“一帶一路”背景下山東職業(yè)教育中外合作辦學(xué)模式現(xiàn)存問題研究

雷蕾

(山東現(xiàn)代學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”建設(shè)開展以來，中國與沿線24 個國家簽署了學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，境外合作辦學(xué)的高校共有60 所，其中16 所與沿線國家大學(xué)建立了教育部國際合作聯(lián)合實驗室；共開展了350 余項國際合作的項目。截止到2017 年，接受近32 萬名沿線國家國際學(xué)生來華學(xué)習(xí)，共占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的64.85%。隨著“一帶一路”的建設(shè)開展，作為高校，培養(yǎng)學(xué)生的重點并不僅限于人才的培養(yǎng)，更是著重于培養(yǎng)適應(yīng)全球的國際化創(chuàng)新復(fù)合人才，大力的提升學(xué)生的跨界創(chuàng)新和融合發(fā)展能力。

一、職教國內(nèi)外教育合作的現(xiàn)狀

“一帶一路”建設(shè)下，中國與以中東歐為主的24 個國家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的協(xié)議，并與國際教育部門簽訂了引進(jìn)國外師資、公派留學(xué)、高校合作模式的合作協(xié)議，開設(shè)了近94 種外國語言專業(yè)，實現(xiàn)外語專業(yè)的全覆蓋，根據(jù)沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)要求，中國高校采用學(xué)歷教育與職業(yè)教育培養(yǎng)雙管齊下的模式進(jìn)行。以適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的技能培訓(xùn)為主，融入文化交流，采取高校-高校、高校-政府、高校-企業(yè)的三種合作建設(shè)模式，加上中國職教的相關(guān)理念、教學(xué)模式、專業(yè)要求和師資培訓(xùn)的推動，加深“一帶一路”沿線國家的教育合作理念。涉及到的中外合作辦學(xué)的項目和機(jī)構(gòu)總計2539 個，其中本科以上項目占49%。我國高校在境外開展98 個辦學(xué)項目。

2019年山東省簽訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，推動了山東省教育資源的整合，對山東省教育開放發(fā)展起到了積極的作用。根據(jù)山東職教信息平臺統(tǒng)計，經(jīng)審批的中外合作項目中，濟(jì)南院校占20%，其中參與的本科院校占7 個，高職院校占10 個，占濟(jì)南市高職院校數(shù)量的50%。在這些項目中，與亞洲地區(qū)國家合作的項目占47.5%，與澳洲地區(qū)、歐洲地區(qū)和美洲地區(qū)各占17.5%，由此可以看出濟(jì)南市的中外合作項目中與亞洲地區(qū)合作最為密切。在專業(yè)設(shè)置上，山東省備案的合作項目共涉及了28個專業(yè)，概括為經(jīng)濟(jì)類、教育類、計算機(jī)類、機(jī)械類、土木類、醫(yī)學(xué)類和藝術(shù)類七大類型。濟(jì)南市的合作項目中主要以經(jīng)濟(jì)類和管理類械專業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)類數(shù)目最多的專業(yè)依次為會計、國貿(mào)、酒店管理和電子商務(wù)。

二、山東職教中外合作辦學(xué)現(xiàn)存問題分析

本部分從山東職教中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀入手，分析山東職教中外合作辦學(xué)存在的問題。根據(jù)之前的統(tǒng)計信息，山東職教中外合作辦學(xué)的問題主要涉及地域分布、專業(yè)布局、辦學(xué)層次等方面。

（一）地域分布不均衡

根據(jù)中國留學(xué)監(jiān)管網(wǎng)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省內(nèi)的中外合作辦學(xué)主要集中于濟(jì)南市、青島市、煙臺等地區(qū)，相對集中于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)[1]。然而內(nèi)陸地區(qū)的高校數(shù)量很多，參與中外合作項目的學(xué)校卻有限，但中外合作辦學(xué)培養(yǎng)的國際化高素質(zhì)人才旨在建設(shè)相對經(jīng)濟(jì)實力較弱的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)實力較弱的內(nèi)陸地區(qū)高校更應(yīng)該加強(qiáng)對國際化人才的培養(yǎng)。

