到客觀公正。

（三）資助育人體系缺乏整體性

在國家宏觀層面的學生資助管理之下，高職院校對于資助育人對象的評選具有很大的自主性，無論是評選機構(gòu)的設置與職能構(gòu)建，還是管理細則與統(tǒng)籌安排，這些權力都下放到學校內(nèi)部，由此造成資助育人體系缺乏整體性的問題。一是在機構(gòu)設置方面，部分高職院校將學生資助管理部門作為學生處的分支機構(gòu)，在學生處的關系網(wǎng)下，滋生了人情評選與暗箱操縱的問題，導致精準性降低；二是在職能構(gòu)建方面，高職院校精準資助育人工作多由其他科室成員兼任，職能履行僅停留在常規(guī)事務上，對于評選工作的流程監(jiān)察與檢舉檢查疲于應付；三是在管理細則上，高職院校精準資助育人工作一般由二級院系與輔導員負責，而由于二級院系過度放權往往導致輔導員工作量積壓，在組織評選、學生認定、材料審核以及信息核對中的權力過于集中，容易產(chǎn)生灰色地帶。

二、完善高職院校資助工作體系的必要性

（一）實踐中助困的育人效果有限與精準扶貧精神相悖

各地方政府與高職院校按照國家出臺的助困政策制定了相應的助困辦法或者細則，占全國高校半數(shù)的高職院校中的困難學生當然是受益主體（困難生基本為在校學生的15%到25%），但是由于助困政策本身在實踐中還存在不少問題，困難學生因為經(jīng)濟困難而引發(fā)的學業(yè)困難、就業(yè)困難甚至心理困惑等一系列問題并未得到徹底解決，這在一定程度上阻礙了困難學生的全面發(fā)展，與精準扶貧精神相悖。消除困難學生自卑等負面心理還需要學校與社會進行心理疏導等多種措施恢復其健康身心。

（二）助困政策落實程度差異性很大源于助困運

行機制尚有不完善助困體系在高職院校的實際運行中，落實程度差異性很大，有些學校資助工作組織性差、工作隊伍素質(zhì)參差不齊、資助工作大多依靠經(jīng)驗主義或者形式主義、缺乏科學合理行之有效的認定手段和動態(tài)管理體制；運行機制方面還有待完善，如組織管理機制、資源聚合機制、過程實施機制、評估反饋機制等等。現(xiàn)有的助困工作仍然停留在經(jīng)濟層面，心理“助困”和思想政治教育方面力度不夠，落實措施很有限。

三、高職院校資助育人工作優(yōu)化對策

（一）加強頂層設計，做好保障型資助與發(fā)展型資助的互動

資助育人精準認定是前提，公平合理資助是手段，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者是目的。國家層面應加強頂層設計，做好家困生資助基礎上的“三全育人”導向工作，將資助中的育人要求體現(xiàn)到國家資助的政策體系中[2]。一是建議資助經(jīng)費在財政總額下?lián)艿幕A上，允許高職院校根據(jù)貧困生群體數(shù)量、貧困程度合理確定資助標準；二是加強對資助育人成效的評價、考核與督查，建議省級政府對高職院校高質(zhì)量發(fā)展考核中納入資助育人成效考核。高校資助管理機構(gòu)也應更新理念、提高認識、積極作為，建立資助育人制度體系與實踐體系，在充分運用好國家保障性資助基礎上，積極做好持續(xù)性的配套育人工作。以發(fā)展型資助理念指導下的資助育人活動與國家保障型資助積極互動、密切配合，最終形成以經(jīng)費資助為主的國家保障型資助為基礎，學校“經(jīng)費資助+三全育人”機動型資助及發(fā)展型資助互補的政校聯(lián)動資助育人格局。

（二）把好資助源頭，奠定家困生精準認定基礎

開展家困生認定的目的是為財政、教育、人力資源社會保障部門分配資助名額和安排資助金額提供主要依據(jù)，為學校貫徹落實政府各項資助政策和實施學校資助措施提供主要參考因素。在認定過程中既要防止假性貧困又要預防假性富裕，確保有限資源用在最需要的學生身上。通過家庭財產(chǎn)、收入與支出等信息評價家庭經(jīng)濟情況，較家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、家庭遭遇突發(fā)變故等因素反映出的家庭經(jīng)濟情況更直接、客觀。

