高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與建議

胡玉龍 谷麗潔

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，廣東 廣州 510510）

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，科技作為發(fā)展的第一動(dòng)力，也成為各國(guó)之間博弈的重要砝碼。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新的不斷進(jìn)步，高校作為科研創(chuàng)新的重要先鋒隊(duì)，不僅為國(guó)家培養(yǎng)各類型的創(chuàng)新技術(shù)人才，而且承擔(dān)著國(guó)家科研創(chuàng)新的任務(wù)，在國(guó)家大力推行“放管服”背景下，較大地提高了科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的自主性與積極性，但是由于科研經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜性及敏感性，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理還存在著各種問(wèn)題，本文就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的共性問(wèn)題及解決方案進(jìn)行研究，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供可靠建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要包含縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門統(tǒng)一組織申報(bào)或招標(biāo)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金，由本校承擔(dān)，并在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)研究活動(dòng)。根據(jù)來(lái)源層次，主要分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以及廳局級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指任務(wù)來(lái)源于非政府機(jī)構(gòu)，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源于非財(cái)政性資金，通過(guò)簽訂科技合同由我校承擔(dān)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，一般來(lái)源于財(cái)政資金或自籌資金，用于培育提升學(xué)?？蒲心芰?。

近年來(lái)，出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，意在規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)支出與管理，在一定程度上提升了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理能力，但上級(jí)部門制定的文件只是大框架，部門高校存在對(duì)文件理解不到位，尺度把握不準(zhǔn)確，內(nèi)部制度建設(shè)不完善等情況。高校作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，由科研管理部門及財(cái)務(wù)部們，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。由于大多數(shù)高校科研管理部門人員較少，使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在監(jiān)督過(guò)嚴(yán)或過(guò)松的情況。過(guò)于僵化嚴(yán)格的管理行為會(huì)打消科研人員參與科研獲得的積極性，而對(duì)于較為寬松的管理又使得經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。因此有必要對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行深度剖析，理清存在的問(wèn)題。

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置不合理

大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目管理部門主要把精力放在各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、過(guò)程管理、結(jié)題等工作上，同時(shí)又面對(duì)各種各樣的報(bào)表，統(tǒng)計(jì)等工作，工作內(nèi)容較為繁雜。一般高校科研管理部門中管理科研項(xiàng)目的人員為一人至兩人，面對(duì)百余項(xiàng)科研項(xiàng)目管理以及百余位教師的日常問(wèn)題，已經(jīng)分身乏術(shù)，而且科研項(xiàng)目管理人員對(duì)資金的支出流程及規(guī)范無(wú)法做到十分了解。例如，資產(chǎn)采購(gòu)需要資產(chǎn)處的專業(yè)人員來(lái)處理，出差等報(bào)銷需要財(cái)務(wù)處的人員來(lái)處理，科研管理人員不可能面面俱到。而作為科研經(jīng)費(fèi)的直接對(duì)接部門財(cái)務(wù)處，他們按照財(cái)務(wù)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目的支出進(jìn)行管理，一些科研支出明細(xì)與財(cái)務(wù)管理的支出明細(xì)有一定出入，同時(shí)財(cái)務(wù)處工作人員對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算等工作十分清楚，但是對(duì)科研項(xiàng)目的整個(gè)研究過(guò)程不夠了解。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)課題的內(nèi)容研究較為熟悉，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用，流程事務(wù)的辦理并不熟悉。各人員之間缺少有效的溝通，因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)各種問(wèn)題，嚴(yán)重打擊科研人員積極性。

（二）科研人員的基本業(yè)務(wù)能力有待提升

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理一般實(shí)行預(yù)算管理，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)處要求在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行使用，財(cái)務(wù)人員由于其工作的專業(yè)性，對(duì)各預(yù)算列支科目及使用范圍較為清楚，但這對(duì)于科研人員而言缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)務(wù)的管理及報(bào)銷流程等不熟悉，所以在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)通常按照自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)估填寫，這樣就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算科目填寫不正確，部分費(fèi)用實(shí)際使用當(dāng)中相差較大等問(wèn)題。同時(shí)，科研人員沒(méi)有太多精力去放在研究經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)中，一般都是在項(xiàng)目開展過(guò)程中再進(jìn)一步調(diào)整，預(yù)算科目明細(xì)的金額一般都不準(zhǔn)確，調(diào)整較多。