（二）專業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求匹配性不高

山東備案的中外合作項目主要集中于經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)。在《新舊動能轉(zhuǎn)換技能人才緊缺急需50 個專業(yè)目錄》中，人才緊缺的專業(yè)以機(jī)械類、信息類以及電工電子類專業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)并不屬于稀缺專業(yè)，以山東財經(jīng)大學(xué)公布的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告信息，管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的本科畢業(yè)生占學(xué)校生源比例的76%。在劉英霞鄧學(xué)者的職教辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報告中指出，專業(yè)設(shè)置超前需求的占16.13%，暫時滿足行業(yè)需求的占77.42%[2]。普通統(tǒng)招的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生所占的比重很大，社會就業(yè)供大于求，然而需求及缺口也并不大，因此，中外合作辦學(xué)經(jīng)管類專業(yè)并不具有就業(yè)優(yōu)勢。

（三）辦學(xué)層次局限，規(guī)模較小

第一，山東省內(nèi)的合作辦學(xué)項目基本上都是依靠于學(xué)院的國際辦公室統(tǒng)一管理，缺乏單獨(dú)的管理系統(tǒng)，國際交流合作的職能以學(xué)院辦公室的形式體現(xiàn)，并非全部設(shè)立獨(dú)立的部門管理。并且相關(guān)管理部門缺乏培訓(xùn)，以至于對中外合作辦學(xué)項目缺乏重視，規(guī)模較小，招收學(xué)生數(shù)量有限。

第二，目前所合作的院校中排名靠前的大學(xué)只有少數(shù)幾家，很多是次級院?；蛘邍舛?、三星的院校，課程質(zhì)量、學(xué)術(shù)排名、教學(xué)質(zhì)量經(jīng)驗都有限，甚至有些?？圃盒拥脑盒Ｊ菄饴殬I(yè)院校性質(zhì)的。一方面影響了中外合作辦學(xué)的最初愿望，另一方損害了學(xué)生和學(xué)校的利益，并不能起到培養(yǎng)國家化人才建設(shè)國家的目的。

（四）課程設(shè)置實踐性不高

中外合作辦學(xué)的學(xué)生以自主招生為主，統(tǒng)考為輔的方式，所招收的學(xué)生入學(xué)成績一般，學(xué)生生源質(zhì)量有限，并且英語成績普遍不符合國際留學(xué)的要求，需要加強(qiáng)語言培訓(xùn)課程[2]。上課形式多采用理論教學(xué)模式，并且由于規(guī)模有限，實踐教學(xué)場地局限，并不能夠與實踐教學(xué)相結(jié)合。并且，中外合作辦學(xué)多采用高校對應(yīng)高校的模式，缺乏了企業(yè)的參與，使得教學(xué)環(huán)節(jié)無法與企業(yè)需求相結(jié)合。專業(yè)課程設(shè)置多采用照搬國外課程或者按照國內(nèi)專業(yè)課程設(shè)置，并不能夠融合國內(nèi)外的優(yōu)勢課程，使得教學(xué)事半功倍，更有針對性。

（五）師資隊伍培養(yǎng)有待提升

山東省內(nèi)的中外合作辦學(xué)項目，即便簽訂了相關(guān)協(xié)議，考慮到成本等原因，主要以國內(nèi)教師授課為主，外教授課為輔的方式進(jìn)行。第一，如果采用國外合作院校的原版教材交給國內(nèi)教師講授，對于國內(nèi)教師來說是個挑戰(zhàn)，大部分合作辦學(xué)的教師水平無法達(dá)到純雙語教學(xué)，對原版教材的備課壓力也很大。第二，國內(nèi)教師的授課方式和重難點的把握與國外學(xué)校的要求和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，可能會導(dǎo)致學(xué)生對于課程的認(rèn)識存在偏差。第三，外教的教學(xué)與國內(nèi)教師的教學(xué)要從優(yōu)勢課程上進(jìn)行區(qū)分，各司其側(cè)，才能夠更好地培養(yǎng)國際化人才。

