文化館公共文化服務(wù)效能提升方法探索與實(shí)踐

韓璐

（天長(zhǎng)市文化館，安徽 滁州 239300）

在公共文化服務(wù)主體當(dāng)中包括了文化館、博物館、圖書(shū)館、民俗館等，文化館具有社會(huì)群眾文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)職能，相對(duì)比具有一定的獨(dú)特性。提升其公共文化服務(wù)效能，在于與時(shí)俱進(jìn)采用信息化管理同時(shí)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)服務(wù)觀念，以主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)考核為手段，能夠?qū)Ρ镜匚幕M(jìn)行梳理，構(gòu)建當(dāng)?shù)乜茖W(xué)的文化體系，為社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、新時(shí)代文化館公共文化服務(wù)組成

(一）群眾文化

即在地區(qū)之內(nèi)流行于群眾間具有傳承性、娛樂(lè)性、自發(fā)性的群體性文化。目前來(lái)看主要有廣場(chǎng)舞、書(shū)法、烹調(diào)、戲曲等。這些文化形式和群眾本身職業(yè)并無(wú)太大關(guān)系，屬于個(gè)人興趣愛(ài)好。

（二）民俗文化

地區(qū)內(nèi)具有的約定俗成并且具有傳承性的文化。例如婚喪嫁娶有關(guān)的各類(lèi)文化。這些文化體現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)群眾的生活習(xí)俗、生活習(xí)慣，屬于非物質(zhì)文化。在我國(guó)非遺文化當(dāng)中很大一部分屬于此類(lèi)文化[1]。

（三）傳統(tǒng)文化

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，民俗文化是傳統(tǒng)文化之根，但傳統(tǒng)文化相對(duì)比而言更加全面，除了婚喪嫁娶有關(guān)文化之外，還有服飾文化、飲食文化以及儒家、道家、釋家為代表的百家文化等。

（四）民族文化

民族文化同樣具有悠久性，是一個(gè)民族從誕生開(kāi)始一代代形成體現(xiàn)本民族特點(diǎn)以及精神和物質(zhì)財(cái)富的綜合體。風(fēng)俗、飲食、服飾、科學(xué)、藝術(shù)等都是其組成。

通過(guò)以上分析可以看到文化館公共文化服務(wù)是以本地區(qū)群眾為主體，群眾文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化、民族文化培訓(xùn)為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娢幕孕艠?gòu)建和諧社會(huì)氛圍為目標(biāo)的綜合性服務(wù)。這其中因?yàn)閹最?lèi)文化具有共性部分，需要文化館提高文化管理能力避免重復(fù)建設(shè)，并需要明確服務(wù)目標(biāo)。這是提升文化館服務(wù)效能的關(guān)鍵。

二、文化館公共文化服務(wù)效能低下的根本原因分析

（一）時(shí)代沖擊

文化館提供公共文化服務(wù)具有公益性屬性，這一屬性必須要堅(jiān)持到底。然而因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，人們趨利性心理越來(lái)越強(qiáng)，能夠沉心于公共文化服務(wù)供給的人越來(lái)越少，加上體制老化缺乏激勵(lì)，文化館工作人員出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)啻F(xiàn)象。基層文化館半停業(yè)狀態(tài)已經(jīng)十分明顯。

（二）責(zé)任體系需要進(jìn)一步明確

文化館在發(fā)展過(guò)程中逐步形成了責(zé)任體系，以期和群眾文化、地方文化等建設(shè)相匹配。但因?yàn)榈胤叫愿黝?lèi)文化具有雷同性、相似性，導(dǎo)致一些責(zé)任主體總會(huì)存在責(zé)任交叉而不能有效地展開(kāi)考核。而且在出現(xiàn)問(wèn)題之后無(wú)法找到責(zé)任主體。這也使目前群眾文化開(kāi)發(fā)、群眾文化培訓(xùn)、地方風(fēng)俗傳承等工作沒(méi)有落實(shí)到位[2]。

（三）缺乏嚴(yán)格考核

考核機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)職能得以發(fā)揮的關(guān)鍵。文化建設(shè)考核非經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠用比較明確的質(zhì)量進(jìn)行衡量。目前大部分地區(qū)文化館考核集中在文化館服務(wù)人員水平、各類(lèi)文化活動(dòng)場(chǎng)數(shù)等，很難有對(duì)文化活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這也導(dǎo)致了公共文化服務(wù)當(dāng)中追求數(shù)量、忽略質(zhì)量的現(xiàn)狀。具有提升群眾文化素養(yǎng)的文化活動(dòng)屈指可數(shù)。

