提升“村改居”社區(qū)黨的組織力路徑與對策

王亞強

（甘肅省委黨校（行政學院）,甘肅 蘭州 730070）

“村改居社區(qū)”是伴隨著城鎮(zhèn)化建設而出現(xiàn)的一種介于城市與鄉(xiāng)村過渡形態(tài)的社區(qū)。大批失地農(nóng)民短期內(nèi)經(jīng)歷了從村落散居到小區(qū)聚居，從散居到集中城市社區(qū)的過程，同時也是文明進步的過渡，“村改居社區(qū)”經(jīng)常面臨治理難度較大以及治理主體推進社會融合資源不足等發(fā)展困境。

組織力即組織動員能力，是凝聚和動員某個群體中各組成部分的效能實現(xiàn)能力。組織力的強弱可以大大減少內(nèi)耗，在各種社區(qū)事務特別是應急危機事務中體現(xiàn)出高效能的執(zhí)行力。黨的組織力建設在社區(qū)中的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)為基層黨組織為實現(xiàn)各種目標，協(xié)調(diào)各方總攬全局的領(lǐng)導和動員能力。在新時代，基層黨組織的組織力主要體現(xiàn)在密切聯(lián)系和動員居民的能力，表現(xiàn)為黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的目標實現(xiàn)能力以及黨組織不斷地自我革命和與時俱進的發(fā)展能力。近年來總書記多次強調(diào)要加強黨組織的政治功能，特別要提升組織力建設，以便使黨組織能成為貫徹黨中央大政方針的有力戰(zhàn)斗堡壘。

互聯(lián)網(wǎng)條件下“村改居”社區(qū)人際互動和公共事務參與水平已發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)社區(qū)中個人的社區(qū)歸屬感和存在感也有了新的特征。事實上不只是“村改居”社區(qū)居民，其他社區(qū)居民使用微信等新媒介來進行信息溝通已非常普遍。微信圖文視頻可以即時實時傳播的特點，對以往信息傳遞方式可以說是一種功能匯總。無論是建設學習型黨組織還是服務型黨組織，運用微信朋友圈來傳遞文件和信息，已經(jīng)成為常態(tài)。而組織力建設的核心就是信息溝通的充分性與否，信息的完全對稱可以極大地影響上級黨組織目標的貫徹和實施，同時也能在危機發(fā)生時通過微信程序的各種衍生功能減少以往費時費工的信息核對過程。微博和微信雖然各有利弊，但新媒體平臺作為建立在關(guān)系型信息共享機制基礎上的軟件，非常適合住戶異質(zhì)性程度很高的“村改居”社區(qū)黨建工作需要。

一、“村改居”社區(qū)微平臺和掌握黨的群眾組織工作話語權(quán)

（一）設立“微支部”是拓展黨的群眾基礎的新渠道。傳播“4 個任何”要素（即任何時間、任何地點、任何人、任何事）在微信平臺全部具備，唯一受到限制的就是電量和信號本身。這種囊括了以往傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，已經(jīng)成為世界各國社會信息化建設的通行做法。“村改居”社區(qū)中的社會階層多元、貧富差距較大、住戶文化底蘊不一，文明程度多樣等特點，決定了要促進社區(qū)的健康發(fā)展，減少各種影響社區(qū)安居樂業(yè)的問題，其社區(qū)管理方式必須先要重視社區(qū)的社會階層融合，否則很容易在戒備甚至存在對立的環(huán)境中出現(xiàn)各種始料未及的社區(qū)發(fā)展問題。黨的組織力建設必須先要了解社情民意，這是黨的基層工作的前提。沒有社區(qū)居民的認可和支持，等于沒有社區(qū)工作的群眾基礎。微信平臺空前地創(chuàng)造了一種跨時空全天候的黨群聯(lián)系渠道，而微信信息的短平快的特點，也天然地適應人民大眾的溝通交往習慣。微信平臺運用得當則可以把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量在社區(qū)治理領(lǐng)域變?yōu)樽畲笤隽?。民意的收集和社區(qū)發(fā)展信息的發(fā)布，通過微信群或者微信矩陣傳播，能讓“村改居”社區(qū)居民在心理上快速的形成社區(qū)歸屬感，從而形成社會資本。

盡管社區(qū)工作中通過微信群來傳遞信息已經(jīng)相當普遍，但其功能的發(fā)揮仍然有很大創(chuàng)新空間。根本原因就是人們對公共空間的信息發(fā)布常常已經(jīng)形成了只看不言的媒介態(tài)度。而黨組織在實現(xiàn)各種預期目標的過程中，也常常出現(xiàn)自說自話的尷尬氛圍。對于一些社情民意的反饋，人們更多的是一種謹慎，因為在熟人社會中提出各種問題，總是有各種顧慮。盡管如此，一些“村改居”社區(qū)的做法仍然亮點不少。例如通過社區(qū)積極分子的熱心參與，來舉行各種各樣的興趣活動，從而形成類似于“團體格局”的小團體，這些小團體的存在意義就是共同的愛好和愿景，黨組織可以在這個過程中事半功倍地進行聯(lián)系群眾，也可以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一些積極分子。相比社區(qū)黨支部成員的兼職，這樣從群眾中涌現(xiàn)出來的人物更加適合微平臺的發(fā)言人和動員者，因為他們更加了解群眾急難愁盼，更加了解基層情況，在事實上可以承擔黨組織的代言人和“微支部”發(fā)言人。在群眾眼里，他們則更容易被認同和接收。

