延安時(shí)期根據(jù)地對(duì)會(huì)道門的治理經(jīng)驗(yàn)探析

韓 偉

(西北工業(yè)大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710129)

會(huì)道門前身多是民間秘密教門，“是一股游離于社會(huì)正常軌道之外的異端勢(shì)力，有著自己的信仰、儀式和禁忌，屬于一種亞文化群體?！盵1]會(huì)道門作為一種民間組織，是當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的普遍存在，一般被官方看作是非法的、秘密的。晚清帝國覆滅后，在民國軍閥混戰(zhàn)、基層治理渙散的歷史背景下，各類會(huì)道門由秘密走向公開。近代中國的會(huì)道門類型復(fù)雜，大致可以分為兩大類：一種是白蓮教，又分八卦教、神拳教等，信徒多是不離鄉(xiāng)土的農(nóng)民，具有地域色彩，可稱作“鄉(xiāng)土型”秘密團(tuán)體；另一種是以天地會(huì)為代表的會(huì)黨，組織者及成員多為游民，是“江湖型”秘密團(tuán)體[2]。在土地革命及抗戰(zhàn)的不同時(shí)期，會(huì)道門組織在革命根據(jù)地同樣存在。中國共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)道門組織進(jìn)行了卓有成效的治理和改造，使之服務(wù)于革命目標(biāo)。探索延安時(shí)期治理會(huì)道門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今的社會(huì)治理具有一定的借鑒價(jià)值。

一、會(huì)道門在革命根據(jù)地的存在

在西部地區(qū)，屬天地會(huì)支派的哥老會(huì)是分布最廣的會(huì)道門組織。哥老會(huì)發(fā)源于乾隆、同治年間，初始旨在“反清復(fù)明”，而“近時(shí)革命黨入其中，教化而指導(dǎo)之，遂自稱為革命軍”[3]。在四川，社會(huì)影響最為深入的秘密社會(huì)組織是哥老會(huì)，也被稱為“袍哥”，這個(gè)組織成員分布極廣，加入者三教九流，農(nóng)民、手工業(yè)者甚或工商界及軍人，其活動(dòng)日趨公開化，“大多數(shù)袍哥把碼頭設(shè)在熙熙攘攘的茶館里，甚至不少茶館就是袍哥所開辦，它們把茶館作為一個(gè)理想的活動(dòng)場(chǎng)所?！盵4]36近代哥老會(huì)或者袍哥類型多樣，內(nèi)部組織規(guī)則嚴(yán)密。在四川，有正當(dāng)職業(yè)加入哥老會(huì)，被稱為“清水皮”；無正當(dāng)職業(yè)，又時(shí)?！坝|法犯禁”的，被稱為“渾水皮”。哥老會(huì)的等級(jí)，稱作“牌”或者“爺”，由于忌諱四和七，“因此袍哥內(nèi)部只有大爺、二爺、三爺、老五、老六、老八、老九、老幺。大爺又稱‘龍頭大爺’‘舵把子’等，具有家長(zhǎng)式的權(quán)威”[4]52，對(duì)一個(gè)碼頭或者公口而言，“大爺”無疑具有絕對(duì)的權(quán)威。

在陜甘地區(qū)尤其是陜北，哥老會(huì)活動(dòng)比較頻繁。作為一種秘密群眾組織，哥老會(huì)有其封建性、保守性的一面，同時(shí)也有其俠義性的一面，哥老會(huì)內(nèi)部組織嚴(yán)密，用禮規(guī)制度約束其成員，不少普通農(nóng)民甚至地主士紳加入哥老會(huì)旨在尋求庇護(hù)。陜甘地區(qū)的哥老會(huì)同樣宣稱其“興漢滅清，打富濟(jì)貧”宗旨，1919年農(nóng)歷九月初一，舉行過聲勢(shì)浩大的反貪除霸運(yùn)動(dòng)，一夜攻占了多個(gè)省市，所到之處，殺貪官污吏，鏟除惡霸勢(shì)力，開倉放糧，劫富濟(jì)貧，受到各地群眾歡迎(1)參見胡民新《中共延安時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)政策》，1996年內(nèi)部資料，第150頁。

