新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化存在問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑研究

田青

（遼寧石油化工大學(xué)，遼寧 撫順 113001）

十八屆三中全會(huì)明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一重要論述為新時(shí)代全面深化改革指明方向、描繪藍(lán)圖。社會(huì)治理作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重，在當(dāng)前我國(guó)高度重視社會(huì)治理的大背景下，其重要性不言而喻。其中基層作為社會(huì)治理的重要陣地，這一特殊地位決定了基層社會(huì)治理的重要性和必要性。當(dāng)前如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將矛盾化解在基層，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能的最優(yōu)水平，是擺在我們面前的難題，我們必須切實(shí)優(yōu)化基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

一、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性

（一）基層是社會(huì)治理的重要陣地

十九大以來(lái)改革深入推進(jìn)并往縱深方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理的重心下移至基層，基層由此成為社會(huì)治理的重要陣地?；鶎幼钯N近人民群眾，最能感知人民群眾的喜樂(lè)疾苦，最能檢驗(yàn)改革成果共享范圍和程度，基層社會(huì)治理能力的水平深深影響著人民的生活質(zhì)量和水平。習(xí)總書記曾指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！盵1]由此表明，基層在社會(huì)治理中的重要價(jià)值和地位決定了基層社會(huì)治理的重要性和必要性。因此，我們必須發(fā)揮基層的陣地作用，思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式、重視基層社會(huì)治理，實(shí)踐中優(yōu)化基層社會(huì)治理路徑，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”的目標(biāo)，完善國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，繼續(xù)深化改革、推進(jìn)我國(guó)的全面深化改革的步伐。

（二）基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新戰(zhàn)略目標(biāo)，其中還提到當(dāng)前社會(huì)最突出的矛盾來(lái)自基層，我國(guó)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層社會(huì)治理。只有解決當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地發(fā)揮基層社會(huì)治理在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用，才能讓來(lái)自基層的力量之源得以充分涌流，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)從基層治理層面為完善我國(guó)的社會(huì)治理體系，切實(shí)使我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平得以提升。

（三）強(qiáng)化基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的有力舉措

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理有了新要求和新目標(biāo)——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這便于創(chuàng)新社會(huì)治理體制和治理模式，從而推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)治理的重要陣地，基層是落實(shí)社會(huì)治理的基本單元。加強(qiáng)基層社會(huì)治理要做到在貫徹落實(shí)和推進(jìn)基層社會(huì)治理工作時(shí)，必須結(jié)合新時(shí)代的新要求，規(guī)范和全面深化基層社會(huì)治理改革，力爭(zhēng)在基層治理范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大人民群眾的參與，不斷提高人民群眾的自我治理能力，把基層蘊(yùn)藏的社會(huì)活力激發(fā)出來(lái)。

二、當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

基層作為社會(huì)治理的重要陣地，也是推進(jìn)我國(guó)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理的重點(diǎn)地帶也是難點(diǎn)地帶。近年來(lái)在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局的指引下，基層社會(huì)治理在不斷探索中取得了一定的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是基層社會(huì)治理仍是我國(guó)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，制約著基層治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和水平，因此當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)是值得我們深思和研究的。

（一）基層組織力量薄弱、總攬全局能力欠缺

基層黨組織屬于基層各項(xiàng)工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心，理論上必須以維護(hù)群眾切身的利益為基礎(chǔ)，實(shí)施社會(huì)治理的具體措施，構(gòu)建“共建共享共治”的社會(huì)治理新格局。但在實(shí)踐的過(guò)程中，暴露出了基層組織力量薄弱、總攬全局的能力欠缺等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在基層地方部門治理觀念落后，當(dāng)前基層政府仍有部分存在“家長(zhǎng)式”管理的觀念和行為，部分基層黨員干部將“以民為本”的行為準(zhǔn)則拋之腦后，沒(méi)有真正做到傾聽(tīng)民眾心聲，為人民辦實(shí)事，更無(wú)法組織群眾、無(wú)法團(tuán)結(jié)群眾力量辦大事。治理機(jī)制不完善，基層政府及其職能部門存在職責(zé)交叉不清。除此之外，目前對(duì)基層社會(huì)治理還存在誤區(qū)，比如認(rèn)為基層社會(huì)治理只是各級(jí)政府及其職能部門的工作。

