文化市場發(fā)展中文化執(zhí)法的作用

王華玲

（山東省煙臺市招遠(yuǎn)市綜合行政執(zhí)法局，山東 煙臺 264000）

引言

近些年來，文化市場的發(fā)展速度逐漸提升，不但滿足了人們的精神需求，還為國家提升經(jīng)濟(jì)水平貢獻(xiàn)力量。但是文化市場之中存在一些相對低俗的經(jīng)營活動，為維持文化市場的穩(wěn)定發(fā)展，需要借助文化執(zhí)法督促文化市場向積極的方向發(fā)展。

一、我國管理文化市場的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)如今的文化市場相比于改革開放之前，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，當(dāng)前各種文藝匯演、娛樂場所已經(jīng)歸屬于文化部門主管，文化類企業(yè)的總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬，為國家貢獻(xiàn)了巨大的稅收價(jià)值。文化市場的優(yōu)化發(fā)展，在滿足人民群眾精神需求的同時(shí)，還出現(xiàn)了很多新型崗位缺口，為人民群眾提供了更多就業(yè)機(jī)會。但是文化市場在國內(nèi)不斷發(fā)展的期間也出現(xiàn)了很多問題，一些不法行為或是低俗的活動也摻雜其中，對人民群眾產(chǎn)生了很多不利影響。具有負(fù)面影響的文化市場活動主要包括四種:膚淺、低俗的文藝演出、聚眾賭博的網(wǎng)吧、具有不正當(dāng)交易的娛樂場所以及盜版音像制品市場。

在所有文藝演出中，存在一些精彩絕倫的表演，能夠使觀眾得到精神上的享受，但是也存在一部分比較膚淺、內(nèi)容低俗的節(jié)目以及演出，這種以低俗博人眼球、制造粗糙的文藝活動，既不能夠?yàn)橛^眾提供美好的體驗(yàn)，也不具有宣傳正能量文化的作用。

國內(nèi)依舊存有一些不法網(wǎng)站，存在一些賭博等不良廣告，不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)體驗(yàn)，還影響了青少年的健康成長。部分網(wǎng)吧為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，允許未成年進(jìn)入網(wǎng)吧聚眾賭博，使得很多學(xué)生陷入歧途。

國內(nèi)存在一些不正當(dāng)?shù)膴蕵穲鏊砻嫔虾戏I業(yè)，實(shí)際上向部分顧客提供一些變相的色情服務(wù)，嚴(yán)重違反了我國的一些法律規(guī)定?，F(xiàn)在盜版資源、走私影像禁而不止，使得國內(nèi)很多正版的影像資源市場受到侵權(quán)和承受巨大的損失。除此以外，我國文化類產(chǎn)業(yè)和文化執(zhí)法上出現(xiàn)了一些矛盾，由于我國文化市場牽涉到的經(jīng)營場所類別繁多，牽涉到人民群眾日常生活和社會優(yōu)化發(fā)展的各個(gè)方面，且文化市場的整體規(guī)模比較大，總從業(yè)人數(shù)比較多[1]。基于這種情況下，文化執(zhí)法人員在遭遇突發(fā)性的工作任務(wù)時(shí)，需要投入大量的精力，會使相關(guān)工作人員處于非常疲憊的狀態(tài)，在一定程度上阻礙了文化執(zhí)法行為的順利進(jìn)行。

二、在我國文化市場中使用文化執(zhí)法的重要性

文化執(zhí)法實(shí)際上是執(zhí)法部門對于我國國內(nèi)文化市場涵蓋的各種經(jīng)營活動進(jìn)行稽查、監(jiān)督的行為，是維護(hù)我國文化市場健康、安全、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是使我國文化市場依照正常順序發(fā)展、增強(qiáng)管理文化市場力度的重要舉措。我國執(zhí)法部門在文化執(zhí)法上具有的工作水平，將會直接影響到其管理文化市場的實(shí)際效率和國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。文化執(zhí)法滿足我國當(dāng)前國內(nèi)文化體制優(yōu)化改革的實(shí)際需要，通過不斷提升相關(guān)工作人員的執(zhí)法能力，有利于促進(jìn)國內(nèi)文化市場營造出健康、良好的氛圍，從而推動文化市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。

文化執(zhí)法的出現(xiàn)，主要是基于政府職能范圍轉(zhuǎn)變的需要，是新時(shí)代一種全新的執(zhí)法形式，符合我國行政部門提出的改革要求。文化執(zhí)法職業(yè)的出現(xiàn)，可以滿足我國創(chuàng)建高層次執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的實(shí)際需求，是實(shí)施高效率文化執(zhí)法活動的基本前提。與此同時(shí)，文化執(zhí)法可以進(jìn)一步推動文化全球化發(fā)展，文化執(zhí)法能力的高低，將直接影響著我國文化市場的發(fā)展走向。