辛亥革命后，甘肅隴東地區(qū)哥老會(huì)、紅槍會(huì)等組織活動(dòng)非常活躍。1925年，在陜西紅槍會(huì)的影響下，正寧、寧縣、合水等地紅槍會(huì)相繼建立。正寧縣紅槍會(huì)于1926年圍攻縣城，打敗催糧要款的軍閥黃得貴等殘部。寧縣紅槍會(huì)在邵三綱帶領(lǐng)下，圍攻縣城，抗糧抗稅。鎮(zhèn)原紅槍會(huì)首領(lǐng)陳彥明、張宗英于1927年暴動(dòng)，活動(dòng)于太平、方山等地，與地方民團(tuán)和反動(dòng)政府對(duì)抗。華池南梁、喬河一帶的哥老會(huì)、“扇子隊(duì)”“镢頭隊(duì)”也四處活動(dòng)[5]。甘肅紅槍會(huì)等組織，很多是由受壓迫的底層農(nóng)民組成，其活動(dòng)正是對(duì)地方軍閥官紳?rùn)M征暴斂的反抗。

陜北還有過一貫道組織。據(jù)1949年的一份訊問筆錄記載，在山西峪縣入道的一貫道代表師到陜北綏德傳道，“我由真?zhèn)鲙熇羁×种甘窘衼黻儽备鞯卣{(diào)查有多少入道者，并給我陜北各地堂主之姓名，以便到后取得聯(lián)絡(luò)。又說綏市是李守仁負(fù)責(zé)，并交馮子正給了我五十元白洋，買了八頭毛驢及其他草帽、墨盒等零星東西，一方面可作掩護(hù)，另方面可維持自己的生活?！?2)參見綏德公安局《一貫道代表師田子靜材料整理》(1949年4月)，綏德縣檔案館藏，檔號(hào)：74-10。當(dāng)時(shí)，榆林不僅有天主教、基督教、佛教、道教等宗教組織，而且還是陜北同善社的中心，“同善社是純佛教之支流者，吃齋，坐靜，念佛經(jīng)，講佛經(jīng)。”[6]259同善社在綏德也盛行，在南關(guān)設(shè)有社壇，“哥老會(huì)，在鄉(xiāng)間以義合鎮(zhèn)、苗家坪、周家鹼為三個(gè)中心點(diǎn)，與各地會(huì)眾聯(lián)絡(luò)，他處較少?！盵6]287

中國共產(chǎn)黨在陜北早期革命中，部分會(huì)道門及其領(lǐng)導(dǎo)者曾發(fā)揮過積極作用。劉志丹、謝子長(zhǎng)在陜甘寧搞“兵運(yùn)”期間，發(fā)現(xiàn)陜甘寧地區(qū)哥老會(huì)分布面廣，活動(dòng)范圍和組織勢(shì)力較大，其宗旨是劫富濟(jì)貧。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨人及時(shí)掌握哥老會(huì)成員的思想動(dòng)態(tài)，開展了爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)、改造哥老會(huì)的工作。為了更好地爭(zhēng)取革命力量，劉志丹經(jīng)人介紹加入哥老會(huì)，他充分利用大爺身份，“先爭(zhēng)取大爺伙，再爭(zhēng)取兄弟伙，采取上下一起爭(zhēng)取的辦法，使他們?yōu)楣伯a(chǎn)黨，為革命服務(wù)?！?3)參見胡民新《中共延安時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)政策》，1996年內(nèi)部資料，第150頁。1933年，劉志丹提出改造哥老會(huì)組織的方針：“擁護(hù)革命，不改變組織，協(xié)同作戰(zhàn)，一致抗日?！盵7]也就是說，早期對(duì)哥老會(huì)的改造，更注重思想認(rèn)識(shí)上的影響，保持哥老會(huì)組織的獨(dú)立性，采取協(xié)同合作的方式一起抗日。

