淺談國有企業(yè)支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何發(fā)揮

王亞東

（中國電信樂山分公司，四川 樂山 614000）

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！倍绱濉⒔M、隊(duì)在社會(huì)基層管理的位置、對(duì)于國有企業(yè)經(jīng)營的作用一樣，黨支部作為基層黨組織中最基礎(chǔ)的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，就是面向黨員、群眾的最直接“接觸點(diǎn)”。大家平時(shí)談到某某單位黨建搞的好不好很多時(shí)候想到的是企業(yè)黨建工作的物質(zhì)層級(jí)、制度層級(jí)，看的是黨委；而談到黨建作用發(fā)揮的好不好，更多的是想到行為層級(jí)甚至精神層級(jí)，是以支部這個(gè)層級(jí)作為評(píng)價(jià)參照進(jìn)行評(píng)價(jià)的。因此，要想全面提升一個(gè)單位的黨建水平，支部建設(shè)是重中之重，而支委作用的發(fā)揮是真正的“根”節(jié)所在。

一、首先要轉(zhuǎn)思想

“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。這里的“基礎(chǔ)”揭示了思想建設(shè)在黨的建設(shè)中的功能定位。思想具有先導(dǎo)作用，有什么樣的思想理論作指導(dǎo)，支委們就會(huì)制定什么樣的路徑，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。比如，有的支委習(xí)慣于用經(jīng)營工作思維開展黨建工作，經(jīng)營工作圍繞KPI 指揮棒開展，黨建工作就“緊緊”圍繞黨建責(zé)任書、黨建考核辦法中的可量化“規(guī)定動(dòng)作”來開展，年度考核普遍還是可以拿個(gè)高分的。因此，造成部分支部黨建工作思維還未完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，更難談到“圍繞中心服務(wù)大局”。造成這種情況客觀上一個(gè)方面原因是目前年度黨建考核中黨務(wù)工作指標(biāo)占了非常大權(quán)重，讓個(gè)別基層黨務(wù)工作人員主觀上把黨務(wù)工作等同于黨建工作。另外一個(gè)原因是支部黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營沒有融合開展，結(jié)果費(fèi)時(shí)耗力，支委們思想統(tǒng)一“完成規(guī)定動(dòng)作”，把“痕跡”留好即可。

因此，基層各支部支委特別是支部書記首先要分清黨建工作和黨務(wù)工作的區(qū)別。在支部實(shí)踐中，兩者首先目標(biāo)不同，抓好黨建工作，是為了圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；抓好黨務(wù)工作，是為提高黨建工作規(guī)范化程度，進(jìn)而提升黨建工作質(zhì)量水平。其次，成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，比如隊(duì)伍建設(shè)，黨務(wù)側(cè)重看的是黨員發(fā)展是否符合程序，黨建側(cè)重看的是黨員先鋒模范是否發(fā)揮。最后，主體不同，抓好黨建工作，黨支部書記是主體，重在發(fā)揮第一責(zé)任人職責(zé)；抓好黨務(wù)工作，各級(jí)黨務(wù)工作人員是主體，重在發(fā)揮直接責(zé)任人職責(zé)，這也是造成前面所說問題的原因所在。