（二）可以通過微平臺多種功能拓展黨組織工作內(nèi)容。微信軟件的常用功能多達數(shù)十項，但人們常常只是運用其中很少幾樣?！按甯木印鄙鐓^(qū)中社會階層多元，也有不少無固定職業(yè)的人員。微信平臺可以通過本身提供的數(shù)項功能來為就業(yè)服務提供機會。例如“微商”就是利用微平臺來發(fā)布商機創(chuàng)造商機和擴大商機的一種功能。如果運用得當，黨組織的引領(lǐng)可以讓社區(qū)內(nèi)部的人士在同等條件下更快地找到就業(yè)機會。最常見的就是家政服務和老年人托管服務等。

微信作為互動性很高的軟件平臺，能極大地匯集各種平時不容易掌握的各種社會需要，例如房屋修葺、電工修理、外賣托管等。這種社會服務的需求越來越高，而且人們更愿意接收熟人社會中的各種服務，因為這樣信任度有基礎，出了問題也容易找到中介機構(gòu)。基層社區(qū)黨組織在進行各種服務人民的決策時，必須考慮各種成本付出。同一個“村改居”社區(qū)內(nèi)部的居民可以迅速形成社區(qū)歸屬感，當孤寡老人和留守兒童出現(xiàn)各種需求時，鄰居就可以協(xié)助幫忙，形成團結(jié)友愛的互助氛圍，比起撥打相關(guān)服務電話，這一點占用社區(qū)公共資源更少。

微信的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，能使一個“村改居”社區(qū)情況一目了然，如年齡、學歷、性別結(jié)構(gòu)比例等。相比同質(zhì)化程度很高的成熟高檔社區(qū)，“村改居”社區(qū)顯得更有互通有無多元化特點。當然這種多元化異質(zhì)性特點，也對社區(qū)黨組織能力形成了挑戰(zhàn)。從社會工作專業(yè)角度看，一個多年的“村改居”社區(qū)工作者，在社會工作專業(yè)方面堪稱是一個社區(qū)的精英人物，同時也是黨支部的寶貴資源。

（三）基于微平臺的“智慧黨建”是提升支部工作的新手段。目前方興未艾的“智慧黨建”是通過“社交化管理、精細化服務、碎片化學習、系統(tǒng)性認知、”等核心應用的APP 產(chǎn)品，為組織部門、“村改居”社區(qū)、機關(guān)以及行業(yè)協(xié)會解決黨的自身建設以及為民服務的綜合性軟件應用平臺系統(tǒng)。常見的“智慧黨建”軟件功能圍繞打造工作規(guī)范化、服務精細化、管理精細化、手段智慧化、運營社會化，可以高效地把線下黨組織活動毫無遺漏地搬到線上進行。同時也使位于異地的黨員干部更加因地制宜地進行各種活動，無論從時效性還是成本方面，都是傳統(tǒng)線下黨支部活動所望塵莫及的。事實上，建設“三會一課”核實、發(fā)展黨員環(huán)節(jié)、社會組織聯(lián)絡、扶貧攻堅等信息互聯(lián)互通平臺，已經(jīng)成為未來黨組織建設的潮流方向。

二、“村改居”社區(qū)微平臺和提升黨的基層組織公信力

（一）創(chuàng)新微平臺信息發(fā)布方式發(fā)揮好微平臺優(yōu)勢。黨務信息公開程度，既是黨建科學化的內(nèi)容和方向，也是能夠提升黨的基層組織公信力的有效抓手。只要以人民為中心和為人民服務的宗旨意識樹立起來，保守黨的秘密和黨務公開社區(qū)事務公開并不矛盾。利用微平臺的信息發(fā)布功能，經(jīng)常性地讓社區(qū)居民看到社區(qū)黨組織的工作力度，從而使更多的多元社會階層感受到黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這是一個日常功課。唯有全心全意地服務社區(qū)居民的實效讓社區(qū)居民得以認可，才能真正提升基層黨組織的公信力。依托微信軟件的各種功能，例如快手和抖軟件的信息轉(zhuǎn)發(fā)功能，可以把黨群關(guān)系真正在線上體現(xiàn)地更加充分。及時澄清各種虛假輿情，把因為信息不對稱引起的謠言和誤解可能性降到最低，使正能量互促互通良性循環(huán)。因為有些事件唯有借助于視頻和文字才可以重現(xiàn)和重放，這在線下是做不到的。

