檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的研究

董大偉 董 銳

（吉林省和龍市人民檢察院第二檢察部，吉林 和龍 133500）

黨的十八屆四中全會(huì)上制定實(shí)施了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，其不僅為我國(guó)行政訴訟發(fā)展解決了各種阻礙問(wèn)題，還可以成功改變我國(guó)當(dāng)前司法權(quán)相對(duì)較弱的情況，充分發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。然而在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟實(shí)踐工作中，還是存在著一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善我國(guó)行政訴訟體系，這樣才能夠充分保障國(guó)家與公共利益。

一、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必要性

基于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，傳統(tǒng)行政職能已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)要求，出于維護(hù)私自利益的訴訟模式在面對(duì)公共利益被侵害時(shí)，會(huì)因?yàn)槿狈χ苯永嫦嚓P(guān)人而無(wú)法有效提起公益訴訟，這樣一來(lái)就會(huì)損害到社會(huì)乃至國(guó)家的公共利益，此時(shí)就必須加強(qiáng)行政公益訴訟的實(shí)踐創(chuàng)新工作。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度的科學(xué)有效制定實(shí)施是維護(hù)保障公益利益的需要，當(dāng)國(guó)家公共利益在受到損害時(shí)，通過(guò)提起行政公益訴訟則能夠起到保護(hù)公共利益的重要作用，其對(duì)私益和公益關(guān)系方面是一種平等保護(hù)的工作原則［1］。除此之外，倘若行政權(quán)力不受到相關(guān)部門的監(jiān)督制約，將會(huì)容易出現(xiàn)各種行政權(quán)力濫用的現(xiàn)象，這樣將會(huì)導(dǎo)致各種利益受損問(wèn)題的發(fā)生，不利于整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。要想制約和監(jiān)督行政權(quán)力，則可以通過(guò)堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約工作，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用手中的權(quán)力。

二、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟存在的主要問(wèn)題

（一）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍不夠科學(xué)明確

在傳統(tǒng)行政訴訟實(shí)踐工作中，其案件范圍主要涵蓋了各種行政行為和部分抽象的行政行為，這樣就造成了我國(guó)行政訴訟案件范圍過(guò)于狹窄的問(wèn)題，一定程度限制了我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中行政訴訟的職責(zé)作用，不能充分發(fā)揮出良好的公共利益維護(hù)效果。而導(dǎo)致該種現(xiàn)狀發(fā)生的重要原因主要包括了兩部分內(nèi)容，一部分是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)立法政策尚不夠完善，另一部分是因?yàn)樾姓V訟司法實(shí)務(wù)存在一定惰性。針對(duì)于此，必須及時(shí)建立起一套成熟完善的行政公益訴訟制度，科學(xué)明確檢察機(jī)關(guān)的受案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件細(xì)化規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，讓案件范圍有一個(gè)明確的規(guī)定。

（二）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的流程不夠健全規(guī)范

相較于傳統(tǒng)的行政訴訟案件，行政公益訴訟案件有著自身的特殊性，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟不能夠完全按照和傳統(tǒng)行政訴訟流程來(lái)走，而是需要在某些程序方面有著自身規(guī)范的工作流程。比如，可以通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟司法制度和理念，以此來(lái)幫助我國(guó)有效解決在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟上的工作流程問(wèn)題［2］。然而實(shí)際情況是，當(dāng)前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟流程還不夠健全規(guī)范，相關(guān)方面的專業(yè)人才需進(jìn)一步充實(shí)，科學(xué)完善的行政公益訴訟流程設(shè)計(jì)存在不足，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力有待繼續(xù)提高，保障我國(guó)行政公益進(jìn)程的順利發(fā)展。