由于劉志丹堅(jiān)定的革命立場(chǎng)、崇高的社會(huì)威望和巨大的影響力，陜甘地區(qū)的哥老會(huì)成員積極擁護(hù)共產(chǎn)黨的主張，踴躍參加革命斗爭(zhēng)。志丹縣的哥老會(huì)大爺馬錫五，1930年就參加革命，1936年當(dāng)選陜甘寧省蘇維埃政府主席，后來又擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)書記，邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)，成長(zhǎng)為黨的司法戰(zhàn)線上的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。劉志丹與馬錫五的交往，是他改造哥老會(huì)的一個(gè)典型。早在保安縣時(shí)，劉志丹就聽說“金鼎大爺”馬錫五是當(dāng)?shù)厝?，念過書，有心報(bào)國，但沒有門路，才參加了哥老會(huì)，準(zhǔn)備去甘肅慶陽的舊軍隊(duì)做事。經(jīng)過親友介紹，劉志丹認(rèn)識(shí)了馬錫五，對(duì)他宣傳革命思想。馬錫五聽后，心悅誠服，愿意走革命道路。劉志丹說：“我想把哥老會(huì)的人都團(tuán)結(jié)起來，一起鬧革命?！瘪R錫五介紹劉志丹認(rèn)識(shí)了當(dāng)?shù)馗缋蠒?huì)的大頭目，人稱龍頭大爺?shù)鸟R海旺，經(jīng)過多次交談，馬海旺說：“我是想打富濟(jì)貧，但沒有你們的辦法高明。劉先生你能入我們哥老會(huì)就好了，把咱的人給指教指教?！眲⒅镜ふf：“只要你們不嫌棄，小弟愿意入會(huì)?！瘪R錫五說：“會(huì)里規(guī)矩多，怕你們新式人不習(xí)慣。”劉志丹回答道：“沒關(guān)系，我能習(xí)慣?！盵8]就這樣，劉志丹克服各種困難，積極融入哥老會(huì)，用革命思想和言行改造哥老會(huì)。之后，諸多哥老會(huì)成員參加了打土豪分田地的革命斗爭(zhēng)。劉志丹創(chuàng)建陜北與陜甘革命根據(jù)地時(shí)，這些哥老會(huì)成員主動(dòng)地捐獻(xiàn)槍支彈藥、籌糧籌款，動(dòng)員弟兄伙參加紅軍及游擊隊(duì)，有的還幫助養(yǎng)護(hù)紅軍傷病員，并積極為紅軍傳遞情報(bào)，發(fā)揮了積極的作用。

二、中國共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)會(huì)道門的政策演變

中國共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)道門組織的政策有一個(gè)發(fā)展演化的過程。在蘇區(qū)時(shí)期，代表大地主、土豪利益的反動(dòng)會(huì)道門組織反對(duì)革命甚至殺害革命群眾。1930年，同善社啟明事務(wù)所副祠首、地主惡霸戴某，“帶領(lǐng)鏟共義勇隊(duì)圍剿蘇區(qū)，僅一次就殺害革命同志尹培炳及農(nóng)民戴許祿等10人。同時(shí)，同善社還印發(fā)反動(dòng)資料，對(duì)共產(chǎn)黨大肆進(jìn)行攻擊謾罵。歸根教、紫霞教，在反共上也不遺余力。”[9]對(duì)此，蘇維埃政權(quán)對(duì)反動(dòng)會(huì)道門組織采取禁止、打擊的政策，效果顯著。

抗戰(zhàn)之初，為了擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)哥老會(huì)，中共中央發(fā)出對(duì)哥老會(huì)的宣言：“哥老會(huì)素以興漢滅清打富濟(jì)貧為宗旨，在辛亥反滿的革命運(yùn)動(dòng)中，哥老會(huì)曾積極參加過，陜北革命亦得著了哥老會(huì)同志不少的幫助擁護(hù)與積極參加?！@種革命的精神，光榮的成績(jī)，現(xiàn)在更應(yīng)該大大的發(fā)揮起來，為了救中國救自己而奮斗?！盵10]同年，中共中央發(fā)布了爭(zhēng)取哥老會(huì)的指示，認(rèn)為哥老會(huì)思想和組織中不乏封建的、迷信的因素，在抗戰(zhàn)背景下，應(yīng)爭(zhēng)取和改造哥老會(huì)，是因?yàn)椤案鶕?jù)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，哥老會(huì)是有群眾的，是可以參加抗日反賣國賊的一種群眾力量；蘇維埃是一切被壓迫與被剝削人民的出路和救星；使全中國秘密結(jié)社中的廣大群眾同情和擁護(hù)蘇維埃，為蘇維埃的勝利而斗爭(zhēng)”[11]。同時(shí)提出，要在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的宗旨下，積極地改造哥老會(huì)，摒棄其落后因素。可見，當(dāng)時(shí)的政策并非認(rèn)同哥老會(huì)封建的、落后的主張，而是基于團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)形勢(shì)的策略性安排。

