公共管理與公共文化服務(wù)體系建設(shè)初析

李慧茹

（北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)，北京 100043）

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)概述

（一）保障公民的自由權(quán)利

我國憲法制度與文化權(quán)利中對文化內(nèi)容明確指出，全體國家公民有追求信仰、思想、藝術(shù)創(chuàng)作、表達(dá)等各方面文化內(nèi)容的自由和權(quán)利。雖然現(xiàn)行憲法內(nèi)容中已經(jīng)就公民追求自由的權(quán)利做出了明確規(guī)定和說明，但是作為全體公民來說，即便是國家已經(jīng)表示了公民有追求自由的權(quán)利，也不意味著公民可以隨意的利用自己享有的文化自由權(quán)利，做出危害社會的舉動。

（二）文化參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建

政府部門在積極推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作時，鼓勵個人或社會組織參與到科技圖書館的創(chuàng)辦中，截至目前，我國已經(jīng)在10 個省市建立了25 家加盟圖書館。而民辦圖書館創(chuàng)辦數(shù)量的持續(xù)增加，為公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，政府部門應(yīng)該緊緊抓住這一契機(jī)，建立完整的公共文化服務(wù)體系，推動和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

（三）文化公平構(gòu)建

政府部門必須嚴(yán)格的按照公共文化資源合理配置、公正分配的原則和要求，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的有序開展。由于不同階層的人民群眾均享有平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利和自由，所以，政府部門必須在積極推動城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，將構(gòu)建符合老百姓消費(fèi)水平的公共文化項(xiàng)目作為首要目標(biāo)，避免因?yàn)楣参幕?wù)設(shè)施的建設(shè)超出城市建設(shè)發(fā)展需求，造成公共文化服務(wù)資源不必要浪費(fèi)情況的發(fā)生。

二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）提升公共文化意識

各地區(qū)政府部門在推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作時，必須在充分發(fā)揮政府部門主體作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)全體公民或相關(guān)社會團(tuán)體積極參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作中，全方位的支持社會公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作。作為政府部門來說，應(yīng)該加大全民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)宣傳教育的力度，喚醒社會公眾的文化自覺性，積極響應(yīng)國家號召參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作。通過對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作成效的分析發(fā)現(xiàn)，國家權(quán)利者與高階層人士在國家形態(tài)形成初期不僅掌握著國家文化資源，同時高階層貴族與統(tǒng)治者更是擁有專享文化的特權(quán)。所以，即便是我國進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)體制改革深化實(shí)施的關(guān)鍵階段，也未能形成全民共享文化資源的社會發(fā)展環(huán)境。隨著社會各界越來越重視全體公民享受公共文化服務(wù)資源的重要性，政府部門建立了符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的文化服務(wù)體系，喚醒了社會公眾參與公共文化建設(shè)的意識，滿足了普通社會大眾對公共文化的需求。

（二）拉動積極文化內(nèi)需

社會公眾參與公共文化事業(yè)建設(shè)產(chǎn)生矛盾和分歧，主要體現(xiàn)在公眾的文化需求與文化實(shí)現(xiàn)兩方面。如果公共文化設(shè)施在建設(shè)或投入使用后出現(xiàn)了服務(wù)方面的問題，必然會導(dǎo)致公共文化設(shè)施建設(shè)投入與產(chǎn)出不成正比的情況發(fā)生。假如政府部門忽略了公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的重要性，不僅會挫傷公眾參與文化服務(wù)的積極性，同時還會因?yàn)槌霈F(xiàn)投入與產(chǎn)出失衡的情況，影響社會公共文化設(shè)施應(yīng)用作用的發(fā)揮。針對這一情況，政府部門在積極推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作時，應(yīng)該徹底改變以往政府熱度過高、群眾過冷的情況，加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)宣傳教育工作的力度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，同時免費(fèi)向公眾開發(fā)文化場所，通過強(qiáng)化文化需求引導(dǎo)的方式，拉動人民群眾的文化內(nèi)需。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和效能評價(jià)

我國現(xiàn)有的以傳統(tǒng)文化事業(yè)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系在實(shí)際運(yùn)行過程中，普遍存在著管理關(guān)系混亂、職責(zé)不明確、政府過度注重投入的問題，這些問題已經(jīng)成為制約公共文化服務(wù)效能有效提升的關(guān)鍵因素。通過對國內(nèi)外公共文化服務(wù)管理實(shí)踐的研究分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)合理的績效評估與監(jiān)管是確保公共服務(wù)有序改進(jìn)和服務(wù)效能穩(wěn)步提升的關(guān)鍵。所以，政府部門在積極推動我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)工作時，應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際國情，建立以效能為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共文化服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，通過開展常態(tài)化公共文化服務(wù)效能評估的方式，提高我國公共服務(wù)文化體系建設(shè)的成效。此外，各地區(qū)在積極參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作時，政府部門還應(yīng)建立完善的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管與社會化外部監(jiān)管體系，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，充分發(fā)揮政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的互動性與聯(lián)動性，形成監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管方式多樣化以及監(jiān)管內(nèi)容全方位的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)水平、質(zhì)量以及綜合治理能力的有效提升。

（四）鼓勵社會力量參與

首先，充分發(fā)揮多元治理理念的優(yōu)勢，為社會公眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供便利。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，制定完善的政策制度，明確社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的邊界，擴(kuò)大人民群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)的程度，調(diào)動社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵效應(yīng)。政府部門應(yīng)該通過購買、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及榮譽(yù)激勵等方式，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，加強(qiáng)與社會力量之間相互合作的力度，共同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)束語

總之，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府部門已經(jīng)深刻認(rèn)識到了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要性。所以為了有效提升公眾公共文化服務(wù)的水平，相關(guān)部門應(yīng)該加大基層公共文化服務(wù)設(shè)施的方式，建設(shè)符合基層人民群眾需求的文化設(shè)施項(xiàng)目，體現(xiàn)出公共服務(wù)體系建設(shè)的公平性與公正性，確保我國和諧社會建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。