小機(jī)場(chǎng)的大機(jī)遇

張晉

在今年的全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民航局明確指出，我國(guó)民航將從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段。而在整個(gè)民航體系建設(shè)中，中小機(jī)場(chǎng)的作用越來(lái)越不容忽視。這是因?yàn)椋行C(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為了機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與航線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)大眾化航空市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為了新時(shí)代我國(guó)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)形成可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)和民航領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。

但從目前的整體情況來(lái)看，盡管近年來(lái)我國(guó)大部分中小機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但相比一些大型樞紐機(jī)場(chǎng)，我國(guó)仍有不少中小機(jī)場(chǎng)在運(yùn)行效率、服務(wù)水平、發(fā)展質(zhì)量等方面存在一定的差距，甚至在保障運(yùn)行安全和航班正常方面還有很多問(wèn)題亟須解決。

中小機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，一般年旅客吞吐量在200萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)都被定義為中小機(jī)場(chǎng)。盡管從吞吐量來(lái)看這些機(jī)場(chǎng)每年運(yùn)送的旅客數(shù)有限，但這些中小機(jī)場(chǎng)如今已成為民用航空和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅滿足了旅客、貨主以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，還在改善投資環(huán)境、增加地方稅收、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完善國(guó)家應(yīng)急救援體系、改善偏遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、提升國(guó)防戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力、維護(hù)邊界穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展也有其自身的特點(diǎn)。首先是數(shù)量多。截至2020年年末，我國(guó)境內(nèi)共有241個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)），其中年旅客吞吐量在200萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)有187個(gè)，占全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)的77.59%。

其次，從中小機(jī)場(chǎng)在全國(guó)的分布來(lái)看具有分布不均衡的特點(diǎn)。盡管西部地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的一半以上，達(dá)到56%，其次是中部地區(qū)，占26%，但我國(guó)中西部地區(qū)地廣人稀，礦產(chǎn)資源與旅游資源豐富，發(fā)展航空運(yùn)輸較其他運(yùn)輸方式更加有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有中小機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的布局，尚不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

第三，中小機(jī)場(chǎng)的盈利能力不強(qiáng)，在可持續(xù)發(fā)展方面尚有欠缺。數(shù)據(jù)顯示，從運(yùn)量上來(lái)看，盡管“十三五”時(shí)期，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)123.7%，快于全國(guó)增速76.9個(gè)百分點(diǎn)，但運(yùn)輸規(guī)模仍相對(duì)較小。2020年，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次僅占全國(guó)總量的10.98%、1.97%和26.13%。也正是因?yàn)檫\(yùn)輸量的不足，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自身盈利能力較弱，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)普遍處于虧損狀態(tài)。這也導(dǎo)致了一系列的“連鎖反應(yīng)”：一方面基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，存在明顯的發(fā)展瓶頸;另一方面待遇相對(duì)較低，人才引進(jìn)難、留住難的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行保障能力與高速發(fā)展需求不相匹配。

中小機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇

如今，民航在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位逐年提高，2020年民航旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的占比達(dá)到33.1%?！笆奈濉逼陂g，從國(guó)家層面正式提出了要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對(duì)于我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)大機(jī)遇。

從機(jī)場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)看，中小機(jī)場(chǎng)無(wú)疑是我國(guó)未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主力軍。根據(jù)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，到2035年我國(guó)要建成450個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中新增的200多個(gè)機(jī)場(chǎng)都是中小機(jī)場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)民航在完成了一輪大型樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建潮之后，未來(lái)中小機(jī)場(chǎng)將成為我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主體。

其次，中小機(jī)場(chǎng)未來(lái)將成為基本航空服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2004～2014年的十年間，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)12.5%，并逐步進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2015～2019年，在經(jīng)歷了前10年的高速發(fā)展后，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)10.2%，仍然保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但在人均乘機(jī)次數(shù)方面，我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大（2019年我國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)為0.47）。因此，根據(jù)世界民航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)到2030年仍將處于成長(zhǎng)期，到2029年，我國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)有望達(dá)到1次，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，我國(guó)胡煥庸線西側(cè)有近1/3的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（67個(gè)），其中60個(gè)是中小機(jī)場(chǎng)。全國(guó)38個(gè)高原機(jī)場(chǎng)（18個(gè)）和高高原機(jī)場(chǎng)（20個(gè)）中，有33個(gè)中小機(jī)場(chǎng)（昆明、拉薩、蘭州、西寧、麗江除外），主要分布在西南、西北地區(qū)。作為航空網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)，中小機(jī)場(chǎng)為中西部地區(qū)特別是老少邊區(qū)的人民群眾提供了便捷的航空服務(wù)，更好地解決了其他運(yùn)輸方式難以滿足的出行需求。未來(lái)，中小機(jī)場(chǎng)在這些地區(qū)的市場(chǎng)潛力是巨大的。

第三，中小機(jī)場(chǎng)還是打造現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系的主力軍。中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖在去年的全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上指出，“現(xiàn)代化的國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系，規(guī)模是基礎(chǔ)條件，容量是關(guān)鍵資源，結(jié)構(gòu)是內(nèi)在特征，定位是核心要求?！倍霕?gòu)建起規(guī)模具備、容量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系，增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量依然是民航發(fā)展補(bǔ)短板的必然要求;提高機(jī)場(chǎng)保障能力是容量提升的基礎(chǔ)性要求;大、中、小機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)輸、通用兩翼齊飛的機(jī)場(chǎng)發(fā)展格局是現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系的目標(biāo)所在。而相當(dāng)一部分工作，特別是體系結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)定位的調(diào)整優(yōu)化方面，中小機(jī)場(chǎng)也是主體。由此可見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展將在中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖中發(fā)揮極為重要的作用，是當(dāng)之無(wú)愧的“C位”。

