鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

胡鼎

（建德市更樓街道事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 建德 311611）

引言

習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)巨大的工程，農(nóng)村基層黨組織作為重要領(lǐng)導(dǎo)者和直接參與者，其戰(zhàn)斗力如何將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的效率和質(zhì)量。我們要以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和號(hào)召力，不斷助力和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

一、存在問題

（一）黨建基礎(chǔ)依然薄弱

黨建基礎(chǔ)仍然薄弱，部分村社黨群服務(wù)中心設(shè)施老舊，功能缺失，個(gè)別村社未能實(shí)現(xiàn)黨員一人一桌要求?；鶎狱h組織書記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力相對(duì)偏弱。年輕優(yōu)秀的黨務(wù)工作者缺失，特別是鄧家、橋嶺等相對(duì)偏遠(yuǎn)村村落，隨著年輕人的大量外流，年輕黨員嚴(yán)重不足，黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。各黨組織之間抓黨建的意識(shí)和能力存在不平衡。特別是企業(yè)支部，抓經(jīng)濟(jì)和抓黨建仍然存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，黨務(wù)工作者輪換頻繁，業(yè)務(wù)不熟練，思考不深刻，黨建特色亮點(diǎn)難以呈現(xiàn)。

（二）黨建工作創(chuàng)新不足

對(duì)新時(shí)期基層黨建工作研究不深不透，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、老套路解決問題。對(duì)基層黨建工作缺乏新意，落后于新形勢(shì)的變化發(fā)展，推動(dòng)黨建工作的新理念、新方法、新措施辦法不夠多。對(duì)黨建工作規(guī)律和特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，沒有立足中心工作設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，往往是“+黨建”，而沒有真正做到“黨建+”。農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容依然單一，活動(dòng)載體形式不夠新穎，導(dǎo)致黨建工作缺乏生機(jī)與活力，吸引力不強(qiáng)，黨員參與活動(dòng)的積極性不高，基層黨建活力不足。

（三）服務(wù)群眾基礎(chǔ)不牢

抓黨建工作覆蓋面拓展不夠有力，黨建工作局限在黨員中開展，對(duì)更廣泛群眾的影響力還不夠。在聯(lián)系服務(wù)群眾上，走村入戶的對(duì)點(diǎn)聯(lián)系還不多，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制還不暢、能力還不強(qiáng)，貫徹群眾路線還不到位，解決服務(wù)群眾最后一公里問題的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。在一些薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)方面，沒有投入足夠的時(shí)間去研究謀劃，在基層黨建上多依賴于具體科室抓落實(shí)，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

二、基層黨組織建設(shè)策略及成效

（一）提高政治站位，強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)

一是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，牢固豎立“四個(gè)意識(shí)”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞《全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”四張清單》，建立行之有效的督促機(jī)制，班子成員一對(duì)一認(rèn)領(lǐng)問題清單39 件，認(rèn)真開展履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況報(bào)告“四責(zé)聯(lián)述”工作。2020年共立案審查9件，其中自辦案件3 件，均已結(jié)案，給予黨紀(jì)處分9 人。開展作風(fēng)效能督查18次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題8 件，提醒談話4 人次。10 月建成使用數(shù)字監(jiān)察辦公室，在配齊硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升清廉宣傳陣地建設(shè)，完成更樓街道清廉鄉(xiāng)村智慧管家監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集和更新。二是強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)，關(guān)注宗教場(chǎng)所活動(dòng)，查找傾向性苗頭性問題，牢守主陣地。根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)意見，15 個(gè)村社成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，出臺(tái)鄉(xiāng)賢回歸鼓勵(lì)政策，努力將鄉(xiāng)賢回歸打造成為助力鄉(xiāng)村振興的主陣地。三是從嚴(yán)治黨的壓力。街村兩級(jí)干部作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、基礎(chǔ)不牢、效能不高等問題依然存在，部分干部干事創(chuàng)業(yè)激情不高，畏難情緒依然存在，敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)還未形成作風(fēng)的主流常態(tài)，以這次村級(jí)組織換屆為契機(jī)，要加強(qiáng)村社班子尤其是新進(jìn)兩委成員的思想教育，從嚴(yán)治黨一刻都容不得松懈。

