提升高職院校預(yù)算績(jī)效管理成效探析

文/任紅梅（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

在高職院校預(yù)算工作中，應(yīng)當(dāng)將對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理作為一項(xiàng)關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，既要客觀、深入地認(rèn)識(shí)到高職院校預(yù)算績(jī)效管理的重要性，以及當(dāng)前高職院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，更要采取科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理策略、方法，切實(shí)提高管理成效，使預(yù)算制度在高職院校中能夠發(fā)揮出更大的效用。

一、高職院校預(yù)算績(jī)效管理的重要性

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，在現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算制度具有的重要地位和作用，應(yīng)當(dāng)大力地推行預(yù)算制度，并且要對(duì)財(cái)政預(yù)算制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理[1]。除此之外，直接來(lái)自財(cái)政部的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，也就預(yù)算績(jī)效管理的作用、意義和重要性進(jìn)行了闡述，并且要求在我國(guó)全面、嚴(yán)格地推行、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

就高職院校來(lái)講，現(xiàn)目前對(duì)預(yù)算制度的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普遍，都能夠以國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)定為依據(jù)，預(yù)算編制要與學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃緊密銜接，根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃確定預(yù)算編制原則和重點(diǎn)方向，將工作任務(wù)與預(yù)算費(fèi)用一一分解和對(duì)應(yīng)，從而提高資金使用效益。不過(guò)客觀來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)高職院校在預(yù)算制度的施行過(guò)程當(dāng)中，還存在著不少的問(wèn)題，改進(jìn)與提升的空間很大，尚未全面發(fā)揮出預(yù)算制度的效用[2]。造成這種情況的原因之一，便是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不甚重視，前期的預(yù)算編制、中期的預(yù)算執(zhí)行，可能存在較大的差異，但又無(wú)法明確問(wèn)題和原因所在，也無(wú)法將責(zé)任準(zhǔn)確地追究到位，這就極大地限制了預(yù)算制度的效用。在預(yù)算制度的施行過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算績(jī)效管理的作用，是根據(jù)預(yù)算任務(wù)、目標(biāo)安排，編制預(yù)算計(jì)劃，制定相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施預(yù)算考核，反映預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)其落實(shí)程度和所取得的效益，同時(shí)通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)行綜合分析、責(zé)任追究和預(yù)算計(jì)劃改進(jìn)等[3]。如此一來(lái)，預(yù)算制度就可以在高職院校中更好地應(yīng)用于施行，發(fā)揮出更大的效用。并且，科學(xué)、嚴(yán)格地開(kāi)展好預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)，對(duì)提高高職院校人才教育、科研水平，推動(dòng)高職院校教育事業(yè)發(fā)展，也具有重要的意義。

二、當(dāng)前高職院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)薄弱

在當(dāng)前的高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中，所存在的首要問(wèn)題便是學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)相當(dāng)薄弱。雖然預(yù)算制度在高職院校中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，不論大小項(xiàng)目，高職院校都會(huì)采取預(yù)算管理措施，編制和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，但是對(duì)于編制和執(zhí)行中編制是否合理、執(zhí)行是否到位，以及后期的預(yù)算效益等，卻并未引起重視，似乎認(rèn)為只要編制和執(zhí)行了預(yù)算，就可以達(dá)到預(yù)期的目的[4]。因而對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的投入相當(dāng)小，宣傳力度不足，工作人員的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)能力弱化，內(nèi)部控制等管理機(jī)制也無(wú)法與預(yù)算績(jī)效管理形成協(xié)同，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)。

（二）對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理不合理

高職院校預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的管理，其中包括了根據(jù)預(yù)算編制，合理地制定績(jī)效目標(biāo)，采取科學(xué)的方法分解績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等，重點(diǎn)是要保證績(jī)效目標(biāo)的可行性，這對(duì)于最終的績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果等，具有直接的影響。但是就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高職院校對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理并不合理，不論是對(duì)目標(biāo)的制定、分解還是協(xié)調(diào)，都欠缺可行性。這就會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效的整體管理帶來(lái)諸多影響，導(dǎo)致考核結(jié)果缺少公平性、客觀性等弊端出現(xiàn)，無(wú)法真實(shí)地反映出預(yù)算的實(shí)施情況。

（三）缺少預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

為了保證預(yù)算的規(guī)范、有序和嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中，還需要采取對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，否則預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，無(wú)法得到及時(shí)的糾正，就可能導(dǎo)致最終的支出與預(yù)算指標(biāo)相差甚大。只有在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督下，才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)就問(wèn)題進(jìn)行分析和整改，保證預(yù)算的執(zhí)行能夠回歸到正確的道路上來(lái)，確保最終的預(yù)算績(jī)效，發(fā)揮出預(yù)算制度的效用。