（六）中外合作辦學(xué)的監(jiān)管程度不夠

就目前的國內(nèi)情況來看，國內(nèi)缺乏完整的中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體系[3]。近些年，很多報道指出中外合作辦學(xué)存在違規(guī)辦學(xué)，非法辦學(xué)，謀求暴利的現(xiàn)象，山東省中外合作辦學(xué)的質(zhì)量主要依靠辦學(xué)單位的自我控制。山東省內(nèi)行政部門定期抽查，但是抽查的標(biāo)準(zhǔn)只是設(shè)計辦學(xué)行為、收費(fèi)情況是否合理，并沒有對辦學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行制約。對于院校來說，對中外合作辦學(xué)的師資和學(xué)生的考核標(biāo)準(zhǔn)都缺乏。這樣并不能夠使中外合作辦學(xué)更有效率。

三、山東職教中外合辦學(xué)建設(shè)及對策

（一）加強(qiáng)山東省內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)的中外合作辦學(xué)的參與度

把中外合作的重點放在發(fā)揮山東省內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢課程上。加強(qiáng)參與度。鼓勵內(nèi)陸地區(qū)參與國際合作課程的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)符合社會需求的專業(yè)建設(shè)及課程建設(shè)

山東省內(nèi)的中外合作辦學(xué)項目的專業(yè)重復(fù)率太高，專業(yè)布局有限。應(yīng)著重精簡專業(yè)，少而精，著重發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢專業(yè)的對口院校的合作。專業(yè)上要多樣化，合作模式要多樣化，選擇適合該專業(yè)的合作模式。比如機(jī)械類實踐課程的開設(shè)，可以選擇國內(nèi)實習(xí)課程與國外實習(xí)課程相結(jié)合的方式。中外合作不僅要保持中國課程的獨(dú)立性，也要與國外課程相融合。專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置都要雙方相互細(xì)致討論。不要照搬照抄。根據(jù)社會的需要，設(shè)立專業(yè)和課程。由國內(nèi)外的專家學(xué)者共同要論對專業(yè)和課程的設(shè)置。

（三）加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的相關(guān)部門培訓(xùn)，設(shè)立獨(dú)立管理機(jī)制

中外合作辦學(xué)需要有自己獨(dú)立的管理體系，有專門的人進(jìn)行管理和培訓(xùn)。不僅是對學(xué)生的管理，更是對合作院校的管理。從對合作院校的選擇到合作模式的選擇到課程的選擇，全部體系要有自己的體系。

（四）加強(qiáng)中外師資合作交流

實行中方外方共同教學(xué)的模式，定期中方外方交換教學(xué)，采用委派出國培訓(xùn)等，雙方相互培訓(xùn)，加強(qiáng)合作交流。通過一次次的較量，找尋更好地融合模式。中外合作辦學(xué)的獅子選擇需要進(jìn)行相關(guān)考核，語言考核是最基礎(chǔ)的。保證雙語教學(xué)的實施。保證外教課程的數(shù)量和比例?？紤]到成本，可以建設(shè)完善線上課程，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的模式進(jìn)行。

（五）提升中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度

保證中外合作辦學(xué)的合法性僅僅是最基本的要求，因此提升監(jiān)管力度要從三個層面進(jìn)行，第一是行政部門需要建立更完善的法律體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對合作辦學(xué)項目進(jìn)行管理。定期對中外合作辦學(xué)項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行資質(zhì)檢驗，考核及培訓(xùn)。第二，辦學(xué)單位需要建立對管理者和師資的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高高質(zhì)量的辦學(xué)模式。績效考核標(biāo)準(zhǔn)采用教師互評與學(xué)生評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。并且定期對師資進(jìn)行培訓(xùn)和考核。對不達(dá)標(biāo)的教師采用轉(zhuǎn)崗的方式，保障高質(zhì)量的教學(xué)模式。