（二）大力推進(jìn)基層黨建，著力夯實(shí)“塔基”工程

力推基層黨建，著力夯實(shí)“塔基”工程。一是選強(qiáng)干部隊(duì)伍，提升基層組織“軟實(shí)力”。實(shí)施“頭雁”工程，根據(jù)市委統(tǒng)一安排提前開展選前大走訪大排查，選出村社黨組織候選人預(yù)備人選76 名。16 個(gè)村社在本次黨組織換屆選舉中均一次性選舉成功，黨組織書記平均得票率98.03%，其他黨組織成員平均得票率98.09%。黨組織成員平均年齡較上屆年輕2 歲，大專以上學(xué)歷人員凈增8 人，在全市率先引進(jìn)一名全日制研究生為村黨組織成員，圓滿完成高質(zhì)量選舉要求。二是強(qiáng)化陣地建設(shè)，提升基層黨建水平。投資600 萬(wàn)元新建湖岑畈村等4 個(gè)村黨群服務(wù)中心，全面提升洪宅村等4 個(gè)村社的黨群服務(wù)中心。鄧家村、洪宅村先后創(chuàng)建成為全市基層黨組織進(jìn)位百佳單位。投資100 萬(wàn)元，建成“合作化模范鄧家鄉(xiāng)”毛主席批示紀(jì)念館，同時(shí)結(jié)合鄧家村黨群服務(wù)中心，打造成為“黨的群眾路線”主題教育基地，吸引杭州市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)支部、杭州三服務(wù)小隊(duì)支部、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部等30 多批次黨組織來館開展主題教育活動(dòng)；投資400 萬(wàn)元完成巖源村、后塘村、黃岙村、湖岑畈村、鄧家村等5 個(gè)村級(jí)文化禮堂新改建，圓滿完成文化禮堂建設(shè)街道全覆蓋。三是統(tǒng)籌推進(jìn)兩新黨建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村社黨建共同發(fā)展。街道2020 年吸納壽昌杉翔支部、大慈巖松濤支部新成立建德南方有限公司黨總支，實(shí)現(xiàn)建德南方水泥有限公司黨組織統(tǒng)一管理；投資100 萬(wàn)元新建集建材產(chǎn)品介紹、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、顧客休憩洽談為一體的國(guó)大陽(yáng)光建材商圈驛站。促進(jìn)更樓街道建材商圈黨建快速發(fā)展的同時(shí)，滿足顧客在挑選商品時(shí)休憩所需，提高群眾獲得感。投資10 萬(wàn)元提升振元門業(yè)支部黨員活動(dòng)陣地，同時(shí)安排專人聯(lián)系企業(yè)黨建，促進(jìn)境內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的黨組織健康發(fā)展。四是積極開展思想文化工作。通過立足思想引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝工作、立足主流輿論，唱響更樓好聲音、立足陣地建設(shè)，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷提升主流思想輿論感召力、社會(huì)文明風(fēng)尚引領(lǐng)力，堅(jiān)定“浙西商貿(mào)城、宜居宜業(yè)地”的既定目標(biāo)，匯聚正能量、振奮精氣神，為擁抱高鐵時(shí)代、謀求跨越趕超、加快實(shí)現(xiàn)更樓新崛起提供強(qiáng)有力的思想文化保證。

（三）聚力黨建引領(lǐng)，闖出鄉(xiāng)村振興“新路子”

一是強(qiáng)化宣傳工作，結(jié)合“走村不落戶、戶戶見干部”集中大走訪行動(dòng)，各聯(lián)村組會(huì)同鄉(xiāng)村振興特派員通過分發(fā)宣傳手冊(cè)、召開專題調(diào)研會(huì)等形式多樣的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宣傳全覆蓋，同時(shí)因地制宜，制定鄉(xiāng)村振興一村一方案，形成鄉(xiāng)村振興作戰(zhàn)圖；二是優(yōu)化人居環(huán)境，結(jié)合“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村、“三化百日攻堅(jiān)”等工作，解決村莊長(zhǎng)期存在的臟亂差問題。潛移默化中改變“我不如人”的錯(cuò)誤思想，從“我不如人”到“我定勝人”的思想改變中找差距、抓落實(shí)、奮起直追。三是打好消薄攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分利用山改田改地項(xiàng)目紅利，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效減少村級(jí)債務(wù)化解。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用，開拓視野，引進(jìn)項(xiàng)目，盤活集體閑置資源。