三、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度的優(yōu)化改進(jìn)措施

（一）科學(xué)明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍

結(jié)合我國(guó)檢察機(jī)關(guān)需要履行的相關(guān)檢察職責(zé)，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍明確主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：1.具體行政行為。具體行政行為又分為了國(guó)家和集體等重大利益受到損害案件、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并侵害公民權(quán)益案件、破壞生態(tài)環(huán)境平衡案件、由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟更為適宜的案件。國(guó)家和集體等重大利益受到損害案件指的是直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失等損害國(guó)家社會(huì)集體利益的案件，相關(guān)部門需要賦予檢察機(jī)關(guān)關(guān)于此類案件提起行政公益訴訟的主體資格，督促檢察機(jī)關(guān)履行好自身的職責(zé)，依法追責(zé)相關(guān)行政機(jī)關(guān)，對(duì)行政主管機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，充分維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的利益；擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并侵害公民權(quán)益案件，主要涵蓋了市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、損害消費(fèi)者權(quán)益案件以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案件等。此類案件最為顯著的特征是被害人人數(shù)眾多、訴訟力量偏弱、針對(duì)行政機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求不一致等［3］，為了充分保障受害者的合法權(quán)益，就需要賦予檢察機(jī)關(guān)關(guān)于此類案件提起行政公益訴訟的權(quán)力，監(jiān)督并糾正市場(chǎng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為或亂作為；破壞生態(tài)環(huán)境平衡案件指的是各種破壞污染環(huán)境的行為事件，由于少數(shù)行政機(jī)關(guān)的不作為或者在利益驅(qū)使下漠然視之，導(dǎo)致社會(huì)公益受到一定的損害。針對(duì)于此，相關(guān)部門要給予檢察機(jī)關(guān)法律權(quán)力去對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和人員提起行政公益訴訟，切實(shí)落實(shí)好責(zé)任追究制度，有效保障社會(huì)公共環(huán)境利益。2.抽象行政行為。行政公益訴訟的受案范圍還包括了部分抽象行政行為，這些行為與公共利益同樣存在著一定的聯(lián)系。在司法實(shí)務(wù)實(shí)踐改革工作中，相關(guān)部門要聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)共同對(duì)提起行政公益訴訟的抽象行政行為進(jìn)行合理限定，比如對(duì)行政規(guī)章及行政規(guī)章以下規(guī)范性文件可以有效提起行政公益訴訟，要始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)工作原則科學(xué)維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益。抽象行政行為是針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生法律效力的行為，其具有一定的不確定性，并且會(huì)造成對(duì)社會(huì)集體公益的危害，需要檢察機(jī)關(guān)在日常工作進(jìn)行總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）規(guī)范健全檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的工作流程

在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟實(shí)踐研究工作上，相關(guān)工作人員可以通過(guò)合理借鑒運(yùn)用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟方法和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范健全我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的工作流程。工作流程步驟具體包括了案件受理、立案審查、調(diào)查取證、審查起訴、法院審判、執(zhí)行程序等。檢察機(jī)關(guān)在案件受理上，相關(guān)工作人員需要始終堅(jiān)持主動(dòng)介入與被動(dòng)受理相結(jié)合的基本原則，為了避免發(fā)生濫訴的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真做好審查工作，只有在有效查明行政公益訴訟案件事實(shí)前提下，才能夠?qū)⑵涿鞔_為行政公益訴訟受案范圍的案件進(jìn)行依法受理；案件受理后就要立案審查，工作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)制度制作《立案決定書(shū)》并啟動(dòng)行政公益訴訟法律程序，對(duì)于那些惡訴、濫訴的行為案件應(yīng)杜絕立案［3］；立案審查工作結(jié)束后，就需要展開(kāi)調(diào)查取證工作，檢察機(jī)關(guān)需要接受社會(huì)組織與個(gè)人的申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)行政公益訴訟案件的調(diào)查取證工作，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)去詢問(wèn)任何當(dāng)事人，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收集各項(xiàng)證據(jù)資料，安排專業(yè)人員展開(kāi)取證鑒定工作；審查起訴環(huán)節(jié)不僅要進(jìn)行程序性的審查，還需要展開(kāi)實(shí)體性的審查，審查起訴后相關(guān)工作人員要有效制作審查結(jié)論報(bào)告，并提出起訴或者不起訴撤案的意見(jiàn)，由檢察委員會(huì)決定。無(wú)論是起訴還是不起訴撤案，都需要通知案件當(dāng)事人；法院審判與執(zhí)行環(huán)節(jié)則需要法院根據(jù)事實(shí)依據(jù)進(jìn)行對(duì)當(dāng)事人的審判，依法追究其相關(guān)責(zé)任，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。對(duì)于當(dāng)事人提出的抗訴行為，可以通過(guò)利用二審和再審程序，充分保障司法裁判的公平公正性，提升對(duì)國(guó)際社會(huì)集體利益的綜合維護(hù)水平。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度的優(yōu)化改善是極為重要的，其不僅能夠有效維護(hù)國(guó)家社會(huì)的集體利益，保障社會(huì)建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，還可以贏得廣大民眾的認(rèn)可和支持。因此，要積極創(chuàng)新完善該項(xiàng)制度內(nèi)容，將其有效納入法律體系中，充分發(fā)揮出國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的作用。