（四）缺乏信息技術(shù)

服務(wù)不精準(zhǔn)成為目前文化館存在的共性問(wèn)題。主要原因是其對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诙嗌偃罕娢幕瘓F(tuán)隊(duì)、多少群眾文化愛(ài)好者、集中群眾文化形式、各類(lèi)文化活動(dòng)集中于何處、各類(lèi)文化現(xiàn)存問(wèn)題等不了解、不熟悉。在信息社會(huì)背景下，這屬于不該出現(xiàn)的問(wèn)題，然而卻實(shí)在地存在著，而且十分普遍。這說(shuō)明文化館缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力、信息平臺(tái)建設(shè)不足，甚至于缺乏信息技術(shù)人才。缺乏信息技術(shù)導(dǎo)致其和博物館、圖書(shū)館、民俗館等公共文化服務(wù)主體割裂，不能共享資源，自然而然降低了本身的服務(wù)效能。

（五）缺乏融合精神

前文分析了地方公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容包括群眾文化、民俗文化、民族文化、傳統(tǒng)文化四部分。但目前文化館將群眾文化作為主體，忽略了其他三種文化的供給以及培養(yǎng)工作，也沒(méi)有認(rèn)真思考文化和旅游二者融合。這是明顯的缺乏融合精神[3]。

三、提高文化館公共文化服務(wù)效能的策略

（一）與時(shí)俱進(jìn)建立深層服務(wù)意識(shí)

第一，要積極地發(fā)揮文化館黨支部作用，能夠通過(guò)系統(tǒng)黨建活動(dòng)讓“為人民服務(wù)”意識(shí)扎根于工作人員大腦當(dāng)中。這也意味著于文化館黨支部當(dāng)中融入黨性強(qiáng)、文化素養(yǎng)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的黨員，實(shí)現(xiàn)黨建和文化業(yè)務(wù)融合的模式已經(jīng)迫在眉睫。為了吸引該類(lèi)黨員，建議文化館黨支部展開(kāi)機(jī)構(gòu)內(nèi)外公開(kāi)競(jìng)聘活動(dòng)。之后將競(jìng)聘而來(lái)的該類(lèi)人員安排到文化館關(guān)鍵崗位，由他們來(lái)創(chuàng)新黨建活動(dòng)，提升所有工作人員職業(yè)素養(yǎng)以及從業(yè)榮耀感[4]。

第二，面對(duì)現(xiàn)有工作人員展開(kāi)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，將服務(wù)意識(shí)佳、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的主體優(yōu)選出來(lái)，使其成為模范。對(duì)模范進(jìn)行激勵(lì)，以此來(lái)引導(dǎo)所有人學(xué)模范、做模范，最終提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平。能夠讓現(xiàn)有工作人員沉下心來(lái)開(kāi)展服務(wù)工作，能夠創(chuàng)新服務(wù)形式，讓群眾體會(huì)得到文化館的改變，對(duì)文化館形成信心。

第三，積極通過(guò)各類(lèi)渠道吸引新人，去構(gòu)建完整的服務(wù)團(tuán)體，保證梯隊(duì)的完整性。其中當(dāng)?shù)匚幕?lèi)院校、藝術(shù)類(lèi)院校成為主要目標(biāo)，要提高待遇水準(zhǔn)，保證應(yīng)屆畢業(yè)生愿意到文化館工作。

第四，要重視基層文化館的服務(wù)作用。因?yàn)榛鶎游幕^距離群眾更近，更容易獲得群眾的反饋，能夠?yàn)槲幕^服務(wù)方向、服務(wù)方法、服務(wù)模式等提供參考。這也意味著構(gòu)建文化館總分館系統(tǒng)已經(jīng)勢(shì)在必行。通過(guò)分館打通文化服務(wù)最后一公里，提高群眾參與公共文化建設(shè)的積極性。

