淺談國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)

石書鋒

（中石化西北油田分公司油田治安消防中心，新疆 輪臺 841600）

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟等社會層面都發(fā)生了重大變革，與此同時，人們思想觀念方面也開始有根本性的改變呈現(xiàn)出來，此時人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娑加邢嚓P(guān)法律的約束，在此背景下，必然會顯著提高廣大人民群眾的法律意識。但值得注意的是，受紛繁復(fù)雜的社會生活所影響，極大程度改變了人們思維習(xí)慣及處理方式等，隨之不斷增強的自我實現(xiàn)意識及主體權(quán)利等，難免會產(chǎn)生一些利益分歧及矛盾交織等情況，對此，要想使各種張力有效整合，必須要以法治為依托，借此促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。而這一環(huán)節(jié)，就需要國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注意自身職能作用的充分發(fā)揮，將自身肩負的職責(zé)與任務(wù)積極承擔(dān)起來，立足法治化角度出發(fā)，基于自身法治意識的不斷加強，加之努力提高法治能力，進而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供助力。

一、國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的表現(xiàn)

（一）立法觀念淡薄

馬克思提出了思維規(guī)定性的相關(guān)內(nèi)容，而此種規(guī)定性包含的內(nèi)容不僅僅是以法律條款及限定內(nèi)容為主，同時信守及維護法律觀念及法制價值也屬于思維規(guī)定性。立足當(dāng)前國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行分析，受地區(qū)間及部門間存在不同的發(fā)展、管理權(quán)限層級等因素影響，所以并未廣泛接受法律至上觀念，加之效率優(yōu)先這一制約因素的存在，導(dǎo)致公平仍然是以被兼顧狀態(tài)為主，而程序法在法治程序的遵守及維護、應(yīng)用等層面也仍然處于次要位置，同時存在閑置現(xiàn)象的憲法等，都影響了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念象法治觀念的轉(zhuǎn)換，難以從根本上解決權(quán)力本位問題，而法律之上及司法公正等也并未向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作思維方面發(fā)展。

（二）人治習(xí)慣濃厚

權(quán)力一元化管控為人治尤為突出的特征之一，導(dǎo)致權(quán)力管控多級參與遭到排擠。立足黨員干部方面進行分析，因黨的革命、建設(shè)、改革等事業(yè)仍然有一系列艱辛、曲折存在，同時黨的政策方針與路線推進過程，更多的是以人、組織體系為依托，受這方面因素影響，權(quán)力客觀上集中于領(lǐng)導(dǎo)干部手中的現(xiàn)象極易產(chǎn)生，此時一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展各項工作、處理社會矛盾及問題的過程中，非常時期及非常手段的情況極有可能出現(xiàn)，導(dǎo)致事務(wù)管理受到人為干涉，與法律規(guī)定相悖且輕視法治程序的行為隨之產(chǎn)生，被人為邊緣化的法治，功能作用難以發(fā)揮。立足群眾方面分析，群眾通常會認為捍衛(wèi)道德底線的重要手段就是法治，并未深入認識到法治可保障人民民主權(quán)力，此種人治思維十分典型，即僅對義務(wù)遵守進行了強調(diào)，而法治權(quán)利義務(wù)則遭到分割。

（三）權(quán)力本位突出

權(quán)力本位主要強調(diào)的內(nèi)容為：國家和人民這兩種權(quán)力關(guān)系中起到?jīng)Q定性、根本性作用的是國家權(quán)力，此種思維普遍存在于國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中。權(quán)力本位背后的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體基于國家權(quán)力某個權(quán)限的管控為基礎(chǔ)，有私用及濫用等現(xiàn)象存在，正確權(quán)力觀及事業(yè)觀并未積極樹立，甚至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治訴訟環(huán)節(jié)參與時，有關(guān)系案及人情案等情況存在，導(dǎo)致法治正常司法程序受到干擾，與此同時，法治本身公平公正核心價值的實現(xiàn)也受到了嚴重威脅。除此之外，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著根深蒂固的權(quán)力本位思想及官本位思想，不夠尊重、甚至漠視公民基本權(quán)利的情況時有發(fā)生，更甚至個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在行政權(quán)力肆意濫用等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公民應(yīng)有權(quán)利遭到損害。