中小機(jī)場(chǎng)的挑戰(zhàn)

盡管從國(guó)家層面來(lái)看，加快中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略所需，但從中小機(jī)場(chǎng)本身來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展還面臨著很多挑戰(zhàn)，仍然有很多工作要做。

首先，中小機(jī)場(chǎng)的健康發(fā)展必須明確做到“精準(zhǔn)定位”。中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理涉及國(guó)家地方的扶持政策、航空公司的航班結(jié)構(gòu)、支線航空的市場(chǎng)需求以及機(jī)場(chǎng)自身策略等多個(gè)方面，但這些都離不開機(jī)場(chǎng)的“精準(zhǔn)定位”。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是地方政府還是機(jī)場(chǎng)自身都必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中小機(jī)場(chǎng)都是支線機(jī)場(chǎng)，其主要功能是為干線、樞紐機(jī)場(chǎng)輸送旅客。隨著樞紐機(jī)場(chǎng)正在大規(guī)模進(jìn)行集合高速、高鐵的綜合交通建設(shè)，其他交通方式對(duì)民航短途運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)不可回避，因此中小機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位需要考慮長(zhǎng)航線的培育發(fā)展，走長(zhǎng)、短結(jié)合的新路，積極探索構(gòu)建適合自身發(fā)展的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

此外，中小機(jī)場(chǎng)可以探索使用更多的支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班，以提升中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性。事實(shí)上，提升通達(dá)性的核心是增加中小機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)量。對(duì)于目前我國(guó)絕大多數(shù)的中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，使用支線飛機(jī)不僅可以大幅提高航班數(shù)量，還能在實(shí)現(xiàn)同等通達(dá)能力的情況下，大大降低運(yùn)營(yíng)成本。這主要是因?yàn)?，盡管中小城市有航空運(yùn)輸需求，但數(shù)量較少，在用干線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班時(shí)，由于旅客數(shù)量少，航空公司一般不會(huì)運(yùn)營(yíng)中小機(jī)場(chǎng)之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航班，這些旅客需要通過(guò)樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)。如此一來(lái)，就增加了旅客的時(shí)間成本，降低了運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭?。因此?duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何制定相應(yīng)的政策，吸引航空公司使用支線飛機(jī)來(lái)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的飛行，構(gòu)建短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)值得探索的話題。

其次，對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，完善基礎(chǔ)、提升保障能力也十分重要。這種能力一方面包括提升機(jī)場(chǎng)軟硬件設(shè)施，如鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行主體加大投入，配備與發(fā)展增量相符的各類特種車輛和設(shè)備，滿足安全運(yùn)行需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，實(shí)時(shí)推進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用;加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為中心的區(qū)域一體化綜合交通系統(tǒng)，合理組織機(jī)場(chǎng)地區(qū)內(nèi)外交通，提高機(jī)場(chǎng)周邊道路的可達(dá)性，全面實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)的高效便捷性。另一方面還包括人的能力，這一點(diǎn)主要針對(duì)目前中小機(jī)場(chǎng)管理不完善的問(wèn)題。對(duì)于民航運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，安全永遠(yuǎn)是第一位的。因此，對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展必須花大力氣提升人力資源保障，深化中小機(jī)場(chǎng)空管領(lǐng)域軍民融合和空管系統(tǒng)培訓(xùn)資源共享。中小機(jī)場(chǎng)可通過(guò)“管制+1”等方式豐富管制員招錄渠道，盡快解決人員短缺等矛盾問(wèn)題。推進(jìn)空管系統(tǒng)與中小機(jī)場(chǎng)人員文化交流，加快考慮深化空管運(yùn)行一體化，并同步在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域做好規(guī)章補(bǔ)缺和業(yè)務(wù)對(duì)接工作。

第三，中小機(jī)場(chǎng)在發(fā)展中要積極探索區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式，擁有更多的自身“造血功能”。我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活躍程度制約了航空客貨運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)。航空市場(chǎng)開發(fā)難度大、運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。

未來(lái)，中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)大力構(gòu)建省內(nèi)或跨省中小機(jī)場(chǎng)之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升客貨運(yùn)輸量，進(jìn)而增強(qiáng)自身造血能力，培育中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式。

此外，中小機(jī)場(chǎng)還要學(xué)會(huì)借力，在融合中發(fā)展。中小機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)量較少，自身運(yùn)營(yíng)成本較高，加之不斷受到高鐵快速發(fā)展等外部沖擊，需要因地制宜，與地方、通航等謀求融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展?？梢哉f(shuō)，科學(xué)合理、具有前瞻性的規(guī)劃定位是中小機(jī)場(chǎng)夯基壘土、立柱架梁的必要條件，把目標(biāo)定位轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，才能避免資源浪費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)效率。如以“三位一體”為發(fā)展定位的山東日照機(jī)場(chǎng)，就實(shí)現(xiàn)了支線運(yùn)輸、通用航空、航空產(chǎn)業(yè)三者的良性互動(dòng)，以支線機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)通航發(fā)展，以通航作業(yè)彌補(bǔ)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)力不足，以機(jī)場(chǎng)為平臺(tái)集聚航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得更多中小機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)和借鑒。而推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的利好工程，需要適應(yīng)形勢(shì)、努力創(chuàng)新，才能真正讓中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展成果普惠各方。（本文圖片來(lái)源于圖蟲·創(chuàng)意）