對(duì)此特定時(shí)期的策略，1935年中共中央關(guān)于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)與任務(wù)中有所說明，各類不同的社會(huì)組織或武裝隊(duì)伍，參加抗日民族革命，各有不同的動(dòng)機(jī)和立場(chǎng)，有的僅僅是保持其原有的地位，有的是想爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有的則真是為了民族的獨(dú)立和解放，“我們的任務(wù)，是在不但要團(tuán)結(jié)一切可能的、反日的基本力量而且要團(tuán)結(jié)一切可能的反日同盟者，是在使全國人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)，不使一個(gè)愛國的中國人不參加到反日的戰(zhàn)線上去。這就是黨的最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總路線?！?4)參見《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》(1935年12月)，收入《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》(文獻(xiàn)卷·上)，中共黨史資料出版社1990年，第40頁。

在爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的同時(shí)，對(duì)哥老會(huì)封建、迷信的一面，中共一直保持警惕。1936年10月，毛澤東在給左權(quán)、聶榮臻致電時(shí)指出：“同哥老會(huì)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在爭(zhēng)取其中優(yōu)秀的分子，及擴(kuò)大群眾參加抗日，并利用它進(jìn)行白區(qū)白軍工作；而不是在蘇區(qū)內(nèi)另外給哥老會(huì)組織團(tuán)體和軍隊(duì)，擴(kuò)大與加強(qiáng)它在蘇區(qū)內(nèi)的影響與力量，造成我們自己工作中的困難?！盵12]594-595

1937年，鑒于周恩來在甘泉?jiǎng)谏降貐^(qū)遇襲等事件，陜甘寧邊區(qū)黨委對(duì)哥老會(huì)的政策有所微調(diào)，將哥老會(huì)的活動(dòng)限定在根據(jù)地之外，對(duì)邊區(qū)之內(nèi)的哥老會(huì)更關(guān)注對(duì)其封建性、反動(dòng)性的限制與改造。在根據(jù)地內(nèi)，采取了爭(zhēng)取、分化與瓦解的策略，“停止開山堂、辦香堂、放公事、立馬頭的辦法，取消哥老會(huì)的招待處，取消哥老會(huì)公開活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使之不要擴(kuò)大?！睂?duì)于黨的工作，“要在工作中注意反傾向斗爭(zhēng)，反對(duì)只注意和上層分子聯(lián)絡(luò)而放棄下層爭(zhēng)取工作只看到他革命部分，而忽視其反動(dòng)的部分。反對(duì)追隨于哥老會(huì)之后放棄黨的立場(chǎng)的尾巴主義等等右的錯(cuò)誤?！?5)參見《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于哥老會(huì)工作的指示》(1937年7月15日)，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集》(1937—1939年)，內(nèi)部資料1994年，第12頁。自此之后，陜甘寧邊區(qū)對(duì)哥老會(huì)的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，也更符合實(shí)際，哥老會(huì)依然可以存在，邊區(qū)政府采取了既不承認(rèn)也不公開限制的態(tài)度。

在太行抗日根據(jù)地，對(duì)會(huì)道門采取較為靈活的政策，注重爭(zhēng)取他們參加抗戰(zhàn)。彭真認(rèn)為，把會(huì)門都認(rèn)為是單純的封建的迷信團(tuán)體是不妥當(dāng)?shù)?，事?shí)上，這一區(qū)域的會(huì)門開展，主要是依靠“反抗苛捐雜稅”和(免受)“散兵土匪騷擾”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，封建和迷信的方式，不過是他們團(tuán)結(jié)的手段。“我們應(yīng)該堅(jiān)決積極爭(zhēng)取廣大會(huì)門群眾抗戰(zhàn)，在會(huì)門中積極進(jìn)行抗日動(dòng)員工作，用各色各樣的辦法和關(guān)系，從下而上或從上而下地推動(dòng)他們抗日。”(6)參見山西省檔案館編《太行黨史資料匯編》第1卷，內(nèi)部資料1986年，第95頁。將會(huì)門改造納入抗日的力量予以改造。