（四）法治改革困難

與其他思維相同，法治思維會受價值及理念等影響，而這一過程必不可少的就是人這一方面主觀因素。法治思維的重要指導(dǎo)就是規(guī)則，而法治思維的束縛性因素則是制度，所以在改革法治的過程中，也應(yīng)將規(guī)則指導(dǎo)及制度約束等有效拜托，借此為法治改革和時代同步且符合人們期待提供促進作用。受當(dāng)前存在的此種矛盾性思維影響，導(dǎo)致法治事中是以動態(tài)變化狀態(tài)為主，所以法治改革過程應(yīng)充分認識到這一難點內(nèi)容所在。與此同時，也正是因此種內(nèi)在矛盾因素影響，導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實際中有如下表現(xiàn)：缺少充足的法治思維能力、偏向主觀意識等，雖然黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過之間黨政思想、主題教育等具備了一定法律基礎(chǔ)，同時在法治真精神方面也進行了了解，但從經(jīng)濟及金融等領(lǐng)域來看，要想借助法律武器使復(fù)雜社會矛盾、糾紛有效解決，難度仍然很大。

二、國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)

（一）增強遵守國家法律法規(guī)的自覺意識

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要想充分發(fā)揮自身的帶頭作用，就應(yīng)該積極學(xué)法用法，借此確保學(xué)法先行者角色逐漸打造，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解、熟悉法律法規(guī)的情況下，自身良好法治意識和思維才能逐步形成，之后為法治自覺及法治行動提供引導(dǎo)作用。所以，就需要國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部針對各種問題進行解決的過程中，要做到善用法治思維及法治方式，促進依法辦事、為民服務(wù)法治工作能力、法治素質(zhì)水平真正提高。首先，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極養(yǎng)成基于合法性為前提的思考習(xí)性，確保法治自覺有效形成。存在于人思想及行為模式中的法治自覺理念，具體形成過程需要以原有法治心理及理性信仰為出發(fā)點，將自身一切行為準則以法律規(guī)則為主，如此才能幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的遇事找法這一思想理念逐步形成。其次，實際工作中，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)法律矛盾分析法，基于此種分析方法的正確掌握，嚴格遵守當(dāng)前社會的法治原則，進而堅實事實的深入挖掘，立足法律這一準則為出發(fā)點，有效統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任。

（二）鞏固依法治國和法制運行等的領(lǐng)導(dǎo)

21世紀，我國全面深化改革步伐正處在持續(xù)推進、進一步深化的階段中，而在此背景下，要想實現(xiàn)有效的改革目的，必須要摒棄以往反復(fù)出現(xiàn)的改革突破規(guī)則習(xí)慣，借此有效規(guī)避以往改革突破造成的灰色地帶問題，與此同時，在解決上述問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變以往先破后立的現(xiàn)象，推進其向先立后破方面發(fā)展，逐步實現(xiàn)改革和法治新要求，尤其是在建設(shè)法治化的環(huán)節(jié)，要積極防止領(lǐng)導(dǎo)干部隨意化、主觀化解釋法治標(biāo)準及規(guī)格等的現(xiàn)象，避免領(lǐng)導(dǎo)干部弱化法治執(zhí)行力。而要想確保上述問題有效避免，黨的領(lǐng)導(dǎo)、職能作用發(fā)揮等十分關(guān)鍵，在跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)正確處理依法治國關(guān)系的情況下，科學(xué)梳理、正視依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系，進而建設(shè)黨的國家執(zhí)政事業(yè)、黨內(nèi)法規(guī)制度時，樹立一系列必要的嚴格標(biāo)準，如將人人平等、法治觀念等，進而基于法治的利用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)步伐，全面引導(dǎo)法治化建設(shè)，基于法治思想及法治方式的應(yīng)用，做好各方面的法治改革工作，如規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力等改革工作。