（三）經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷流程過(guò)于復(fù)雜

自國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以來(lái)，高校的采購(gòu)大都按照此條例的規(guī)定進(jìn)行，采購(gòu)流程較為復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，以采購(gòu)電腦為例，教師不僅要進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)，還要辦理合同，資產(chǎn)報(bào)增，報(bào)銷等各類報(bào)賬流程，本來(lái)采購(gòu)的時(shí)間就很長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)這些報(bào)賬流程后，時(shí)間甚至都是半年，極大地浪費(fèi)了科研時(shí)間。對(duì)于科研人員，其大多數(shù)的時(shí)間都是在科學(xué)研究上，難以花費(fèi)太多精力去研究采購(gòu)流程及報(bào)銷流程，而項(xiàng)目大多的研究期限是1—3年，時(shí)效性很強(qiáng)，在科研經(jīng)費(fèi)到位后，科研人員需要花大量的時(shí)間來(lái)完成項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，一些設(shè)備、材料等需要盡快到位，如果不及時(shí)采購(gòu)回來(lái)，那么勢(shì)必影響項(xiàng)目的進(jìn)度。除此之外，由于政府采購(gòu)的中標(biāo)單位基本都是最低價(jià)中標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)于采購(gòu)的設(shè)備等不夠了解，部分的采購(gòu)貨物雖然在采購(gòu)指標(biāo)參數(shù)符合了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但最終在使用過(guò)程中不一定十分符合科研人員的使用需要，導(dǎo)致項(xiàng)目在開展過(guò)程中困難重重。

三、提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

（一）建立有效的管理體系

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，要在制度允許的情況下，給予科研人員足夠的項(xiàng)目自主權(quán)，參照省級(jí)科研管理模式，探索采用包干制的經(jīng)費(fèi)管理模式?？蒲腥藛T的精力有限，對(duì)于預(yù)算編制等問(wèn)題理解不足，在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)頻繁調(diào)整經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理關(guān)系到科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、各二級(jí)管理機(jī)構(gòu)一級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)機(jī)構(gòu)，因此各部門需要加強(qiáng)溝通，明確各部門的職責(zé)?？梢酝ㄟ^(guò)采購(gòu)預(yù)算管理平臺(tái)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用及調(diào)整環(huán)節(jié)，讓科研人員能夠?qū)崟r(shí)了解到自己項(xiàng)目的使用情況方便報(bào)賬及調(diào)整。同時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)做好制度建設(shè)及培訓(xùn)工作，讓科研人員能夠及時(shí)了解各項(xiàng)工作流程。

（二）優(yōu)化采購(gòu)、報(bào)銷等審批流程

各高校可考慮大力推行信息化管理系統(tǒng)，改進(jìn)報(bào)銷的流程與手續(xù)，規(guī)范每一筆資金的支出，這樣可以有效降低成本，大大提高各方面的工作效率，有效減少違規(guī)報(bào)賬的情況。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中如遇到特殊情況，能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，切實(shí)做到放管服改革，讓科研人員能夠切實(shí)享受到便捷的經(jīng)費(fèi)使用模式。同時(shí)，學(xué)校要進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)，做好清晰明了的報(bào)賬流程圖，便于科研人員學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)部門管理協(xié)作

對(duì)于大多數(shù)高校，科研項(xiàng)目的管理部門為科研處，經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷部門為財(cái)務(wù)處，若項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，那么就由資產(chǎn)處協(xié)助辦理，但主要以科研處、財(cái)務(wù)處管理為主。對(duì)于科研處而言，主要精力在于項(xiàng)目的立項(xiàng)及結(jié)題，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成項(xiàng)目成果能夠結(jié)題。對(duì)于財(cái)務(wù)處而言，主要精力在于經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)的支出制度。科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目支出過(guò)程中未按照財(cái)務(wù)的規(guī)定保存好相關(guān)材料，財(cái)務(wù)管理部門強(qiáng)調(diào)支出報(bào)銷的規(guī)范性，科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者之間就缺乏一定的溝通，缺少一定的協(xié)同。這就需要主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門召集起來(lái)，聯(lián)合制定經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度及流程圖，并根據(jù)科研人員反饋不斷優(yōu)化流程圖，便于科研人員查閱。