大學(xué)院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理的一般原則

田今朝

大學(xué)（本文僅限公辦大學(xué)）教學(xué)院（系）的公用經(jīng)費(fèi)可以簡(jiǎn)單地理解為除了政府投入的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，主要用于日常教學(xué)與行政辦公的經(jīng)費(fèi)。對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的管理是大學(xué)內(nèi)各個(gè)教學(xué)院（系）行政管理工作的重要組成部分。公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用是否規(guī)范合理，會(huì)影響到教學(xué)院（系）的辦學(xué)質(zhì)量與持續(xù)和諧的發(fā)展。因此，探討如何管理好大學(xué)教學(xué)院（系）的公用經(jīng)費(fèi)，不僅具有理論價(jià)值，而且具有實(shí)踐意義?；诙嗄旯ぷ鲗?shí)踐的總結(jié)，筆者認(rèn)為要做好大學(xué)教學(xué)院（系）的公用經(jīng)費(fèi)管理工作，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度保障與自律、教學(xué)優(yōu)先、預(yù)算與統(tǒng)籌、公開(kāi)、節(jié)儉、追求績(jī)效等一般原則。

一、制度保障與自律原則

在大學(xué)的各教學(xué)院（系），公用經(jīng)費(fèi)的管理和其他行政管理工作一樣，需要建立并依賴(lài)相應(yīng)的規(guī)章制度。如果缺少健全的制度，公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用將無(wú)章可循，容易出現(xiàn)決策隨意、效益低下甚至管理混亂、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題。

制度雖然必需，但絕非萬(wàn)能。能使制度充分發(fā)揮其預(yù)期作用的條件至少有兩點(diǎn)，一是制度本身切合工作實(shí)際并可操作，二是被制度所約束的人能自覺(jué)遵守制度。前一條件的滿(mǎn)足要求教學(xué)院（系）的經(jīng)費(fèi)管理制度既能符合黨和政府的相關(guān)法律法規(guī)、政策、紀(jì)律，又能體現(xiàn)本單位的工作特點(diǎn)，還能對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算、決策程序、執(zhí)行過(guò)程、公開(kāi)與監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)加以規(guī)定；后一條件的滿(mǎn)足則要求院（系）經(jīng)費(fèi)管理者（主要是院系領(lǐng)導(dǎo)）和使用者（可能涉及到每位教職工）在管理和使用本單位公用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，能夠自覺(jué)遵守各級(jí)各類(lèi)相關(guān)制度、紀(jì)律和法律法規(guī)，不違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，不以權(quán)謀私，不貪污腐敗。簡(jiǎn)單地說(shuō)，后一條件的滿(mǎn)足，需要經(jīng)費(fèi)管理者和使用者能夠嚴(yán)格自律。相比較而言，管理者的自律更為重要，因?yàn)楣芾碚呔哂袑?duì)經(jīng)費(fèi)使用的決策權(quán)。

制度保障與人的自律是相輔相成、缺一不可的。僅有制度，沒(méi)有人的自律，制度可能流于形式；僅有人的自律，沒(méi)有制度，自律可能失去保護(hù)。院（系）經(jīng)費(fèi)是否管理得好，在很大程度上取決于經(jīng)費(fèi)管理制度是否完善以及管理者是否自律。因此，制度保障和自律原則可以看作是院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理的首要原則。

在實(shí)際工作中，我們按照“領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論——教職工大會(huì)討論——領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論”通過(guò)的程序，陸續(xù)制定了本學(xué)院《公用經(jīng)費(fèi)使用管理暫行規(guī)定》、《“三重一大”制度》、“公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行情況向教職工大會(huì)匯報(bào)并接受監(jiān)督”等制度，也成立了“經(jīng)費(fèi)監(jiān)督小組”。這些制度的施行以及相關(guān)組織的建立與完善，對(duì)本院公用經(jīng)費(fèi)管理工作起到了重要作用。

二、教學(xué)優(yōu)先原則

院（系）公用經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款并有較為穩(wěn)定的數(shù)量保證，用以滿(mǎn)足本科生、研究生的培養(yǎng)以及與之相關(guān)的資源性支出（如水、電費(fèi)，取暖費(fèi)等）和人員性支出（如教師的課時(shí)費(fèi)）的需求。培養(yǎng)人才是大學(xué)主要功能之一，如果教學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，必然影響到人才的培養(yǎng)。只有保證了教學(xué)方面的資金投入，才不至于使經(jīng)費(fèi)的用途偏離大學(xué)培養(yǎng)人才的根本宗旨。因此，在院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持教學(xué)優(yōu)先原則，使教學(xué)方面的資金投入得到保障。而要堅(jiān)持教學(xué)優(yōu)先原則，院（系）就必須重視公用經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算的編制，增強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌力度。

在實(shí)際工作中，我們一貫堅(jiān)持公用經(jīng)費(fèi)必須優(yōu)先保證教學(xué)的指導(dǎo)思想，以確保每年度經(jīng)費(fèi)的主要部分都安排在教學(xué)方面。按照這一原則，每年度生均經(jīng)費(fèi)中用于教學(xué)活動(dòng)的比重基本保持在70%以上。

三、預(yù)算與統(tǒng)籌原則

做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既需要對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)工作及其對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求有較為全面的估計(jì)和把握，以確保各項(xiàng)重要工作都能有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，也需要對(duì)往年經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況有全面地了解，因?yàn)橥杲?jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況可以為安排當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供重要的參考依據(jù)。