（二）落實(shí)責(zé)任制

地方政府積極地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并抓住文化服務(wù)抓手，對(duì)文化館提出嚴(yán)格要求，包括組織完整度、服務(wù)模式、工作人員水平等都有相應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。之所以抓住文化抓手是因?yàn)樵谖幕孕排囵B(yǎng)的大背景下，文化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拔幕?”發(fā)展模式，已經(jīng)成為地方政府工作重點(diǎn)。文化館作為公共文化服務(wù)供給單位，必須要發(fā)揮相應(yīng)的職能作用。政府文化行政管理部門(mén)為此要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的責(zé)任制度，以責(zé)任來(lái)驅(qū)動(dòng)文化館服務(wù)質(zhì)量提升。其中要對(duì)各級(jí)文化館館長(zhǎng)（黨支部書(shū)記）、副館長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管等建立責(zé)任制，要將“公共文化服務(wù)供給”作為具體任務(wù)落實(shí)到這些管理者頭上?？偠灾?，只有實(shí)現(xiàn)文化館完整的組織建設(shè)，并將文化館建設(shè)責(zé)任傳導(dǎo)下去，調(diào)動(dòng)所有人員積極性，將“服務(wù)于社會(huì)群眾、提高群眾文化素養(yǎng)、提供群眾文化培訓(xùn)”作為職責(zé)，才能保證公共文化服務(wù)效能得到提升。

（三）建立嚴(yán)格的考核體系

第一，為了提升文化館公共文化服務(wù)質(zhì)量，需要在定量指標(biāo)基礎(chǔ)上融入定性指標(biāo)，保證考核體系的完整。例如文化館所在區(qū)域內(nèi)群眾文化演出場(chǎng)數(shù)、預(yù)期目標(biāo)、主流文化落實(shí)、群眾文化素養(yǎng)水平等都有具體的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館更需如此。以此來(lái)保證文化館能夠制定年度、半年、季度、月份工作計(jì)劃，保證公共文化服務(wù)職能得到發(fā)揮。

第二，在文化館建立具體的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)之后，監(jiān)督管理部門(mén)需要對(duì)各級(jí)文化館的具體工作展開(kāi)跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)于走形式、求數(shù)量不求質(zhì)量等行為進(jìn)行集中治理，務(wù)必要懲惡揚(yáng)善，要讓表現(xiàn)優(yōu)異的文化館成為模范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕夹园l(fā)展[5]。

第三，鑒于文化館公共文化服務(wù)需要資金作為支撐，后者主要是源自于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。為了保證這部分資金得到合理利用，需要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)來(lái)對(duì)文化館公共文化服務(wù)供給及資金利用水平展開(kāi)評(píng)價(jià)。這樣可以保證國(guó)有資產(chǎn)得到保護(hù)、集體資產(chǎn)得到有效利用，避免資產(chǎn)流失，讓文化館公共文化服務(wù)供給具有資源保障。這意味著在目前情況下對(duì)文化館實(shí)行責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展原則的。

（四）充分融入信息技術(shù)

第一，構(gòu)建文化館內(nèi)部管理信息平臺(tái)，包括內(nèi)部群、內(nèi)部平臺(tái)，方便各部門(mén)及時(shí)溝通，有效減少“信息孤島”，避免公共文化服務(wù)供給工作中出現(xiàn)分散化、錯(cuò)位化現(xiàn)象，降低群眾文化、民俗文化、民族文化、傳統(tǒng)文化培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第二，構(gòu)建文化館對(duì)外服務(wù)信息平臺(tái)。主要包括文化館微信公眾號(hào)、快手、抖音等新媒體。利用這些新媒體和社會(huì)群眾互動(dòng)，可以采集群眾意見(jiàn)和建議，有效提升文化館公共文化服務(wù)質(zhì)量。這其中需要建立當(dāng)?shù)匚幕瘮?shù)據(jù)庫(kù)，將各類(lèi)文化分類(lèi)采集、歸類(lèi)并存儲(chǔ)，力求對(duì)本地群眾文化團(tuán)隊(duì)數(shù)量、群眾文化分類(lèi)、群眾文化愛(ài)好者數(shù)量、文化活動(dòng)場(chǎng)所、各類(lèi)文化現(xiàn)存問(wèn)題做到心中有數(shù)。另外，對(duì)外服務(wù)信息平臺(tái)也負(fù)責(zé)與本地博物館、圖書(shū)館、民俗館等建立關(guān)聯(lián)合作，能夠做到資源共享，甚至于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)典文化形成特殊活動(dòng)，讓該文化能夠快速融入到當(dāng)?shù)匚穆没顒?dòng)、商業(yè)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中。