解決這個(gè)問題，一方面比較直接、馬上可實(shí)施的就是發(fā)揮“指揮棒”引導(dǎo)作用，改變黨建工作考核評(píng)價(jià)模式（后面另述）；另一方面也是長(zhǎng)期的、真正解決問題的是幫助支部書記包括支委們解決好開展支部黨建工作的理想信念，或者說動(dòng)力來源、行動(dòng)自覺的問題，就是支委們要能體會(huì)到黨建工作、黨建工作方法對(duì)他們目前所從事經(jīng)營工作是真正有作用的。這也是目前實(shí)現(xiàn)起來比較困難的，筆者認(rèn)為國有企業(yè)的支部支委們并不缺黨建工作的方法和工具，缺的是拿起這些方法和工具的信心。因此，筆者認(rèn)為除了持續(xù)不斷的理想信念教育引導(dǎo)外，也可以借鑒警示教育典型案例的宣傳模式，收集整理一些企業(yè)內(nèi)部黨建工作推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營的案例大張旗鼓地宣傳，供其他支部參考借鑒。目前情況是大多數(shù)基層單位有收集無宣傳，或者說是宣傳不到位，大多時(shí)候此類案例都是用作向上級(jí)匯報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料，而不是為了經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。另外，還可以從側(cè)面幫助支委們盡快樹立黨建工作是真正能促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的信心。比如，現(xiàn)在越來越多的非公企業(yè)成立了黨組織，比如一些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入民營企業(yè)，帶來的不僅是某種資源，更帶來了豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，比較典型的就是通過思想政治工作凝聚人心、發(fā)揮員工積極性，提升了生產(chǎn)力，解決了用薪酬都解決不了的問題，特別是在攻堅(jiān)克難時(shí)，熟練運(yùn)用黨建工作方法（或者黨的工作方法）將會(huì)事半功倍。

二、其次要明定位

關(guān)于支部的職責(zé)定位，首先在黨章黨規(guī)中都有詳細(xì)的描述，其次“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。如果支委們對(duì)黨章中職責(zé)定位理解不深入的話，那后面的描述就是對(duì)黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，應(yīng)該說對(duì)于從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本任務(wù)抓起，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有的是實(shí)際指導(dǎo)意義。

但在企業(yè)實(shí)際工作中，黨支部雖然支部委員配置充分，分工明確，甚至于還配備有副書記，但實(shí)際履職過程中，普遍反映出職責(zé)不清、責(zé)任不明。無論是從訪談還是查閱資料來看，一個(gè)支部黨建工作（實(shí)際上是黨務(wù)工作）做得好不好，關(guān)鍵看兩個(gè)人：支部書記、黨建聯(lián)絡(luò)員（或者是綜合管理人員）。我們常見的黨建聯(lián)絡(luò)員更多是設(shè)置在街道、社區(qū)等面向廣大群眾的基層服務(wù)性機(jī)構(gòu)，這里我們暫且不談企業(yè)支部設(shè)置黨建聯(lián)絡(luò)員的必要性，但黨建聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)更多應(yīng)該是事務(wù)性的、定位應(yīng)該是協(xié)助，這點(diǎn)毋庸置疑。而目前現(xiàn)狀是，企業(yè)支部黨建聯(lián)絡(luò)員幾乎做了除支部書記外其他委員的所有工作，客觀上削弱了支委作用的發(fā)揮。

訪談檢查中，支委們有的反映“工作忙起來，忘記了履職”而更多地反映“除了組織學(xué)習(xí)，真不知道自己職責(zé)是什么”。其實(shí)，明確職責(zé)本身我們就可以運(yùn)用黨的工作方法：抓主要矛盾。在企業(yè)內(nèi)部，我們可以對(duì)支委職責(zé)更加進(jìn)一步細(xì)化明確，先讓大家從最常用、最普遍的職責(zé)入手熟悉，支委們知道要做什么啦，而且感覺履行這個(gè)職責(zé)并不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間，再慢慢豐富履職的內(nèi)涵和外沿。這就好比有新同志到新崗位后都是從最容易上手的工作開始做起走，熟悉后再慢慢加碼一樣。

比如組織委員在企業(yè)支部的主要職責(zé)一是組織開好組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員；二是做好黨員發(fā)展工作，個(gè)別支部根據(jù)實(shí)際并無黨員發(fā)展計(jì)劃，此項(xiàng)工作即可忽略；三是收繳黨費(fèi)，目前已通過翼支付收繳，工作量幾乎可以忽略，這樣說下來，一些組織委員實(shí)際就只有1項(xiàng)主要職責(zé)，竟然職責(zé)不多，在黨建考核時(shí)就不僅檢查頻次，更應(yīng)考核一下工作質(zhì)量，而且此項(xiàng)工作評(píng)價(jià)與組織委員直接掛鉤。