三、文化執(zhí)法在發(fā)展文化市場中具有的積極作用

文化市場雖然能夠在一定程度上滿足人民群眾的精神需求，但是文化市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的黃賭毒等不良行為，也會嚴(yán)重影響社會的治安。由于文化市場具有一定的雙面性，文化執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)加管理文化市場，充分發(fā)揮出文化執(zhí)法的積極作用，有助于逐漸降低文化市場中的不良行為。

（一）監(jiān)督管理文化市場的活動，科學(xué)化指導(dǎo)市場管理

文化執(zhí)法人員應(yīng)該在充分了解文化市場實(shí)際發(fā)展情況后，深入到市場之中，了解市場的動態(tài)變化。我國各個(gè)級別的文化執(zhí)法部門，需要經(jīng)常性的深入到基層群眾中，尋找文化市場中存在的問題，根據(jù)問題有針對性地提出一些舉措，有效打擊文化市場中的不法活動[3]。與此同時(shí)，其通過監(jiān)督管理文化市場的各個(gè)活動，可以為文化市場提供一定的科學(xué)指導(dǎo)，在一定程度上可以降低低俗活動出現(xiàn)在人民群眾面前的機(jī)率。

（二）強(qiáng)化法律意識

由于文化市場實(shí)際上是一種文化經(jīng)營類活動，主要目的在于盈利，因此研究文化市場本質(zhì)上是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)。從理論上來講，文化產(chǎn)品進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，首先需要將社會影響力置于發(fā)展首位，爭取創(chuàng)造出積極向上的社會影響力、經(jīng)濟(jì)效益比較高的雙贏局面。但是實(shí)際上，只有極少數(shù)的經(jīng)營者會主動思考文化產(chǎn)品或者文化活動所產(chǎn)生的社會影響力，部分不法經(jīng)營者直接將一些文化市場組織的活動視為傳播黃賭毒、牟取巨額利息的根據(jù)地。

文化執(zhí)法可以依照國家相關(guān)法律法規(guī)提出的要求，使文化市場的各個(gè)經(jīng)營主體通過學(xué)習(xí)政治思想、相關(guān)法律法規(guī)、文化企業(yè)經(jīng)營管理方式，保證文化市場經(jīng)營管理活動的各個(gè)參與者，都可以充分認(rèn)識到進(jìn)行文化活動的實(shí)質(zhì)性意義，使其在熟練掌握相關(guān)法律條文之后，可以提升思想上的認(rèn)識，從而使用合法組織文化經(jīng)營管理活動，進(jìn)而使文化市場轉(zhuǎn)向?yàn)橐?guī)范化發(fā)展、法制化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步規(guī)范文化市場行為

文化執(zhí)法主要是根據(jù)法律來稽查文化活動，或是依照文化市場的具體問題進(jìn)行監(jiān)督整治，具有一定的法律效力。國家現(xiàn)在基本上已經(jīng)明確規(guī)定了文化市場經(jīng)營管理的大致范圍，具備較為詳細(xì)、具體的規(guī)定。文化執(zhí)法人員可以借助暗訪方式、不定期抽查形式，來深入檢查文化類企業(yè)在經(jīng)營管理過程中是否存在違法犯罪行為，并對于經(jīng)營者存在的不合法行為展開與之對應(yīng)的懲處，方可進(jìn)一步規(guī)范文化市場的行為，使經(jīng)營者增加自律意識。

（四）提升執(zhí)法人員具有的綜合素質(zhì)

文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法人員具有綜合素質(zhì)和專業(yè)水平的高低，將會直接影響文化市場的發(fā)展。執(zhí)法人員在正式執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)，需要秉持著公平公正的基本原則，將人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，切實(shí)做到為人民群眾服務(wù)[4]。執(zhí)法人員需要使用相關(guān)法律法規(guī)作為主要依據(jù)，將監(jiān)督管理和服務(wù)結(jié)合在一起，在實(shí)際執(zhí)法過程中可以為文化企業(yè)的經(jīng)營管理者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠使這些經(jīng)營者可以更加主動的配合其執(zhí)法活動，從而降低了文化執(zhí)法的工作量，有助于提升文化執(zhí)法的實(shí)行效率。

現(xiàn)如今我國文化市場的發(fā)展速度比較快，文化執(zhí)法人員在工作中，可能會遇到一些之前并未遇到過的問題，這需要其運(yùn)用自己過去在文化執(zhí)法任務(wù)中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，隨機(jī)應(yīng)變的處理該問題。這需要執(zhí)法人員不斷總結(jié)在執(zhí)法過程中獲取的經(jīng)驗(yàn)，努力提升自身的業(yè)務(wù)能力，從而為文化市場的發(fā)展提供力量，進(jìn)而為我國文化市場的長遠(yuǎn)發(fā)展提供新力量。