第三，積極培養(yǎng)信息人才。文化館信息系統(tǒng)發(fā)揮功能作用離不開(kāi)信息人才，為了保證該類(lèi)人才供給充足，需要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行廣泛信息培訓(xùn)，能夠讓所有工作人員會(huì)利用信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)、抖音、快手形成融媒體宣傳，可以通過(guò)多個(gè)渠道推送當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、群眾文化、民族文化、傳統(tǒng)文化。尤其是那些具有當(dāng)?shù)靥厣姆沁z文化，必須要成為重點(diǎn)推廣對(duì)象。這也要求全員擁有一定的文化素養(yǎng)，能夠發(fā)現(xiàn)不同文化具有的特色，形成不同項(xiàng)目，吸引不同群眾加入到文化建設(shè)當(dāng)中。另外，需要積極吸引外來(lái)信息人才，例如各大高校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、通信專(zhuān)業(yè)人才，積極彌補(bǔ)文化館此類(lèi)人才短板。

（五）形成融合精神

第一，在文旅融合大背景下，需要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娢幕?、民俗文化、民族文化、傳統(tǒng)文化展開(kāi)分類(lèi)。安徽群眾文化可以將廣場(chǎng)舞、戲曲、地書(shū)等常見(jiàn)流行于群眾之間的文化形式作為組成部分；將當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘膹R會(huì)作為民俗活動(dòng)加以開(kāi)發(fā)，保證民俗文化具有豐富性、歷時(shí)性、傳承性特點(diǎn)同時(shí)，也將其發(fā)展成為當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)；民族文化方面主要是將安徽當(dāng)?shù)氐墓糯ㄖ冉⒋髷?shù)據(jù)系統(tǒng)展開(kāi)系統(tǒng)管理，將每一處古代建筑發(fā)展成為景點(diǎn)，同時(shí)展開(kāi)動(dòng)態(tài)維護(hù)；傳統(tǒng)文化將安徽歷史名人傳記、歷史典故、各派思想等融入進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)出安徽傳統(tǒng)文化的多元性。將這些典籍融入到當(dāng)?shù)貓D書(shū)館之內(nèi)，作為當(dāng)?shù)匚穆萌诤享?xiàng)目，既能吸引游客，又能提升當(dāng)?shù)厝罕娢幕孕拧?/p>

第二，結(jié)合四種文化推出具有融合性的文化盛事，例如文化節(jié)；建立可以供安徽各類(lèi)文化展示的綜合型平臺(tái)，體現(xiàn)出安徽省文化的繁榮。作為基層文化館更可以結(jié)合本地旅游業(yè)具體情況，創(chuàng)新不同文化活動(dòng)，保證各類(lèi)文化得到發(fā)展。以這樣的方式改變過(guò)去文化館公共文化服務(wù)單一性局限。

第三，積極吸納當(dāng)?shù)厝罕娢幕?、民俗文化、傳統(tǒng)文化、民族文化代表，尤其是那些具有歷史悠久性文化傳承人，以這樣的方式豐富文化館培訓(xùn)力量，能夠?qū)Σ煌幕瘣?ài)好者提供不同的培訓(xùn)工作。避免了因?yàn)榕嘤?xùn)者水平不足、人員缺少而導(dǎo)致的培訓(xùn)活動(dòng)少、培訓(xùn)不及時(shí)等問(wèn)題，讓文化館公共文化服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

在新時(shí)代背景下提升文化館公共文化服務(wù)效能，有賴(lài)于改變管理者服務(wù)意識(shí)、提升工作人員服務(wù)技能，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，培養(yǎng)服務(wù)型人才，抓住責(zé)任制度、激勵(lì)制度、考核制度，能夠?qū)ζ涔参幕?wù)展開(kāi)量化考核、質(zhì)量考核，特別是以此驅(qū)動(dòng)基層文化館的公共文化服務(wù)能力，保證其發(fā)揮橋梁作用，積極反饋群眾文化需求、文化特點(diǎn)、文化形式，讓文化館形成動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證服務(wù)的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性。