（二）通過輿情大數(shù)據(jù)分析提高黨的應對能力。除了信息的高效能發(fā)布，“村改居”社區(qū)黨組織公信力的提升還應當重視提升黨務工作者自身分析研判輿情的能力。微輿情是一把“雙刃劍”，必須對輿情要及時收集、研判，適時發(fā)布，加強引導。從操作落實方法而言，網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，要有側(cè)重有針對地主動加強正面宣傳，但也不能回避問題。從一些“村改居”社區(qū)中存在的問題來看，“村改居”社區(qū)中的社會治安問題絕大多數(shù)與人民的現(xiàn)實社會需要和切實實際利益緊密相關(guān)。社會階層的客觀差異決定了人們對同一件事情的理解有很大不同。輿情危機的出現(xiàn)常常與人的素質(zhì)有很大相關(guān)性。從網(wǎng)絡傳播規(guī)律理論觀察，盡管每個人都可以在網(wǎng)絡論壇中擁有發(fā)言權(quán)，但是并非每個人的觀點都能產(chǎn)生影響和共鳴，而個別“意見領(lǐng)袖”言論比黨組織更能左右網(wǎng)民的思維方式?！按甯木印鄙鐓^(qū)“微支部”應該充分關(guān)注自己所轄領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖的動向，才能及時知曉社區(qū)動向、輿情走向，從中發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法，增加“村改居”社區(qū)居民對黨媒的信任度。另外要及時有效地處置突發(fā)“村改居”社區(qū)糾紛和網(wǎng)絡事件，及早掌握輿論主動權(quán)，迅捷地提供權(quán)威真實的信息，尊重社區(qū)居民的知情權(quán)，贏得社區(qū)居民的理解和信任并對惑眾者依法進行懲戒。

三、“村改居”社區(qū)微平臺和提升黨自身的組織能力

盡管目前各地出現(xiàn)了越來越多的微社區(qū)平臺，但新事物的出現(xiàn)總是有一個磨合反復的過程?！按甯木印鄙鐓^(qū)黨組織駕馭微平臺虛擬社區(qū)的能力已成為評價各級黨組織戰(zhàn)斗能力和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。因此，要有意識地培養(yǎng)黨員駕馭微平臺的能力。

（一）通過微信息管理提升黨務干部信息素養(yǎng)。黨務工作者應當了解微平臺運行規(guī)律，提高網(wǎng)上信息的甄別能力、網(wǎng)上輿情研判能力和網(wǎng)絡輿論引導能力。微平臺本身所帶的信息互動和廣播評論等功能實際上是可供多人同時參加的微討論區(qū)，因此應當充分及時地和各方進行有序協(xié)商溝通，集思廣益。既要虛擬空間作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要把應對民意呼聲作為提升黨員服務水平的機會。另外，各地可以制定規(guī)范和政策，維護微平臺運行環(huán)境和秩序?！按甯木印鄙鐓^(qū)黨務工作者必須具備較高的微平臺運行規(guī)律掌控素養(yǎng)、微博信息甄別素養(yǎng)、微平臺輿情研判和引導素養(yǎng)，以職業(yè)化素養(yǎng)做到以理服人以法示人以德化人；尤其是對社區(qū)工作失誤，要嚴格執(zhí)行問責制度、及時處理并盡可能做到信息公開透明。

（二）在微平臺培養(yǎng)組織工作的社區(qū)發(fā)言人并制度化。沒有明確的規(guī)章制度和評價機制，就不利于微平臺自身的健康發(fā)展。應當重視定期邀請某方面領(lǐng)域的專家進行點評，借鑒微平臺典型先進做法。例如以社區(qū)家政服務需求建立信息服務鏈，實現(xiàn)微信聯(lián)動響應機制，提倡社會熱點問題專題集中回復，有條件的地方實行“有問必應”制。所有建立微平臺的“村改居”社區(qū)黨務部門都應以網(wǎng)絡發(fā)言人或網(wǎng)絡評論員為主體，在職能范圍內(nèi)專業(yè)地對居民訴求、意見建議予以受理、處置和回復。

（三）構(gòu)建微平臺運行和輿情聯(lián)動處置機制。要尤其重視“村改居”社區(qū)微平臺的集聚效應，整合社區(qū)區(qū)域和所轄部門資源，通過受眾收聽、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等功能實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外信息共享。管理和職能部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“村改居”社區(qū)微平臺的便民服務功能，同時加強與所在地媒體的互動。還可通過平臺進行引導規(guī)范，實現(xiàn)對青少年成長的引導、調(diào)控和激勵，并通過設計科學合理的評估指標體系及切實可行的引導，促進“村改居”社區(qū)微平臺黨群工作健康有序發(fā)展。

從各地實踐和發(fā)展趨向看，社區(qū)微平臺的黨群關(guān)系工作要有創(chuàng)新，還要有空間身份驗證和人臉識別數(shù)據(jù)庫相互配合。社區(qū)事務是全天候的服務性工作，能否在技術(shù)上實現(xiàn)自動無人值守的智慧平臺，將大數(shù)據(jù)條件下的社區(qū)微平臺智能化程度進一步提高，這都是將來“村改居”社區(qū)黨組織微平臺發(fā)展的重要課題。因此，在新時代運用好微平臺來提升黨的組織力，必將成為今后黨的基層組織力建設的重要抓手。