國(guó)際工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

李元袆

（中國(guó)水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710016）

一、國(guó)際工程財(cái)務(wù)管理概述

早在上世紀(jì)后期，我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)就與我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著同步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是在巨大的海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)上，我國(guó)企業(yè)只能稱(chēng)得上是市場(chǎng)中的初入者，并且實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目施工的大部分是在我國(guó)具有規(guī)模較大的央企或國(guó)企，這些企業(yè)的壯大與發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)相關(guān)政策的指引與支持。結(jié)合我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的大背景，我國(guó)很多企業(yè)逐步進(jìn)入到國(guó)際工程領(lǐng)域中。然而國(guó)際工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，不只是有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和匯率的風(fēng)險(xiǎn)，更囊括了國(guó)內(nèi)外存在的一些文化差異。因此，有效防范和規(guī)避?chē)?guó)際工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題顯得尤為重要。本文將圍繞國(guó)際工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及相關(guān)的對(duì)策開(kāi)展一系列的探討。

二、國(guó)際工程承包項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）容易誘發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

包含國(guó)際工程項(xiàng)目的企業(yè)在國(guó)外施工的項(xiàng)目，其申報(bào)主體為國(guó)外的子公司。這要求國(guó)外子公司必須熟悉當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。但是值得提醒的是，世界各地不同國(guó)家的政府存在強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在招投標(biāo)后會(huì)給予一定的照顧和補(bǔ)貼，企業(yè)所得稅率也比外來(lái)企業(yè)的優(yōu)惠力度更大。例如：某企業(yè)在成立埃塞分公司之后，為便于了解埃塞稅務(wù)政策，聘請(qǐng)了稅務(wù)局認(rèn)可的稅務(wù)顧問(wèn)，但事實(shí)證明該稅務(wù)顧問(wèn)能力不足，在分公司稅務(wù)籌劃及稅務(wù)問(wèn)題發(fā)生后的處理上，未能起到其應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)務(wù)管理制度流程不健全、執(zhí)行不到位

目前，我們國(guó)家部分建筑公司在國(guó)際工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)層面尚不完善，甚至許多制度存在一定的漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有可靠的依據(jù)。主要表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)計(jì)出的制度不合理、沒(méi)有健全的審批內(nèi)控，沒(méi)及時(shí)建立應(yīng)急預(yù)案以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。首先，在一些不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際項(xiàng)目，存在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后，傳遞信息速度慢。其次，國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)以及工作權(quán)限的劃分比較模糊，在國(guó)外企業(yè)為能夠節(jié)約一定的人力成本經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兼職的情況；委派財(cái)務(wù)人員對(duì)境外項(xiàng)目的復(fù)雜性估計(jì)不足，重核算輕成本，沒(méi)有足夠的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，制度不完善且沒(méi)有能夠改善的措施提出；而且管理人員沒(méi)有足夠重視每個(gè)國(guó)家不同的國(guó)情，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)措施不能夠及時(shí)更新，不符合實(shí)際情況或者出現(xiàn)真空地帶，制度執(zhí)行上大打折扣，直接影響到企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（三）資金監(jiān)管力度低，管理手段少

參與國(guó)際工程項(xiàng)目的企業(yè)在投標(biāo)項(xiàng)目的選擇時(shí)會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際狀況來(lái)選擇項(xiàng)目。國(guó)際工程項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)主要包括：業(yè)主未及時(shí)付款導(dǎo)致的資金管理風(fēng)險(xiǎn)、保函風(fēng)險(xiǎn)等。在項(xiàng)目開(kāi)展前期，海外的政府部門(mén)、業(yè)主等會(huì)與企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，在合同的約束下一些工程的預(yù)付款一般能及時(shí)到賬。但美中不足的是，因業(yè)主審批資料進(jìn)度慢、資金短缺、對(duì)工程進(jìn)度不認(rèn)可等原因，工程款支付出現(xiàn)滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目資金短缺，出現(xiàn)墊資或影響項(xiàng)目進(jìn)度等問(wèn)題，從而也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算超支。同時(shí)，保函風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)中，普遍使用的擔(dān)保有投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保留金保函等，主要風(fēng)險(xiǎn)包括保函欺詐索賠風(fēng)險(xiǎn)、保函開(kāi)立風(fēng)險(xiǎn)、保函條款風(fēng)險(xiǎn)等，如無(wú)條件見(jiàn)索即付條款、無(wú)明確的有效期限、不延期即賠付、保函受益人的權(quán)益可轉(zhuǎn)讓等約定，都是較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員問(wèn)題