抗戰(zhàn)中期，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，邊區(qū)爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的對(duì)象由哥老會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出“對(duì)會(huì)道門組織實(shí)行爭(zhēng)取與團(tuán)結(jié)教育的政策”[13]。當(dāng)然，這里的會(huì)道門是有所區(qū)別的，他們至少是擁護(hù)團(tuán)結(jié)抗日政策的，并且與共產(chǎn)黨采取合作的態(tài)度，能夠在抗日民主政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，其中當(dāng)然不包括投敵賣國、反對(duì)革命的會(huì)道門組織。

盡管如此，從純潔黨的隊(duì)伍、加強(qiáng)黨的組織管理角度，對(duì)哥老會(huì)等會(huì)道門及其成員采取了一定的區(qū)別和改造措施。1938年前后，陜甘寧邊區(qū)黨組織對(duì)黨員中曾參加過哥老會(huì)的人員進(jìn)行登記，有關(guān)哥老會(huì)“馮明德”的一份材料表明，他于1935年入黨，曾經(jīng)加入過哥老會(huì)，“去年申明組織，并登記過”(7)參見《馮明德哥老會(huì)案》(1939年)，延川縣人民法院藏，檔號(hào)：25-40.。類似的案例還有幾起，有的表示沒有參加過哥老會(huì)。這些事例反映出不少問題，哥老會(huì)中確實(shí)有一些進(jìn)步分子，他們認(rèn)同黨的綱領(lǐng)，加入黨的組織，發(fā)揮了積極作用。但也需要看到，哥老會(huì)遺存有迷信的、封建的思想，一些人是抱著升官發(fā)財(cái)?shù)呐f思想加入哥老會(huì)，甚至加入共產(chǎn)黨。因此，區(qū)分不同對(duì)象或情況，對(duì)他們進(jìn)行深入的教育改造是十分必要的。

三、延安時(shí)期治理會(huì)道門的主要方式

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)對(duì)會(huì)道門的治理，綜合采用了政治、法律等多種方式，取得了顯著的成效。

(一)通過民主政治吸納會(huì)道門成員

自1941年開始，陜甘寧邊區(qū)推行抗日民主的“三三制”，旨在團(tuán)結(jié)和吸納更多黨派、階層的人士進(jìn)入抗日民主政權(quán)。哥老會(huì)作為陜甘地區(qū)極有影響的社會(huì)組織，當(dāng)然是民主團(tuán)結(jié)的主要對(duì)象。在基層政權(quán)中，甚至有人認(rèn)為三三制是“共產(chǎn)黨三分之一，國民黨三分之一，哥老會(huì)三分之一”(8)參見《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，收入《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，內(nèi)部資料1994年，第219頁。。盡管這種認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，但從一般社會(huì)觀念的層面則反映出哥老會(huì)的影響力不可小覷。

從基層選舉的實(shí)踐看，哥老會(huì)甚或被當(dāng)作一個(gè)“黨派”，如甘肅鎮(zhèn)原縣1941年成立的選舉委員會(huì)，黨派關(guān)系為：共產(chǎn)黨4人，哥老會(huì)1人，其他黨派4人。哥老會(huì)在鎮(zhèn)原所屬的隴東地區(qū)分布較多，哥老會(huì)成員被邀請(qǐng)加入選舉委員會(huì)，“可以斷定，哥老會(huì)勢(shì)力在共產(chǎn)黨政策轉(zhuǎn)變后，在特定地區(qū)內(nèi)仍然保有較強(qiáng)的力量。”[14]政策的變化并不能完全改變哥老會(huì)存在的社會(huì)事實(shí)，通過民主政治的方式吸納，在政治參與中逐步教育改造，不失為一種較為可行的策略。