預(yù)算離不開(kāi)統(tǒng)籌，預(yù)算的過(guò)程實(shí)際上也是統(tǒng)籌的過(guò)程；而統(tǒng)籌不僅發(fā)生于預(yù)算的當(dāng)時(shí)，而且發(fā)生于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，即發(fā)生于因?yàn)榍闆r變化而需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整之時(shí)。預(yù)算是為了使經(jīng)費(fèi)的安排符合預(yù)期，而統(tǒng)籌則可保證預(yù)期的實(shí)現(xiàn)并能對(duì)預(yù)期進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化。

綜上所述，預(yù)算與統(tǒng)籌原則實(shí)際上是院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理的核心原則。預(yù)算編制的優(yōu)劣，統(tǒng)籌是否及時(shí)有效，都會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用效益發(fā)生影響。實(shí)際工作中，我們根據(jù)往年經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況和當(dāng)年工作對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)期需求，來(lái)編制每年的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)情況的變化，適時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌。

四、公開(kāi)與監(jiān)督原則

開(kāi)放性是大學(xué)行政管理工作的應(yīng)有屬性，我們常說(shuō)的“校務(wù)公開(kāi)”就是建立在這種認(rèn)識(shí)之上的實(shí)踐追求?；谶@種認(rèn)識(shí)，每個(gè)教學(xué)院（系）的日常管理工作應(yīng)當(dāng)盡可能地公開(kāi)；在每個(gè)教學(xué)院（系）內(nèi)部，其經(jīng)費(fèi)管理作為整個(gè)行政工作的重要部分，也應(yīng)當(dāng)盡可能地公開(kāi)，即院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)原則是管理工作開(kāi)放性的內(nèi)在規(guī)定。

在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑蚪搪毠す_(kāi)每年度的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況，是“校務(wù)公開(kāi)”的必然要求，也是當(dāng)前高校院（系）二級(jí)教（職）代會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的必然要求。教職工作為院（系）的主人，對(duì)本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用情況不僅有知情的愿望，而且有知情的權(quán)利，“公開(kāi)”能夠滿(mǎn)足他們的知情愿望，保護(hù)他們的知情權(quán)利。換言之，“公開(kāi)”能夠建立起教職工對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的有效監(jiān)督平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用情況是透明的，教職工和領(lǐng)導(dǎo)之間的信息和交流是對(duì)稱(chēng)的，二者之間的相互信任也是有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的?？傊?，“公開(kāi)”有利于推動(dòng)院（系）的制度建設(shè)、民主管理與和諧發(fā)展。

實(shí)踐當(dāng)中，我們堅(jiān)持在年初向教職工公布年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，在年終向教職工匯報(bào)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。這一做法得到了教職工的有力支持，教職工參與學(xué)院管理的積極性不僅得以釋放，而且得到保護(hù)。

五、節(jié)儉原則

我們之所以還要提倡節(jié)儉，并把它作為院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理的原則之一，首先是因?yàn)楣?jié)儉是一種美德。其次，我們提倡節(jié)儉，并把它當(dāng)作一種工作原則，并不是“舍不得花”或者“不敢花”，而是為了把資金用到“刀刃上”，用出效益。節(jié)儉的要義在于，凡是院（系）事業(yè)發(fā)展所需要的，就一定要“舍得花”，而對(duì)于不必要的重復(fù)建設(shè)、不必要的“面子工程”、不必要的“迎來(lái)送往”，則“盡可能少花”甚或“不花”。換言之，我們應(yīng)當(dāng)使節(jié)儉這一優(yōu)秀的文化因子和精神要素在大學(xué)里不斷得到弘揚(yáng)。

六、效益最大化原則

前文所述制度保障與自律、教學(xué)優(yōu)先、預(yù)算與統(tǒng)籌、公開(kāi)與監(jiān)督、節(jié)儉等原則，歸根結(jié)底都是立足于實(shí)現(xiàn)效益最大化這一根本原則的；如果前5個(gè)原則能得到堅(jiān)持，那么，效益最大化自然能夠?qū)崿F(xiàn)了。

實(shí)際工作中，對(duì)教學(xué)院（系）公用經(jīng)費(fèi)管理效益的評(píng)價(jià)尚未得到足夠重視，對(duì)評(píng)價(jià)的體系和方法也少有研究，這似乎是院（系）對(duì)自身公用經(jīng)費(fèi)管理效益不太重視的外部原因。在這種情況下，欲追求經(jīng)費(fèi)管理效益，首先需要來(lái)自院（系）自身認(rèn)識(shí)上的到位和行動(dòng)上的自覺(jué)，而重視預(yù)算編制和資金統(tǒng)籌正是實(shí)踐中必然選擇的有效手段。

我們的工作實(shí)踐表明，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理效益的評(píng)價(jià)可以嘗試從以下幾方面著手，即教學(xué)方面的投入是否得到保證，基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)是否得到改善，辦公開(kāi)支是否得到滿(mǎn)足并體現(xiàn)了節(jié)儉，經(jīng)費(fèi)管理和使用的規(guī)范程度是否得到提高，教職工福利待遇是否得到改善，院（系）凝聚力是否得到增強(qiáng)等?！?/p>

（作者單位：首都師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）

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