關(guān)于排污許可證證后管理暨執(zhí)法工作要點(diǎn)的研究

徐殿木

（安徽省環(huán)協(xié)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230088）

2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》[1]（以下簡稱“管理?xiàng)l例”）施行。本管理?xiàng)l例共六章51條，其中第五章為“法律責(zé)任”，包含了相關(guān)的法律責(zé)任條款14條，包含了排污許可證證后管理、執(zhí)法要求，明確了排污許可證證后管理、執(zhí)法的工作要點(diǎn)。

1 證后管理及執(zhí)法工作要點(diǎn)簡介

1.1 證后管理工作要點(diǎn)簡介

證后管理是指排污單位領(lǐng)證后，根據(jù)管理?xiàng)l例的要求，落實(shí)排污許可證中載明的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“按證排污”的工作過程。證后管理工作要點(diǎn)是指排污單位落實(shí)“按證排污”所做工作的主要內(nèi)容。

1.2 證后執(zhí)法工作要點(diǎn)簡介

證后執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境主管部門在排污單位領(lǐng)證后，根據(jù)管理?xiàng)l例的要求，結(jié)合排污許可證中載明的各項(xiàng)規(guī)定，對排污單位的“按證排污”落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查的工作過程。證后執(zhí)法工作要點(diǎn)是指生態(tài)環(huán)境主管部門在開展排污許可執(zhí)法檢查工作時(shí)應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

2 證后管理及執(zhí)法工作要點(diǎn)之間的關(guān)系

2.1 證后管理及執(zhí)法工作依據(jù)

排污單位開展證后管理和生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后執(zhí)法工作的依據(jù)是相同的，主要包括：《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可管理辦法（試行）》[2]、《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》[3]、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》[4]以及排污單位所適用的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等，還包括相關(guān)行業(yè)對應(yīng)的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南等。

2.2 證后管理與證后執(zhí)法工作要點(diǎn)之間關(guān)系

根據(jù)管理?xiàng)l例中的相關(guān)規(guī)定可知，證后管理與證后執(zhí)法工作要點(diǎn)之間是一一對應(yīng)、相輔相成的關(guān)系：排污單位開展證后管理工作所涉及的工作要點(diǎn)恰恰是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后執(zhí)法檢查的工作要點(diǎn)。

目前，排污單位開展證后管理工作的主要目的是為了應(yīng)對排污許可執(zhí)法檢查，故排污許可執(zhí)法檢查的工作要內(nèi)容就是證后管理工作的重點(diǎn)，亦即生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可執(zhí)法檢查的工作要點(diǎn)即為排污單位證后管理的工作要點(diǎn)，兩者是一致的，相互對應(yīng)的。

3 證后管理及執(zhí)法工作要點(diǎn)

證后管理及執(zhí)法工作要點(diǎn)主要包括：排污單位領(lǐng)證后排污許可管理工作要點(diǎn)、排污單位日常運(yùn)營排污許可管理工作要點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可執(zhí)法工作要點(diǎn)。

3.1 排污單位領(lǐng)證后排污許可管理工作要點(diǎn)

排污單位領(lǐng)到排污許可證后，必須開展“按證排污”工作的落實(shí)，其領(lǐng)證后排污許可管理工作要點(diǎn)包括：

①在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

②成立環(huán)境管理部門，組織環(huán)境管理人員學(xué)習(xí)排污許可知識(shí)，解讀本單位的排污許可證正本與副本內(nèi)容。結(jié)合相關(guān)排污許可證法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對排污許可證進(jìn)行自查。

③根據(jù)本單位的排污許可證要求，制定并落實(shí)相關(guān)的環(huán)境管理制度，安排人員開展排污許可工作的前期準(zhǔn)備，包括制度上墻、人員與職責(zé)分配、物資采購、工作場所安排等。

④安排環(huán)境管理檔案人員，設(shè)置環(huán)境檔案管理制度，采購環(huán)境檔案存檔設(shè)施，將環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)、竣工驗(yàn)收、排污許可等相關(guān)環(huán)境管理資料進(jìn)行收集存檔。

⑤按排污許可證中填報(bào)內(nèi)容與要求，對全廠排放口進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，并按排污許可證副本中的排污許可編碼對照表，對全廠生產(chǎn)設(shè)施、污染防治措施、排放口等進(jìn)行名稱標(biāo)識(shí)和設(shè)施編碼。

⑥按排污許可證中填報(bào)內(nèi)容與要求，設(shè)立環(huán)境管理臺(tái)帳，安排專人進(jìn)行日常的環(huán)境管理臺(tái)帳記錄、保存，生成紙質(zhì)版和電子版管理臺(tái)帳，并存檔。

⑦按排污許可證的填報(bào)內(nèi)容與要求，根據(jù)需要安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，或委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)過程中的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，獲得檢測報(bào)告，掃描生成電子版后存檔，并將檢測報(bào)告上傳公示。

⑧按排污許可證中填報(bào)內(nèi)容與要求，生成執(zhí)行報(bào)告電子版，并在信息平臺(tái)上填報(bào)、上傳和公示，再將信息平臺(tái)上傳成功后的執(zhí)行報(bào)告下載下來，打印后加蓋公章，裝訂成冊存檔。