在民主選舉中，哥老會(huì)成員所占比例在不斷縮小，但仍具一定的影響力。1941年，在新寧縣參議員選舉中，縣議員中共產(chǎn)黨員14人、無黨無派30人、哥老會(huì)成員2人；在鄉(xiāng)參議會(huì)中，哥老會(huì)成員25人，占比4.1%(9)參見《鄉(xiāng)參議員黨派職業(yè)登記表》(1942年)，《新寧縣民主政權(quán)統(tǒng)計(jì)》(1944年)，《陜甘寧邊區(qū)隴東的民主政權(quán)建設(shè)》，內(nèi)部資料1990年，第658-659頁。。1942年陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)選中，在延川、安塞、清澗等縣，共產(chǎn)黨員、無黨派人士占比最大，超過9成，哥老會(huì)占比0.11%(10)參見《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，收入《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，內(nèi)部資料1994年，第223頁。。從絕對(duì)比例來看，哥老會(huì)等會(huì)道門成員在民主政權(quán)中占比有限，但他們被選入各級(jí)參議會(huì)，表明其在城鄉(xiāng)社會(huì)仍有一定的民眾基礎(chǔ)。

哥老會(huì)成員獲得民主選舉的權(quán)利，有多種原因?？箲?zhàn)時(shí)期所面臨的抗日救亡這一共同的任務(wù)，要求爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)哥老會(huì)。在哥老會(huì)中，“包含著農(nóng)民、手工業(yè)者、士兵和游民等下層社會(huì)分子，因此在反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的斗爭(zhēng)中，下層群眾常能起著革命的作用?！盵15]更重要的，哥老會(huì)與地方武裝、軍隊(duì)有著廣泛的聯(lián)系，通過民主政治吸納哥老會(huì)成員，也有助于與地方抗日武裝、軍隊(duì)建立聯(lián)系。哥老會(huì)成員加入抗日民主政權(quán)，也能從實(shí)踐中了解共產(chǎn)黨的政策，從而達(dá)到對(duì)其進(jìn)行教育、分化和改造的目的。

(二)運(yùn)用法律方式治理會(huì)道門

1941年，陜甘寧邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》頒布后，邊區(qū)參議會(huì)相繼制定了一系列法律法規(guī)，規(guī)范會(huì)道門等秘密社會(huì)組織?！蛾兏蕦庍厖^(qū)處置破壞抗戰(zhàn)分子暫行條例》規(guī)定：“組織或參加反動(dòng)的秘密團(tuán)體進(jìn)行破壞活動(dòng)，圖謀放毒、行刺、綁架、劫奪者，首犯處死刑或十年以下五年以上有期徒刑?！薄镀茐倪厖^(qū)治罪條例草案》中規(guī)定：“組織各種秘密團(tuán)體實(shí)行聚眾為反對(duì)邊區(qū)政權(quán)者”被認(rèn)為是破壞邊區(qū)罪[16]，處以三年以上五年以下之長(zhǎng)期教育。這些法律法規(guī)的制定，與爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)會(huì)道門的政策并不違背，被治罪的秘密團(tuán)體是反動(dòng)的、破壞邊區(qū)社會(huì)秩序的，其上位罪名是“破壞抗戰(zhàn)罪”，這類反動(dòng)的秘密組織與正當(dāng)?shù)摹碜o(hù)抗戰(zhàn)的會(huì)道門是有區(qū)別的。