同時，對各種“偽困難學生”及為其開具虛假收入（收據(jù)）證明的單位或個人給予相應行政處罰。堅持依法依規(guī)資助，保證助困工作公平公開公正合理。同時銜接相關法規(guī)落實監(jiān)管措施、懲戒規(guī)定以保護資助對象的合法權益。

因此建立跨區(qū)域、跨部門（民政、人社、財政、教育、殘聯(lián)等）聯(lián)動機制與信息共享平臺是實現(xiàn)家困生精準認定的根本途徑。在利用信息化共享平臺信息的同時，應加強學生的誠信教育，引導學生客觀、真實反映家庭狀況。

（三）實施分層資助，推進國家資助政策科學落實

《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》要求“對建檔立卡貧困家庭學生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助”。實施分層資助，校級資助管理機構(gòu)精準掌握家困生的院系、班級分布。一是準確掌握建檔立卡學生所在班級，直接列入優(yōu)先資助對象；二是憑客觀依據(jù)可以直接認定為資助對象的，如民政部門認定的最低生活保障家庭子女、特困救助供養(yǎng)人員、殘聯(lián)認定的殘疾人及殘疾人子女、工會組織認定的特困職工家庭子女等作為重點資助對象；三是因各種原因?qū)е聲簳r經(jīng)濟困難的，如學生家庭遭受重大自然災害、重大突發(fā)意外事件；四是因家庭結(jié)構(gòu)、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、校園所在地消費水平，導致學生及家庭無法滿足學生在校期間學習與生活基本支出的，如孤兒、單親、多子女家庭、多贍養(yǎng)老人家庭以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學生[3]。

（四）打造育人體系，實施“三全育人”促進全面發(fā)展

高職院校應在“經(jīng)濟保障、發(fā)展支持、價值引導”的資助育人工作理念指導下，充分挖掘資助工作的育人功能，豐富育人內(nèi)涵，拓寬資助育人途徑，構(gòu)建我國高等職業(yè)教育特色、架構(gòu)明晰、全要素、網(wǎng)絡化的基于“三全育人”質(zhì)量觀的高職院校資助育人實踐體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。在資助各環(huán)節(jié)對受助對象進行勵志、強能教育，圍繞資助實踐活動中的育人元素，開展誠信教育、感恩教育、勵志教育、慈善公益等主題教育活動，幫助學生樹立正確貧困觀、生活觀、價值觀、成才觀和就業(yè)觀，培養(yǎng)受助學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當?shù)牧己闷焚|(zhì)；圍繞提高學生就業(yè)與發(fā)展競爭力，組織開展學業(yè)競賽、專業(yè)實踐、就業(yè)輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動，加強專業(yè)技術技能、職業(yè)崗位能力與綜合素質(zhì)培養(yǎng)，助推學生思想發(fā)展、身心成長、能力提升等方面。

（五）全方位完善資助工作，加強對學生“三自”教育

學?？梢酝ㄟ^宣傳欄、橫幅、廣告版的形式來加大宣傳力度，使有家庭經(jīng)濟苦難的學生真正了解相關政策，切實地將國家對貧困生的關懷送到貧困生身邊。同時還要增加資助工作的透明度，讓每一個學生都能監(jiān)督貧困資助工作。

學校還要加強對于貧困學生的思想教育工作，可以通過班主任談心、學校組織集體教育等方式來對其進行思想教育。在教育的過程中，要注重對學生“自強、自尊、自立”的三自教育，要及時發(fā)現(xiàn)貧困生的閃光點，對其進行鼓勵和表揚。學校要為學生搭建一定的平臺，幫助學生進行一定的社會實踐，使其在社會實踐的過程中學會自立自強，增強學生的自信心。

四、結(jié)束語

總而言之，發(fā)展性資助高度契合了后扶貧時代脫貧事業(yè)的重要問題，是社會大扶貧格局下學生資助工作認知的再提升，是一項事關高職院校家庭經(jīng)濟困難學生成長成才、全國脫貧攻堅戰(zhàn)略能否全面獲勝的民生事業(yè)。因此，高職院校要堅定不移地落細、落地和落實發(fā)展型資助的理念，在實踐中不斷增強和改進發(fā)展型資助。