與此類似的，宣傳委員在企業(yè)支部的主要職責(zé)一是根據(jù)公司直屬黨委的安排組織好日?！叭龝?huì)一課”學(xué)習(xí)；二是組織好外出黨建活動(dòng)。紀(jì)檢委員在企業(yè)支部的主要職責(zé)就是監(jiān)督其他支委包括支部書記是否有效履職，這就要求紀(jì)檢委員既要擅于發(fā)現(xiàn)問題，又要敢于指出不足。所以紀(jì)檢委員職責(zé)看起來簡(jiǎn)單，做起來卻是最難的。

因此，建議在支部配置紀(jì)檢委員時(shí)，一是紀(jì)檢委員要單設(shè)，不能像有些支部，一個(gè)人把組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員全部兼職了；二是紀(jì)檢委員盡量由班子中排名靠前，或有一定影響力的同志擔(dān)任，黨章中明確規(guī)定“黨員不足7 人的黨支部，不設(shè)支部委員會(huì)，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生1 名支部書記，必要時(shí)增設(shè)1 名副書記”。由此可見，支部副書記的設(shè)置更多的是在沒有支委的支部設(shè)置，而且是在認(rèn)為有必要時(shí)才設(shè)置，是為了保障支部書記不在時(shí)支部工作的正常開展，日常支部工作中，支部副書記是職責(zé)最不明確的。因此，建議目前一些支部設(shè)置副書記需結(jié)合實(shí)際慎重考慮。

三、找抓手

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確“黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！苯Y(jié)合到企業(yè)支部，政治性表現(xiàn)在強(qiáng)化理論教育、時(shí)代性表現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)新方式方法、原則性體現(xiàn)的是細(xì)化制度管理、戰(zhàn)斗性就是要用好思想武器。因此我們常說的支部黨內(nèi)政治生活并不僅僅指的是組織生活會(huì)，還包括“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等，這些工作是每個(gè)支部最標(biāo)準(zhǔn)、最基本的抓手。另外，我們黨在長(zhǎng)期的奮斗歷史中，形成的實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，既是工作要求也是工作方法。另外，近幾年企業(yè)逐漸完善的黨風(fēng)廉政談心談話、黨建翼聯(lián)等工作制度也是很好的載體抓手，而且很多基層支部還在實(shí)踐中不斷豐富這些載體抓手，比如向沒有黨員的基層分、支局派駐黨建指導(dǎo)員（這個(gè)有別于本部支部的黨建聯(lián)絡(luò)員）；又比如黨建翼聯(lián)既可以內(nèi)部翼聯(lián)，也可以與合作伙伴、與客戶單位翼聯(lián)。因此，我們認(rèn)為企業(yè)支部工作并不缺抓手，而且近幾年來，企業(yè)黨委堅(jiān)持把“圍繞中心、服務(wù)大局”要求落實(shí)到黨支部，通過深入實(shí)施“黨員先鋒工程”，組建天翼先鋒隊(duì)等，動(dòng)員組織基層黨支部和黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)上當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)，使黨支部建設(shè)規(guī)范化抓得更實(shí)在、更有成效。

基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。因此，我們還應(yīng)該鼓勵(lì)和指導(dǎo)基層黨支部積極創(chuàng)新探索，結(jié)合支部自身工作實(shí)際，針對(duì)黨建引領(lǐng)發(fā)展的突出、難點(diǎn)問題或重要、創(chuàng)新工作，全力創(chuàng)建黨支部的“一部一品”特色品牌工作。支部黨建工作融入經(jīng)營，既可以是與隊(duì)伍特點(diǎn)相結(jié)合的形式創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，也可以是與突出問題相結(jié)合的內(nèi)容更新，比如近幾年的脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，今年初的防疫抗疫，就都是支部融入管理的抓手，而企業(yè)的黨建工作考核評(píng)價(jià)也應(yīng)該同步改善跟進(jìn)。

另外，培育良好的企業(yè)文化氛圍也是支部工作的重要內(nèi)容抓手。目前，支部支委大多是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)履行文化導(dǎo)師職責(zé)，在自己所管范圍內(nèi)帶頭講文化，對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)文化，通過一系列的思想文化抓手引領(lǐng)以黨建帶群建，以文化促黨建落地。