3.2 排污單位日常運(yùn)營排污許可管理工作要點(diǎn)

排污單位日常運(yùn)營過程中，必須按排污許可證中載明要求，開展日常的“按證排污”工作，日常的排污許可管理工作要點(diǎn)包括：

①污染防治設(shè)施正常運(yùn)行：排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

②排放口規(guī)范化：設(shè)置規(guī)范化的污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌，確保排放口的位置和數(shù)量、污染物排放方式和去向與許可證規(guī)定相符，排放口設(shè)置滿足自行監(jiān)測采樣要求，按要求安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，并聯(lián)網(wǎng)。

③臺(tái)帳記錄：按要求，開展環(huán)境管理臺(tái)帳記錄，如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容，并按要求進(jìn)行存檔，特別是停產(chǎn)和非正常工況一定要如實(shí)記錄。

④執(zhí)行報(bào)告：按要求，開展執(zhí)行報(bào)告生成，按時(shí)按次及時(shí)填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，并提交公示；并按要求進(jìn)行存檔。

⑤自行監(jiān)測：按要求，開展自行監(jiān)測或自動(dòng)監(jiān)測，并保存檢測記錄，且將檢測記錄結(jié)果上傳公示；并按要求進(jìn)行存檔。

⑥信息公開：按要求，開展信息公開。

3.3 生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可執(zhí)法工作要點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境主管部門采用現(xiàn)場執(zhí)法檢查方式開展執(zhí)法，首先對企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，了解生產(chǎn)和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；然后查閱資料，根據(jù)許可證中載明要求開展執(zhí)法檢查。排污許可執(zhí)法工作要點(diǎn)具體包括：

①生態(tài)環(huán)境主管部門須將排污執(zhí)法納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并實(shí)施靶向執(zhí)法，且需在管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查過程和結(jié)果。

②無證排污行為檢查：未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物的；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物的；依法應(yīng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得許可證排放污染物的等四種行為。

③不按證排污行為檢查：是否超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；是否篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；是否以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)；是否在非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；是否以不正常運(yùn)行大氣、水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管排放廢氣污染物；是否利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、私設(shè)暗管等偷排水污染物。

④違反自行監(jiān)測要求行為檢查：是否按照排污許可證規(guī)定對大氣、水污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄；是否按照規(guī)定安裝大氣、水污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

⑤違反其他管理要求行為檢查：是否按規(guī)定運(yùn)行污染防治設(shè)施；是否進(jìn)行排放口規(guī)范化設(shè)置；是否落實(shí)無組織控制管理要求；是否開展信息公開；是否建立臺(tái)帳記錄；是否提交執(zhí)行報(bào)告。

⑥許可排放量檢查：對污染物實(shí)際年排放量進(jìn)行核算，并與年許可排放量進(jìn)行對標(biāo)，以判定其是否超標(biāo)。

⑦自行監(jiān)測落實(shí)情況檢查：自行監(jiān)測技術(shù)、檢測頻次、監(jiān)測因子、數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)是否符合規(guī)定；自行監(jiān)測數(shù)據(jù)值是否真實(shí)、有效、可信。

⑧管理臺(tái)帳檢查：臺(tái)帳記錄是否完整；臺(tái)帳記錄頻次是否符合許可證規(guī)定的要求；臺(tái)帳記錄內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況是否相符。

⑨執(zhí)行報(bào)告檢查：上傳時(shí)限、內(nèi)容、頻次是否滿足要求；內(nèi)容是否真實(shí)；根據(jù)執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行達(dá)標(biāo)結(jié)果判定；執(zhí)行報(bào)告所載的自行監(jiān)測落實(shí)情況是否滿足許可證規(guī)定；信息公開內(nèi)容是否滿足許可證規(guī)定；企業(yè)運(yùn)營過程中的超標(biāo)排放、污染防治設(shè)施異常是否上報(bào)；排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報(bào)投訴及環(huán)境行政處罰等情況是否上報(bào)。

4 結(jié)論

2021年2月24日，生態(tài)環(huán)境部召開了部長會(huì)議，對管理?xiàng)l例進(jìn)行了宣傳貫徹，，要求在2021年～2023年完成排污許可證100%的執(zhí)法檢查，故排污許可執(zhí)法檢查勢在必行。為了迎接排污許可執(zhí)法檢查，排污單位必須嚴(yán)格按領(lǐng)證后管理工作要點(diǎn)（8條）和日常管理工作要點(diǎn)（6條）開展證后管理工作；為了落實(shí)排污許可執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門必須嚴(yán)格按排污許可執(zhí)法工作要點(diǎn)（9條）開展證后執(zhí)法檢查工作。排污單位的證后管理和生態(tài)環(huán)境主管部門證后執(zhí)法是相互對應(yīng)的工作內(nèi)容，雙方必須互相配合才能完成，故將上述涉及的工作要點(diǎn)命名為“869工作方案”。排污單位和生態(tài)環(huán)境主管部門雙方只要嚴(yán)格按“869工作方案”開展排污許可證后管理和執(zhí)法工作，完全可以圓滿完成生態(tài)環(huán)境部布置的排污許可執(zhí)法檢查工作，交一份人民滿意的答卷。