中國的高齡者福祉現(xiàn)狀及相關(guān)問題的分析

裴歡 閻永勝

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116000）

一、前言

2001 年以后，中國的人口老齡率超過7%，進(jìn)入了“高齡化社會”。到了2016 年，中國65 歲以上人口為1 億5003 萬人，高達(dá)到10.85%，老齡化問題更加嚴(yán)重，成了嚴(yán)重的社會問題。為了尋求對人口高齡化的對策，并進(jìn)行闡明，寫了這篇文章。本文用有關(guān)的各種統(tǒng)計調(diào)查方法對高齡者福祉進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

二、關(guān)于老年福祉的調(diào)查與研究

近年來，中國的老齡化問題越來越嚴(yán)重，其研究備受矚目。學(xué)者們進(jìn)行了問卷調(diào)查、使用調(diào)查、采訪調(diào)查、案例研究、統(tǒng)計分析等各種各樣的方法，對中國的老年人進(jìn)行關(guān)于社會福利的調(diào)查，由于社會網(wǎng)絡(luò)的不同，養(yǎng)老服務(wù)的使用意向產(chǎn)生了差異。由于這項(xiàng)研究只針對老年人。所以很難把握老年人和其家人的相關(guān)因素。高齡化福利問題不僅涉及老年人本人，還涉及包括老年人家屬在內(nèi)的整個社會體系。

因此，本文首先利用各種統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中國老年人福利的整體情況進(jìn)行了分析。在掌握了這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以天津市各年齡層的居民為對象進(jìn)行問卷調(diào)查。統(tǒng)計分析與分析。通過對中國老年人福利現(xiàn)狀和問題點(diǎn)等的調(diào)查，通過對中國老年人福利現(xiàn)狀和問題點(diǎn)的調(diào)查。

三、關(guān)于高齡者福利的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)

1953 年，中國全國規(guī)模的人口統(tǒng)計調(diào)查“全國人口普查”開始，1964年進(jìn)行了第二次全國性的人口調(diào)查。但是在那之后又發(fā)生了歷史政治運(yùn)動，人口統(tǒng)計調(diào)查中斷。改革開放后的1982 年才對中國人口進(jìn)行三次全國規(guī)模的調(diào)查，1990 年以后每10 年實(shí)施一次。1981 年以后，中國政府代表性的統(tǒng)計調(diào)查《中國統(tǒng)計年鑒》發(fā)表，這是由中國國家統(tǒng)計局實(shí)施并開始的統(tǒng)計調(diào)查。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以了解中國的經(jīng)濟(jì)狀況和老年人口。之后1993 年，《中國民政統(tǒng)計年鑒》由中國民政部開始實(shí)施，對一般社會福利的統(tǒng)計與調(diào)查。2009年以后，將對高齡者福利進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，主要以提供住宿服務(wù)設(shè)施和不提供住宿服務(wù)設(shè)施，及設(shè)施數(shù)、職員數(shù)、利用者數(shù)等的統(tǒng)計。2011 年，由制作委員會實(shí)施《中國老年統(tǒng)計匯編》對中國政府機(jī)關(guān)的全國老齡工進(jìn)行調(diào)查。1953 年至2009 年的老齡人群福祉領(lǐng)域的高齡人口、婚姻情況、健康狀況等統(tǒng)計調(diào)查。2000 年以后，每5 年全國老齡工作委員會，對60 歲以上的國民為調(diào)查對象，實(shí)施了“中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況更不用說抽簽方式調(diào)查”。2018 年，進(jìn)行了第四次統(tǒng)計調(diào)查。那個有效樣本數(shù)約22 萬人。其統(tǒng)計結(jié)果在《年齡藍(lán)皮書》中刊登。

除此之外，中國具有代表性的北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)也對老年人福祉也有著濃厚的興趣，這些院校進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查。2011 年北京大學(xué)國家發(fā)展研究院在中國150 個縣和450 村的老年人群為對象，實(shí)施了有關(guān)老年人健康的《CHARLS 中國健康和養(yǎng)老追蹤調(diào)查》這個調(diào)查，是以45 歲以上的家庭和個人為調(diào)查對象，每隔2 年進(jìn)行一次追蹤調(diào)查。2014 年以后中國人民大學(xué)的中國調(diào)查數(shù)據(jù)中心定期對老年人的健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭狀況等進(jìn)行跟蹤調(diào)查最后制成《CHARLS 中國健康和養(yǎng)老追蹤調(diào)查》。這個調(diào)查的目的是不斷地把握老年人所面臨的各種問題。并且，2017 年清華大學(xué)的老年社會研究中心在清華大學(xué)的北邊清河某個地區(qū)的高齡者為對象實(shí)施了“清河養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)”。最終建立以政府、企業(yè)、社區(qū)、老年人自立支援、老年人看護(hù)家屬支持等。家庭和個人將共同探索支持老年人的新模式。