四、要強(qiáng)管理

一是企業(yè)黨群工作部要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)支部建設(shè)工作和支委規(guī)范履職的培訓(xùn)指導(dǎo)、幫助督促，分類擬定支部、支委等按年、按季、按月的工作任務(wù)清單,作為支部書記和支委的桌案隨時(shí)提醒，確?！叭龝?huì)一課”、談心談話、黨員發(fā)展等基礎(chǔ)黨建工作職責(zé)常態(tài)化工作認(rèn)真履職到位。二是應(yīng)有的黨務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)必不可少，但要改變目前一套課件培訓(xùn)所有人的方式，參培人員不僅僅是支部書記、黨建聯(lián)系員，而應(yīng)該是針對(duì)支部書記及不同支委，有針對(duì)性地分類開展短小實(shí)用的專題培訓(xùn)。三是企業(yè)黨群工作部要加強(qiáng)對(duì)各不同類型支部的集中、分類，形式多樣、多頻次的幫扶，特別是有側(cè)重地對(duì)薄弱黨支部工作的關(guān)注、幫扶、支撐力度。而目前關(guān)注點(diǎn)更多地集中在了做得相對(duì)比較好的基層黨組織。四是要豐富黨建考核評(píng)價(jià)模型。黨務(wù)工作“規(guī)定動(dòng)作”的考核評(píng)價(jià)更多看的是過程，比如“三會(huì)一課”是不是按頻次開展，發(fā)展黨員、組織生活會(huì)是不是按程序組織等，而黨建工作評(píng)價(jià)除了完成這些“規(guī)定動(dòng)作”，更應(yīng)是看效果，比如“三會(huì)一課”上傳達(dá)的上級(jí)精神是否結(jié)合支部實(shí)際進(jìn)行了落實(shí)，黨員先鋒模范作用是否發(fā)揮，組織生活會(huì)上批評(píng)與自我批評(píng)是否“紅臉出汗”，起到了團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的效果等。

另外，目前國有企業(yè)支部按要求不斷“劃小”，基本上一個(gè)部室（中心）即為一個(gè)黨支部，不僅支部數(shù)量增多，而且工作性質(zhì)差異也較大，純管理類的部門支部與生產(chǎn)類的部門支部黨建工作側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)該是不一樣的，比如有的支部發(fā)展黨員中程序缺失會(huì)被扣分，而有的支部無發(fā)展黨員工作，此項(xiàng)工作就會(huì)得滿分，客觀上反映出來的就是做了工作的支部得分低于沒有做工作的支部。比如有的支部四、五名黨員，有的支部四、五十名黨員，管理教育、活動(dòng)組織難度相差較大。比如有的部門內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)，但支部基礎(chǔ)黨務(wù)工作做得比較好，仍然是“先進(jìn)基層黨組織”。因此，使用同一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)并不能準(zhǔn)確反映各支部實(shí)際工作成效，黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)既要有黨務(wù)工作“規(guī)定動(dòng)作”等硬性量化指標(biāo)，也要看政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、團(tuán)隊(duì)士氣、群眾滿意度等等柔性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

最后要積極探索黨員榮譽(yù)激勵(lì)、成長(zhǎng)晉升機(jī)制。目前黨內(nèi)的評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)果已納入企業(yè)員工榮譽(yù)體系，而對(duì)于支部支委工作評(píng)價(jià)考核應(yīng)用幾乎是空白，因此，建議能進(jìn)一步明確強(qiáng)化基層黨建工作的考核應(yīng)用，如干部選聘、崗位調(diào)整、干部評(píng)優(yōu)、人才評(píng)選等。在此基礎(chǔ)上建議對(duì)提拔主管分支局長(zhǎng)、后備干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，明確政治素質(zhì)+經(jīng)營業(yè)績(jī)雙優(yōu)條件，引導(dǎo)年輕骨干員工積極向黨組織靠攏，促進(jìn)黨員同志創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。