（四）抓整治、強(qiáng)特色，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

以“美麗建德”建設(shè)為引領(lǐng)，把重點(diǎn)專項(xiàng)治理作為優(yōu)化提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了更樓城區(qū)功能日趨完善，品位顯著提升。經(jīng)過三年的努力，助力我市成功創(chuàng)建成全國(guó)文明城市。一是大力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。作為杭州地區(qū)創(chuàng)建商貿(mào)特色型的7 個(gè)小鎮(zhèn)之一，街道始終以創(chuàng)建樣板鎮(zhèn)為目標(biāo)，搶抓時(shí)間，謀劃在前，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班?，F(xiàn)已完成建設(shè)方案的編制，對(duì)“十個(gè)一”標(biāo)志性要求及共性指標(biāo)進(jìn)行充分摸排，按序謀劃項(xiàng)目，分步按階段實(shí)施，根據(jù)創(chuàng)建要求，制定11 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，總投資8810 萬(wàn)元。二是全面推進(jìn)污水零直排創(chuàng)建。項(xiàng)目涉及江南麗景、國(guó)大陽(yáng)光、喜洋洋、華隆公寓、華庭家園、時(shí)代公寓、普惠家園、香檳郡、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、后塘工業(yè)園區(qū)等10 個(gè)區(qū)塊，總投資約900 萬(wàn)元，12 月份杭州市對(duì)零直排項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。健全并落實(shí)好“河長(zhǎng)制”，建立自我巡查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的河道管理制度，全年累計(jì)開展巡河1103 次，上報(bào)處理問題480 次。三是不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偼顿Y2000 萬(wàn)元的壽昌江兩岸綠道工程已完成招投標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工；總投資約1500 萬(wàn)元的汪黃公路青島啤酒至黃岙村段已完成總工程量的50%；總投資1200 萬(wàn)元的仁豐橋提升改造工程終于進(jìn)入實(shí)施階段，打破困擾了更樓人民多年瓶頸；總投資1100 萬(wàn)元的黃岙區(qū)塊安置房周邊環(huán)境提升工程即將進(jìn)入招投標(biāo)階段；總投資約810 萬(wàn)元的四號(hào)路國(guó)大市場(chǎng)段已完成招投標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工；總投資743萬(wàn)元壽昌江攔河閘工程，于10 月2 日進(jìn)場(chǎng)施工，目前處于基礎(chǔ)開挖階段。投資200 萬(wàn)元的街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心提升工程，已經(jīng)完工并順利通過驗(yàn)收。每天吸引100 多名老人在中心用餐和休閑；巖源村和鄧家村的自來水項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工。這些項(xiàng)目大部分會(huì)在2021 年完工，將極大提升街道的整體形象。四是農(nóng)村家宴中心建設(shè)出成績(jī)。街道共投入500 余萬(wàn)元大力推進(jìn)農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)，打造全省領(lǐng)先的3.0 版本更樓示范區(qū)，以城市大腦“食安慧眼”、智能物聯(lián)、AI 分析場(chǎng)景服務(wù)等載體，全力推進(jìn)食品安全智慧化監(jiān)管。通過引入第三方公司運(yùn)營(yíng)，整編鄉(xiāng)廚隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村家宴經(jīng)營(yíng)合作化、管理規(guī)范化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)管智慧化運(yùn)作。6 月22-23 日成功承辦杭州市“農(nóng)村家宴放心廚房”轉(zhuǎn)型提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，杭州市胡偉副市長(zhǎng)對(duì)此做了專門批示。12 月8 日我街道又代表杭州市參加浙江省農(nóng)村家宴中心目標(biāo)考核并獲得考評(píng)組的一致好評(píng)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府各項(xiàng)方針政策、部署要求在農(nóng)村地區(qū)的具體執(zhí)行者和直接組織推動(dòng)者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的重要橋梁紐帶，也是具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作力量。