四、中國的高齡者福利現(xiàn)狀

（一）高齡人口的變化

1978 年中國實(shí)行改革開放政策后，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2010 年以后，中國的GDP 總額超過日本，成為僅次于美國的世界第二位。但是如果換算成人均GDP，中國的水平仍然很低。世界銀行，根據(jù)“accounts data，and OECD National Acounts data files”，2016年中國的人均GDP為8123.2美元，只不過是日本同數(shù)值的38972.3 美元的約1/5。中國在經(jīng)濟(jì)上在富裕之前可以確認(rèn)成為“高齡化社會”的現(xiàn)狀。所謂“未富先老”是指經(jīng)濟(jì)上的說法。對于在成熟不充分的情況下迎接老齡化時代的中國來說，這是一個很大的課題。

（二）高齡人口服務(wù)的現(xiàn)狀

因?yàn)樵谥袊鴽]有像日本那樣完善的看護(hù)保險制度，所以高齡者服務(wù)的費(fèi)用全部都是由使用者承擔(dān)。高收入者以外的普通市民很難利用那個在家養(yǎng)老福利。特別是貧困階層。對于老年人來說，可以說做不到系統(tǒng)的普及。對于這些問題，中國政府提出了各種各樣的意見，制定了新的政策。但是，由于國家和政府的財政也有限制，高齡者服務(wù)的民營化促進(jìn)老年人在家生活的服務(wù)設(shè)施從行政轉(zhuǎn)移到民間等的政策。最近，高齡者共同“宅家“抱團(tuán)養(yǎng)老”（原同事、同學(xué)、朋友、鄰居等朋友等人與人之間互相幫助、共同生活的形態(tài)）、“旅居養(yǎng)老”（晚年，根據(jù)季節(jié)不同適宜居住不同城市）但是，老年人之間要自己克服問題，比如輾轉(zhuǎn)于各地，邊旅行邊生活等問題。

另外，宅家型老年人的醫(yī)療護(hù)理設(shè)施數(shù)量從2013 年的4501 個地方變?yōu)?016 年的4664 個地方。2013 年的17 萬1443 人至2016 年的17 萬313 人，但很明顯仍保持著一定的水準(zhǔn)。2016 年中國的老年服務(wù)各種設(shè)施合計達(dá)到14 萬251 個，但65 歲以上的人均設(shè)施只有0.9 個，中國的老年服務(wù)依然居高不下。養(yǎng)老設(shè)施情況已經(jīng)明確了處于不能滿足老年人需求。

五、結(jié)論

如上所述，本文通過對老年人的各種統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國老齡化的總體情況進(jìn)行了分析的基礎(chǔ)上，以天津市的居民為對象進(jìn)行了關(guān)于高齡者福利的問卷調(diào)查。這個調(diào)查問群通過對中國的老齡化特征和問題點(diǎn)的分析主要有以下幾點(diǎn)：

第一，中國的老年人口是世界第一。2016 年中國65 歲以上人口達(dá)到1億5003萬人，成為世界上唯一一個擁有1億以上老年人的國家。1979年以后，中國政府計劃生育政策”，使中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。高出生率、高死亡率、低人口增加率。從傳統(tǒng)的人口結(jié)構(gòu)模式來看，已經(jīng)是高出生率、低死亡率、高人口增加率的模式。而且，已經(jīng)向低出生率、低死亡率、低人口增加率的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

第二，中國的老齡化社會陷入了“未富先老”的狀態(tài)。中國的老年人，人口的增加正在以急速的速度前進(jìn)。另一方面，2016 年中國人均GDP 只有很少為8123.2 美元，只不過是日本同數(shù)值的約1/5。中國在經(jīng)濟(jì)上富裕之前就已經(jīng)高齡化了。中國社會，陷入了“未富先老”的狀態(tài)。因此，迄今至今為止的經(jīng)濟(jì)差距、地域差距等社會福利制度的不完善等各種各樣的問題還沒有解決，而且高齡化的地域差別問題，導(dǎo)致高齡者的貧困化問題越來越嚴(yán)重。

第三，中國的老年人福利服務(wù)體系還沒有趕上快速的老齡化。高齡者人口由于急劇增加，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)大幅度增加。另一方面，養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等老年人的生活保障系統(tǒng)大幅落后。2016 年中國1000 人的各種老年人服務(wù)設(shè)施的合計數(shù)僅為0.16 處，無法滿足老年人的需求。這些從現(xiàn)狀來看，高齡者服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大對中國來說是當(dāng)務(wù)之急。又是通勤型社區(qū)的高齡者服務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)知度很低，一般市民也有通勤型社區(qū)等的高齡者服務(wù)系統(tǒng)，有必要摸索一種使服務(wù)系統(tǒng)周知的方法。此外，今后，社會福利發(fā)達(dá)國家日本的高齡者福利服務(wù)體系的現(xiàn)狀作為參考，中國的高齡者福利設(shè)施的增加、設(shè)置、社會保障制度的完善、社會福利相關(guān)人才的培養(yǎng)、看護(hù)服務(wù)質(zhì)量的提高等有必要充實(shí)社會福利。