近年來(lái)隨著我國(guó)企業(yè)逐步走向國(guó)外、實(shí)施我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議，很多企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行了深入挖掘。有的企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力硬件，得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，然而這些企業(yè)下屬國(guó)際項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如：某企業(yè) X 國(guó)際工程主要是完成市政道路項(xiàng)目建設(shè)，而在該項(xiàng)目部中，通常只配備了一名財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員配備的不足會(huì)使其在面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)感到力不從心。

三、國(guó)際工程承包項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

當(dāng)然，在國(guó)際工程項(xiàng)目的財(cái)稅管理與此理相通。國(guó)際工程項(xiàng)目由于涉及到眾多國(guó)家，并且不同國(guó)家之間具有較大差異的經(jīng)濟(jì)制度、法律規(guī)范以及國(guó)內(nèi)情況。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)范、招投標(biāo)、國(guó)家規(guī)范條例等許多方面都不同。因此，在國(guó)際工程建設(shè)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)際慣例并且需要多注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1)一般情況下，國(guó)際工程項(xiàng)目所涉及到的金額比較龐大，融資渠道比較特殊，在融資過(guò)程中，非常容易受到相應(yīng)的國(guó)家政策或文化等因素的限制，從而出現(xiàn)多樣化、多元化的特征。2)國(guó)際項(xiàng)目地區(qū)的政治環(huán)境、法律規(guī)范等具有不可預(yù)測(cè)性。因此，國(guó)際工程項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面有很多隱藏的風(fēng)險(xiǎn)因素。3)財(cái)務(wù)管理要求較高；首先，不同國(guó)家的政策、經(jīng)濟(jì)各不相同，稅務(wù)規(guī)則更為復(fù)雜，需熟悉相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)。其次，項(xiàng)目結(jié)算方式涉及多種匯率，資金管理與收支較為復(fù)雜，需要各類(lèi)信用證作為擔(dān)保。第三，復(fù)雜的收支結(jié)算要求不僅需要財(cái)務(wù)人員全程參與項(xiàng)目，更需懂得國(guó)際財(cái)務(wù)慣例與法則，主動(dòng)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。4) 收支管理較為復(fù)雜;國(guó)際工程項(xiàng)目不僅合同金額相對(duì)較大，且分包合同較多，因此項(xiàng)目收支資金量大，使用過(guò)程復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣化，關(guān)乎項(xiàng)目的投標(biāo)簽約、資金調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)方面。除了常規(guī)工程相關(guān)的收支外，還包括人員、工程技術(shù)、安全等非項(xiàng)目收支，以及涵蓋項(xiàng)目不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分包服務(wù)收支。

四、國(guó)際工程承包項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思維模式、提升業(yè)務(wù)能力

首先，對(duì)于項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理具有全周期的考慮，在項(xiàng)目預(yù)算、資金調(diào)配等方面保持前瞻性；其次，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不能局限于來(lái)單加工、填報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)，更要在成本控制、稅務(wù)管理等方面進(jìn)行提前籌劃；第三，對(duì)項(xiàng)目核算認(rèn)識(shí)充分，要跨越到項(xiàng)目核算，確保項(xiàng)目收益得以真實(shí)體現(xiàn)。

財(cái)務(wù)人員需適應(yīng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式，全面提升業(yè)務(wù)技能。首先，應(yīng)具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，持續(xù)不斷地更新會(huì)計(jì)知識(shí)，適應(yīng)不同的項(xiàng)目需求；其次，應(yīng)提升財(cái)務(wù)分析能力，積極優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改善財(cái)務(wù)管理方式，主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益保駕護(hù)航；最后，應(yīng)增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)能力，積極融入到項(xiàng)目管理的全過(guò)程，參與項(xiàng)目策劃，樹(shù)立全局思維，對(duì)不同階段的工作重點(diǎn)做出及時(shí)調(diào)整，有效指導(dǎo)項(xiàng)目管理決策。