（二）基層社會(huì)治理主體單一、方式單一

社會(huì)治理涉及廣泛、內(nèi)容豐富，隨著社會(huì)發(fā)展的多元化，基層治理的主體也越來(lái)越多元化，這無(wú)疑加大了基層治理的難度。當(dāng)前基層社會(huì)治理離不開(kāi)基層群眾的參與，但基層社會(huì)治理卻存在著群眾參與感低的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在基層社會(huì)治理的主體往往以管理人員為主，基層群眾參與人數(shù)不足、參與范圍有限、參與感低下，現(xiàn)實(shí)大多情況是基層管理人員代替群眾參與，無(wú)法及時(shí)全面發(fā)揮群眾的主體作用。治理主體的單一性削弱了群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，長(zhǎng)此以往不利于基層社會(huì)治理的民主化。當(dāng)前基層社會(huì)治理方式單一，缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前我們基層社會(huì)治理方式?jīng)]有結(jié)合時(shí)代變化進(jìn)行創(chuàng)新性升級(jí)，基層治理彌漫著強(qiáng)制性約束、追求量化結(jié)果的氛圍。隨著基層人民群眾訴求的多樣化與個(gè)性化，基層社會(huì)治理的難度也相應(yīng)增大，如果不結(jié)合時(shí)代變化創(chuàng)新社會(huì)治理方式，會(huì)直接大大削弱基層社會(huì)治理的質(zhì)量和水平。

（三）基層防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高

作為社會(huì)治理的“最后一公里”，基層是社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的薄弱地帶，基層處理一般社會(huì)治理難題的能力稍有欠缺，在重大風(fēng)險(xiǎn)面前更是顯得力不從心。以新型冠狀病毒肺炎為例，此次基層疫情防控是我國(guó)疫情防控的關(guān)鍵戰(zhàn)線和重要戰(zhàn)場(chǎng)。疫情防控開(kāi)展以來(lái)，基層尤其是農(nóng)村基層成為疫情防控中最薄弱的環(huán)節(jié)，究其原因是基層防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足。在疫情中發(fā)現(xiàn)作為最基層防疫體制管理主體的基層干部，大多數(shù)沒(méi)有接受正規(guī)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，他們大部分危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，防控疫情的能力差，部分農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有心無(wú)力，只能做一些基礎(chǔ)性幫助工作。戰(zhàn)“疫”面前，面對(duì)突然而至的復(fù)雜情況，基層組織處理問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得十分欠缺，從而導(dǎo)致基層后續(xù)疫情防控措施的落實(shí)和防控體系的建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)，這是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路上的絆腳石，嚴(yán)重制約基層社會(huì)治理能力的提高。

三、新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代改革深入推進(jìn)和往縱深方向發(fā)展對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)于保障和改善民生以及構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局具有重要意義。

（一）深化基層社會(huì)治理體制改革，完善基層社會(huì)治理制度保障

深化基層社會(huì)治理體制改革，完善基層社會(huì)治理制度保障是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要準(zhǔn)備。

第一，加強(qiáng)立法，為基層社會(huì)治理提供法治保障。2019 年全國(guó)人大的四個(gè)立法重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)“社會(huì)治理領(lǐng)域的立法”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供法律支撐。[2]我們要加快推進(jìn)和落實(shí)地方政府在有關(guān)基層民主、社區(qū)建設(shè)等方面的立法調(diào)研工作，加快訂立和完善地方性法規(guī)制度，始終堅(jiān)持運(yùn)用法治方式依法實(shí)施社會(huì)治理，確?；鶎由鐣?huì)治理依法推進(jìn)，以此提高基層社會(huì)治理法治化水平。