（五）加強(qiáng)文化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

在出現(xiàn)文化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)以來，文化執(zhí)法隊(duì)伍具有的綜合素質(zhì)水平已經(jīng)獲得了明顯的提升，但是其在整體水平上依然具有比較大的發(fā)展空間。文化執(zhí)法人員是管理文化市場活動的指引者，創(chuàng)建綜合素質(zhì)比較高、工作能力比較強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，有助于使其更好的監(jiān)管文化市場的規(guī)范行為。

為加強(qiáng)文化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，首先需要組織其參與一些思想政治教育培訓(xùn)，培訓(xùn)者需要結(jié)合文化執(zhí)法的工作特質(zhì)開展培訓(xùn)，使執(zhí)法人員可以通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升自身的法律了解程度以及專業(yè)能力，可以為社會主義文化的市場提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此以外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善文化執(zhí)法人員的績效考核制度，將執(zhí)法力度與工作人員的績效聯(lián)系在一起，能夠提高其參與文化執(zhí)法的積極性，可以督促其提升對文化市場的監(jiān)督力度，有助于提升文化市場的規(guī)范性。

（六）提高電子技術(shù)監(jiān)督管理

在國內(nèi)文化市場中，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)逐漸演變?yōu)榻?jīng)營管理活動的重要構(gòu)成部分之一，文化執(zhí)法活動需要跟隨時(shí)代的發(fā)展步伐，使用一些比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為文化執(zhí)法提供一些技術(shù)支撐，使其可以為文化市場的全球化發(fā)展提供積極作用。為了可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的文化市場監(jiān)督管理工作，上海市作為第一個(gè)監(jiān)督管理的試點(diǎn)城市，對于影像管理實(shí)施了計(jì)算機(jī)管控，文化執(zhí)法部門可以直接運(yùn)用一些專門用于監(jiān)管的軟件，即可直接遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控到市區(qū)的音像制品經(jīng)營場所的經(jīng)營活動。

在將電子技術(shù)的監(jiān)督方式運(yùn)用到文化執(zhí)法中，可以節(jié)約人力，還能夠降低文化執(zhí)法的成本。因此我國已經(jīng)出臺了新執(zhí)法政策，希望將遠(yuǎn)程文化監(jiān)督管理軟件推向全國發(fā)展，并要求各個(gè)省級文化執(zhí)法部門運(yùn)用這些先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)來遠(yuǎn)程監(jiān)管各種文化服務(wù)場所，如若通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)這些文化場所存在非法的賭博行為，需要立即嚴(yán)肅處理，截止到目前為止，全國大部分省份均已使用了遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)。

（七）提升監(jiān)督檢查力度

法律法規(guī)是有序開展文化執(zhí)法活動的基本依據(jù)，對于文化市場中的不同行業(yè)、不同種類的問題，可以使用一些與之對應(yīng)的監(jiān)督檢查方式，并需要設(shè)計(jì)一些適宜的檢查頻率。對于人民群眾反饋問題比較多的文化場所，應(yīng)該重點(diǎn)提升對該場所的監(jiān)督檢查力度，如果其確實(shí)存在違法行為，可以適當(dāng)提升處罰力度。

監(jiān)督管理的方式主要包括定期抽查、明察暗訪等多種形式。文化執(zhí)法人員通過進(jìn)行周密的監(jiān)察布局，可以充分掌握文化市場各個(gè)經(jīng)營單位的情況，便于執(zhí)法人員可以及時(shí)察覺違法行為，避免更多人受到不法分子的荼毒[5]。與此同時(shí)，文化團(tuán)隊(duì)部門應(yīng)該優(yōu)化完善工作制度，將執(zhí)法任務(wù)細(xì)分到個(gè)人，督促每一個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行日常的執(zhí)法工作總結(jié)，將其逐一記錄下來，有助于執(zhí)法人員總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，更好地提升文化執(zhí)法工作的效率。

（八）凈化文化市場

近些年來，國內(nèi)很多省級文化執(zhí)法單位已經(jīng)開始進(jìn)行“掃黃打非”活動，處理了很多違法案件，如查處了很多夜總會。各省每年基本上都會出現(xiàn)打擊盜版資源生產(chǎn)線的行為，在文化執(zhí)法活動中打擊不法光盤、盜版書籍，每年度可以為國家挽回大量的經(jīng)濟(jì)損失，還可以更好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、凈化文化市場。

結(jié)論：文化市場具有雙面性，在滿足觀眾精神需求時(shí)，還可以提升觀眾的文化素養(yǎng)，有助于強(qiáng)化社會主義文明建設(shè)，但是存在一些傳播黃賭毒的負(fù)面內(nèi)容，不但會增加違法犯罪的范圍，還會影響受眾群體的心理健康。因此文化執(zhí)法部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)一些新型監(jiān)管技術(shù)，增強(qiáng)其對文化市場的認(rèn)知能力，提高其對文化市場的監(jiān)管能力，使其以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，在打擊違法犯罪行為的同時(shí)，可以促使國內(nèi)文化市場轉(zhuǎn)向?yàn)橐?guī)范化發(fā)展、健康發(fā)展。