（二）積極拓寬項(xiàng)目融資渠道

各個(gè)國(guó)家的國(guó)際工程項(xiàng)目在當(dāng)?shù)劂y行一般都具有融資工程項(xiàng)目，這樣公司就可以依據(jù)自身的信譽(yù)或不動(dòng)產(chǎn)等作抵押，在貸款銀行開(kāi)賬戶以應(yīng)得到的工程款作為相應(yīng)條件?；蛘哌€可以把應(yīng)得的工程款作抵押，以保險(xiǎn)公司中反擔(dān)保這項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行貸款申請(qǐng)或者融資申請(qǐng)。同時(shí)還可以向保險(xiǎn)公司支付一定的費(fèi)用，讓其開(kāi)具對(duì)應(yīng)的擔(dān)保文件，這樣可以節(jié)省保證金且更加便利的辦理手續(xù)。部分國(guó)家的政府會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)有需要的建筑行業(yè)進(jìn)行資助。例如，各種補(bǔ)貼、貸款降低利息等，甚至還會(huì)有些項(xiàng)目能夠受到海外的支持。

（三）管理合同

國(guó)際工程在進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，會(huì)具備國(guó)際法律相關(guān)特征，其中重點(diǎn)的國(guó)際化、一體化因素會(huì)對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的結(jié)算以及簽訂合同等方面產(chǎn)生一定的影響。在工程實(shí)行之前每個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都必須提前進(jìn)行書(shū)面合同的簽訂，嚴(yán)格遵守所簽訂合同的日期，若出現(xiàn)不按合同進(jìn)行結(jié)算的情況，就需要按照合同上所簽訂的內(nèi)容進(jìn)行賠付。國(guó)際工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，各個(gè)參與主體都應(yīng)安排自己內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行工程結(jié)算相關(guān)工作。與此同時(shí)，還應(yīng)該安排能夠掌握法律規(guī)范的相關(guān)管財(cái)務(wù)管理工作人員負(fù)責(zé)審核、核算合同以及對(duì)應(yīng)票據(jù)的內(nèi)容以保證雙方或多方的資金安全。

（四）健全結(jié)算管理機(jī)制，降低工程項(xiàng)目成本費(fèi)用

國(guó)際工程的項(xiàng)目資金結(jié)算有嚴(yán)格法律性，因此，企業(yè)中的相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員一定要意識(shí)到簽訂合同中信息內(nèi)容的重要性，對(duì)于結(jié)算支付款項(xiàng)的審定要謹(jǐn)慎。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照合同中的條款內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。根據(jù)合同中簽訂的條款，按照工程進(jìn)度的已完成工作量，編制出工程結(jié)算賬單，交付給咨詢工程師進(jìn)行確認(rèn)，再經(jīng)過(guò)業(yè)主審核后給承包商工程支付結(jié)算款。結(jié)算管理過(guò)程中，需要盡量避免人為因素對(duì)合同結(jié)算周期的影響，盡快結(jié)算，從而降低工程項(xiàng)目所需的資金成本。

（五）把握變更索賠機(jī)會(huì)，獲得索賠款或項(xiàng)目變更

我們?cè)趯?shí)施國(guó)際項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常會(huì)受到許多不可預(yù)估的因素的影響，所以會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法及時(shí)解決或者與合同內(nèi)容不符合的情況。對(duì)此，可以向施工方提出項(xiàng)目變更要求或提出索賠要求。在施工方同意項(xiàng)目變更并履行索賠任務(wù)后，要進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，由此可以取得更多的利潤(rùn)。施工方對(duì)工程進(jìn)行索賠后，還可以追償因非承包商原因而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。在做國(guó)際工程項(xiàng)目過(guò)程中，還應(yīng)該及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目變更和經(jīng)濟(jì)索賠的動(dòng)因，抓住機(jī)會(huì)發(fā)布通知書(shū)，從而獲取賠償以及工程項(xiàng)目變更。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目目前對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，尤其是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面。與此同時(shí)，還應(yīng)該多注意國(guó)際工程項(xiàng)目以及國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目在某些方面存在很大的差異。施展財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、民俗習(xí)慣或細(xì)節(jié)政策等因素影響，所以會(huì)有一定的難度。對(duì)此，應(yīng)要求財(cái)務(wù)管理工作人員嚴(yán)格控制各個(gè)成本支出、控制好企業(yè)資金流動(dòng)情況，保證國(guó)際工程項(xiàng)目能夠如期正常運(yùn)行。