第二，完善監(jiān)督和考核制度，推進(jìn)基層社會(huì)治理體制改革。關(guān)于完善監(jiān)督制度，首先必須完善制度建設(shè)，做到有規(guī)可依、違規(guī)必究。此外還要加強(qiáng)基層群眾對(duì)基層組織的監(jiān)督，及時(shí)合規(guī)范的進(jìn)行基層政務(wù)公開(kāi)。良好有序的群眾監(jiān)督可以提高基層組織在民眾心中的權(quán)威和公信力，提升基層政府部門的服務(wù)能力。關(guān)于完善考核制度，要施行專項(xiàng)治理工作進(jìn)行事后專項(xiàng)總結(jié)匯報(bào)的制度，秉持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則，自覺(jué)主動(dòng)地接受上級(jí)的考核與監(jiān)督。同時(shí)建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核制度，明確具體社會(huì)治理工作事項(xiàng)的具體責(zé)任人，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)以便精準(zhǔn)的找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，提高基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和效率。

第三，總結(jié)基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供可借鑒路徑。中國(guó)社會(huì)重大的制度變革，通常是先進(jìn)行地方性的試點(diǎn)再進(jìn)行全國(guó)性的推廣。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)基層各級(jí)政府的社會(huì)治理改革經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，最終將科學(xué)的、比較成熟的、可行的基層治理創(chuàng)新做法上升至國(guó)家制度構(gòu)建的層面上。

（二）強(qiáng)化基層組織力量，提高基層組織的治理能力

強(qiáng)化基層組織力量，提高基層組織的治理能力是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

第一，發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織決定著基層社會(huì)治理的發(fā)展方向，因此要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，就要積極發(fā)揮基層黨組織的思想引導(dǎo)、組織引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)治理多元主體在基層社會(huì)治理中的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)為人民解決難題，為人民辦實(shí)事、辦難事的工作目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)基層政府職能改革，提高基層政府工作效率與治理效能。基層政府是對(duì)基層治理的直接管理和實(shí)施單位[3]，因此基層政府在社會(huì)治理中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須盡快加強(qiáng)基層政府職能改革，嚴(yán)格規(guī)范各部門的社會(huì)治理職能和權(quán)限范圍，以此提高政府的工作效率；針對(duì)傳統(tǒng)治理思維帶來(lái)的不利影響，基層政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思維模式，不斷在創(chuàng)新發(fā)展中提升社會(huì)治理能力；針對(duì)基層信息不暢通的問(wèn)題，基層政府要借助高科技信息化手段，實(shí)現(xiàn)基層政府部門之間的信息透明度與暢通度，同時(shí)便于基層群眾及時(shí)了解基層社會(huì)治理方面的信息。

（三）創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建多元主體共治的基層社會(huì)治理新格局

創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建多元主體共治的基層社會(huì)治理新格局是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要法寶。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理效率。應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到目前基層社會(huì)治理工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，著力發(fā)展創(chuàng)新而不是守舊不變，革新工作方式、改變工作態(tài)度、提高社會(huì)治理效率。要改變傳統(tǒng)的社會(huì)治理思維與方式，以發(fā)展的眼光看待社會(huì)治理方式，當(dāng)前必須結(jié)合新時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，積極推動(dòng)“智慧數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)＋”與基層社會(huì)治理相結(jié)合，利用微信公眾號(hào)、手機(jī)問(wèn)政APP 等方式，拓寬民意反映渠道；利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并進(jìn)行及時(shí)的分析，對(duì)基層事務(wù)進(jìn)行更加具有針對(duì)性的管理，使得社會(huì)治理更加往精準(zhǔn)化和便利化方向發(fā)展。此外，推進(jìn)治理社會(huì)化對(duì)基層社會(huì)治理具有前瞻性的意義，要改變單一的“命令式”“家長(zhǎng)式”的管理方式，積極探索基層治理社會(huì)化、推動(dòng)基層治理社會(huì)化的步伐。比如通過(guò)購(gòu)買服務(wù)制度、委托運(yùn)營(yíng)等舉措，形成更加創(chuàng)新靈活的基層社會(huì)治理方式，[4]為基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效發(fā)展注入新的活力，更好的帶動(dòng)基層建設(shè)與新發(fā)展。