（三）強化依法行政、營造行政法治環(huán)境

黨的十八屆四中全會首次以全會形式研究部署依法治國的基本治國方略，構(gòu)建法治政府，法治政府的重要原則和主要要求就是依法行政，而在依法治國實施的過程中，關(guān)鍵及核心所在就是依法行政，依法行政能為政府法治化發(fā)展、依法治國的持續(xù)推進奠定堅實基礎(chǔ)。所以，對于各級政府來說，應(yīng)以法定權(quán)限及程序為依據(jù)正確行使自身權(quán)利，在保障決策科學(xué)性、民主性、依法性的情況下，將決策公眾參與及專家論證、風(fēng)險評估等的程序化體系積極建立起來，以該系統(tǒng)為標(biāo)準，追究重大決策中某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保依法行政能力有效提高的同時，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺承擔(dān)自身具備的政治責(zé)任和義務(wù)。與此同時，還應(yīng)在行政管理體制改革方面加強推進力度，將各級執(zhí)法部門間層級關(guān)系理清，并逐步實施職能管理幅度的科學(xué)調(diào)整，使有權(quán)力無程序及有權(quán)力無責(zé)任等執(zhí)法情況有效規(guī)避，使跨區(qū)域及跨部分的綜合執(zhí)法力度有效強化。

（四）加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的考核

要想幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)有效形成法治思維，必然需要重視科學(xué)健全法治建設(shè)評估評價體系的積極構(gòu)建。在黨的十八屆四中全會中明確強調(diào)：針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際績效進行衡量的過程中，重要內(nèi)容應(yīng)以法治建設(shè)成效為主，在整體考核指標(biāo)體系中納入該方面內(nèi)容，同時針對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察的過程中，重要內(nèi)容以能否遵守法律和能否依法辦事等為主?；邳h員領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效考核力度的有效強化，能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維培養(yǎng)中積極參與、深入學(xué)習(xí)，進而在考核黨政部門年度政績、內(nèi)部進行職務(wù)任免及職級升降等工作時，重要依據(jù)以法治建設(shè)成效為主，有機融合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核與法治建設(shè)，自然能實現(xiàn)意想不到的法治思想培養(yǎng)效果，之后針對具備良好法治素養(yǎng)、具有較強依法辦事能力的干部予以優(yōu)先提拔，能確保推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維、法治方法開展工作的內(nèi)動力逐步形成。

（五）培養(yǎng)尊重權(quán)利思想、踐行法治思維

積極培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)利的思想，利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的有效形成，而要想實現(xiàn)這一目的，首要環(huán)節(jié)就是將以往的“尊重權(quán)力”思維逐漸轉(zhuǎn)化為“尊重權(quán)利”思維，此種思維是對公民具體權(quán)利予以尊重的前提要素所在，同時也充分表現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、充分認識公民權(quán)利。簡單來說，就是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認識到公民“有”權(quán)利的情況下，才能夠?qū)窬唧w有何權(quán)利予以關(guān)注。其次，立足行動方面進行維權(quán)思維的培養(yǎng)，從行動方面進行分析，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的過程中，尤為必要的一項內(nèi)容就是進行維權(quán)總體思維的培養(yǎng)，但從實際情況來看，不可或缺的還包含維權(quán)具體思維培養(yǎng)。具有抽象性特征的理念，卻存在具體利益，而從法律角度確認的正當(dāng)利益就是一種權(quán)利，因此對于國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，針對維權(quán)總體思維培養(yǎng)的過程中，更應(yīng)該在維權(quán)具體思維方面加強培養(yǎng)力度?？偠灾?，只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在具體權(quán)利上落實維護公民權(quán)利思維的情況下，法治思維才能夠真正踐行。

三、結(jié)語

國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會管理及社會服務(wù)的重要組織者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)優(yōu)劣、法治理念強弱等與其依法管理及依法決策、依法辦事等水平密切相關(guān)。因此，要想實現(xiàn)依法執(zhí)政及依法行政目的，必要前提要素就是積極培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，從根本上保障和諧社會構(gòu)建。