（四）對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系不完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。事實(shí)上，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、取得的效用等，都必須要通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才能夠得到準(zhǔn)確和直觀地反映，這顯然對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了重任[5]。不過(guò)從目前高職院校的預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系還并不完善，一是缺少專門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織，二是缺少科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，這都可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真，無(wú)法客觀反映預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題和效用。

（五）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用不全面

在高職院校預(yù)算績(jī)效管理中，獲得了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之后，并不意味著整個(gè)管理流程的結(jié)束，因?yàn)樵讷@得了評(píng)價(jià)結(jié)果之后，更重要的是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。如對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作出公示，接受學(xué)校的整體監(jiān)督。要通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，剖析預(yù)算編制或是執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，以及是什么樣的原因?qū)е铝藛?wèn)題的發(fā)生，偏離預(yù)算指標(biāo)，據(jù)此進(jìn)行責(zé)任追究。這樣才能讓高職院校的預(yù)算工作經(jīng)過(guò)一輪一輪的績(jī)效管理，得到不斷的改進(jìn)與提升。但在實(shí)踐中，高職院校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用卻并不全面，甚至是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果置之不理，出現(xiàn)的問(wèn)題找不到責(zé)任人，得不到改進(jìn)，以致循環(huán)往復(fù)地發(fā)生。

三、提升高職院校預(yù)算績(jī)效管理成效的對(duì)策

（一）強(qiáng)化高職院校預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

為了提升預(yù)算績(jī)效管理成效，高職院校首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，要深入地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，以及當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題與不足，改變對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的態(tài)度，加大相關(guān)的重視與投入力度。首先是要做好對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳工作，要讓學(xué)校的所有教職工，自上而下，都了解預(yù)算績(jī)效管理的意義所在，配合做好預(yù)算績(jī)效管理工作，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，形成全員參與，全方位、全流程的管理手段。再者，要提高工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)及業(yè)務(wù)能力。預(yù)算績(jī)效管理工作能否取得理想成效，很大程度受限于預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)情況[6]。這項(xiàng)工作對(duì)人員業(yè)務(wù)能力有著較高要求，需要相關(guān)人員掌握專業(yè)的知識(shí)與技能，具有較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效工作意識(shí)。為此，高職院?？梢栽O(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，部門(mén)人員均選擇專業(yè)素養(yǎng)、技能水平、績(jī)效意識(shí)較強(qiáng)的人才，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)力量的整合，打造一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。除此之外，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效管理與高職院校的內(nèi)部控制工作整合起來(lái)，打破二者的分界線，使二者能夠協(xié)同發(fā)揮出相互輔助、相互促進(jìn)的作用。在二者的協(xié)同下，高職院校預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)能夠在財(cái)務(wù)及各部門(mén)中得到深入的滲透，如內(nèi)部控制能夠幫助落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)措施，而預(yù)算績(jī)效管理又能夠幫助內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）提高高職院校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的合理性

要想使預(yù)算績(jī)效管理在高職院校中真正的切實(shí)可行，并發(fā)揮出應(yīng)有的效用，首先，必須要保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理具有高度的合理性。如在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)考慮各個(gè)部門(mén)以及各類項(xiàng)目的特殊性和多元性，因地制宜地制定出績(jī)效目標(biāo)，使其能夠體現(xiàn)各部門(mén)職責(zé)、當(dāng)年的工作重心和項(xiàng)目的預(yù)期效果等，從而制定出合理且具有現(xiàn)實(shí)考核意義的績(jī)效目標(biāo)。其次，需要采用平衡計(jì)分卡等科學(xué)的方法，來(lái)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和明確[7]。最后，需要協(xié)調(diào)各個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，橫向上應(yīng)動(dòng)態(tài)檢查各個(gè)目標(biāo)的合理性，以防不同目標(biāo)之間出現(xiàn)矛盾與沖突。時(shí)間縱向上，應(yīng)注重協(xié)調(diào)年度預(yù)算目標(biāo)與一個(gè)個(gè)單獨(dú)的績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系，注重高職院校長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的銜接程度和一致性，重視各個(gè)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的監(jiān)督與考核，使得高職院校更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）建立健全的高職院校預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，才能促使預(yù)算績(jī)效達(dá)標(biāo)。為此，高職院校應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效，開(kāi)展針對(duì)性的審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容主要包括各部門(mén)及重要崗位，在預(yù)算績(jī)效相關(guān)工作中的完成情況，專業(yè)化地評(píng)價(jià)當(dāng)前階段的績(jī)效情況和總體績(jī)效之間的差異。當(dāng)然，在實(shí)際的審計(jì)工作中，不能以時(shí)間作為評(píng)價(jià)進(jìn)度與績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要切實(shí)考慮到不同項(xiàng)目、不同開(kāi)支的實(shí)際情況，采取科學(xué)的方法測(cè)算其比例。除了審計(jì)之外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，從預(yù)算編制開(kāi)始，就需要介入績(jī)效監(jiān)督，因?yàn)轭A(yù)算的編制會(huì)影響到績(jī)效目標(biāo)的確定，績(jī)效管理的介入，可以通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的初步估算，推定預(yù)算編制是否合理。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，要配合預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，全面分析問(wèn)題原因，找準(zhǔn)問(wèn)題責(zé)任人，如果是客觀原因?qū)е碌念A(yù)算績(jī)效落后，如預(yù)算指標(biāo)過(guò)低、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)過(guò)高，不符合實(shí)際工作需求，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作情況，重寫(xiě)修正預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。相反，如果是主觀原因所導(dǎo)致的績(jī)效落后，則需要對(duì)后續(xù)的預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整，糾正問(wèn)題、消除或減少預(yù)算偏差，盡量提高預(yù)算績(jī)效。

（四）打造完善的高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性，應(yīng)建立專門(mén)的考評(píng)組織，如成立由財(cái)務(wù)主管、審計(jì)人員、校外專家組成的績(jī)效考評(píng)小組，也可以積極引入第三方評(píng)價(jià)力量。由此,考察項(xiàng)目運(yùn)行情況、考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況、考核預(yù)算相關(guān)責(zé)任部門(mén)，以便彌補(bǔ)高職院校預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)能力不強(qiáng)的不足之處，為完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系打好基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。再者是需要采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，實(shí)際的評(píng)價(jià)中應(yīng)做到定量為主、定性為輔[8]。既一方面要根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，按照預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的開(kāi)支、取得的效益等，給出量化的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)這樣的方式，才能真正清楚看到預(yù)算的施行取得了怎樣的成效，存在哪些問(wèn)題，便于對(duì)問(wèn)題原因的分析和責(zé)任的追究。另一方面，要從定性的角度出發(fā)，考慮更多的客觀情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效給出整體性的評(píng)價(jià)，如在哪些地方的做法、經(jīng)驗(yàn)值得推廣，存在哪些明顯的問(wèn)題和不足等。據(jù)此，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，需要分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)用具體的數(shù)據(jù)表示，非財(cái)務(wù)指標(biāo)注重社會(huì)效益，同時(shí)應(yīng)該設(shè)置人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù)等績(jī)效指標(biāo)，體現(xiàn)高職院校特有的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)踐中，可以采用平衡計(jì)分卡法將高職院校全面預(yù)算績(jī)效分為若干層次，再采用關(guān)鍵指標(biāo)法提取每個(gè)層次的個(gè)性指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)是確保重點(diǎn)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，最后再橫向和縱向地設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)完整的高職院校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系真實(shí)符合高職院校自身實(shí)際情況和需求。

（五）加強(qiáng)對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所取得的結(jié)果，高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、合理的應(yīng)用，這樣才能最終發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的效用。最基本的應(yīng)用方法，是將評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)、獎(jiǎng)懲聯(lián)合起來(lái)，形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此激勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)工作人員更加重視預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)。其次是要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，讓學(xué)校各部門(mén)、所有教職員工，都可以了解到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況，引導(dǎo)群眾監(jiān)督。最后，也是最重要的應(yīng)用方法，是要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，詳細(xì)分析預(yù)算在編制、執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，存在著哪些方面的問(wèn)題，剖析問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出改進(jìn)策略，防治在今后的預(yù)算績(jī)效工作中，再次出現(xiàn)相似問(wèn)題，從而形成一個(gè)PDCA質(zhì)量管理循環(huán)，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理成效。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于如今的高職院校而言，具有重要的作用、意義，應(yīng)當(dāng)引起高職院校的關(guān)注與重視。實(shí)踐中，高職院校應(yīng)當(dāng)客觀剖析自身在既往預(yù)算績(jī)效管理中存在哪些問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)的對(duì)策，加大預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)力度，提高管理成效，從而更全面地發(fā)揮出預(yù)算制度的效用。