依法治理反動(dòng)的秘密團(tuán)體，遏制其破壞活動(dòng)的同時(shí)，有力地推動(dòng)其改造。由于哥老會(huì)成員大多是鄉(xiāng)村底層農(nóng)民，加入哥老會(huì)就是為了尋求生存保障，因此對(duì)他們的教育改造是可能的。陜甘寧邊區(qū)的佛教會(huì)、一心會(huì)具有宗教屬性，但實(shí)際上卻為日本侵略者服務(wù)，他們利用普通群眾的迷信心理，假借神教，進(jìn)行欺騙或反動(dòng)宣傳，說“加入一心會(huì)、佛教會(huì)，日本來了能保障安居樂業(yè)，給日本當(dāng)兵每月可發(fā)餉三十元，日本是保宣統(tǒng)皇帝登基，人民不應(yīng)該參加抗戰(zhàn)”[17]82。因此邊區(qū)政府認(rèn)為，佛教會(huì)等名義上是宗教團(tuán)體，實(shí)際上則為漢奸集團(tuán)?！八麄兊钠髨D乃是威嚇利誘，使相信迷信的人們，脫離抗日戰(zhàn)線，以減少抗戰(zhàn)力量，達(dá)到他們幫助日本帝國主義滅亡中國的目的。至佛教會(huì)、一心會(huì)分子之如何替日本當(dāng)偵探，與該會(huì)等之如何發(fā)展日本帝國主義之偵探組織，本府早已得有確鑿證據(jù)，毫無疑義。”[17]76通過邊區(qū)政府的名義，及時(shí)發(fā)出法律性質(zhì)的布告，禁止佛教會(huì)等組織的反動(dòng)活動(dòng)，維護(hù)邊區(qū)社會(huì)秩序，符合抗戰(zhàn)的利益。

運(yùn)用法律手段治理需要與群眾路線結(jié)合，通過群眾運(yùn)動(dòng)予以規(guī)制，延長(zhǎng)縣廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾參與治理土匪、哥老會(huì)流氓就是一個(gè)典型的例證。陜甘寧邊區(qū)延長(zhǎng)“邊境”地區(qū)接近森林，是土匪橫行的地帶，該地土匪猖獗，很大一個(gè)原因是哥老會(huì)分子的配合，他們多是哥老會(huì)中的流氓，勾結(jié)土匪從中獲利以維持生活。為了有效打擊土匪和哥老會(huì)中的流氓，延長(zhǎng)縣采取了若干措施：加緊整理自衛(wèi)軍，實(shí)行武裝戒嚴(yán)，檢查路條來往行人；凡村內(nèi)來人，務(wù)必要報(bào)告村內(nèi)負(fù)責(zé)人，檢驗(yàn)來人歷史；本村群眾出門，務(wù)必經(jīng)貧農(nóng)團(tuán)的批準(zhǔn)，以免土匪有機(jī)會(huì)活動(dòng)。這一辦法公布后，群眾的警覺性提高了，加強(qiáng)了檢查，捕獲了多名嫌疑分子及土匪，全部送交法庭審判[18]。延長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，要使治理土匪、會(huì)道門的法律發(fā)揮實(shí)效，必須團(tuán)結(jié)群眾，凝聚群眾的力量。

(三)對(duì)極端反動(dòng)會(huì)道門予以直接打擊、懲治

延安時(shí)期各個(gè)根據(jù)地的會(huì)道門組織類型龐雜，既有愛國抗日的進(jìn)步組織，又有迷信反動(dòng)組織，如延川縣哥老會(huì)大爺賀老五勾結(jié)土匪，“無論來往商人賣煙土的，給他們以賄賂時(shí)能公開買賣，不然就要被土匪搶劫，并且壓迫會(huì)員與人民不準(zhǔn)向紅軍蘇維埃報(bào)告?！盵19]在綏德，國民黨政權(quán)縣長(zhǎng)何紹南指使清澗縣長(zhǎng)組織哥老會(huì)和“黑軍政府”，搞各種破壞活動(dòng)，張積善自稱是“三期普渡”[20]。對(duì)于這類破壞抗戰(zhàn)、散布謠言、危害社會(huì)的反動(dòng)組織，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)對(duì)此都予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、自衛(wèi)軍、少先隊(duì)等群眾組織憑借各自的優(yōu)勢(shì)，在治理中發(fā)揮了重要的輔助作用。

盡管哥老會(huì)等會(huì)道門中不乏可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象，但對(duì)一些極端反動(dòng)的會(huì)道門組織，就需要進(jìn)行政治分化，甚至不得不調(diào)動(dòng)軍隊(duì)予以鎮(zhèn)壓，以提高依法治理反動(dòng)會(huì)道門的實(shí)效。在山東抗日根據(jù)地就有類似的事例：當(dāng)?shù)丶t槍會(huì)煽動(dòng)會(huì)員，大搞反動(dòng)宣傳，帶領(lǐng)不明真相的會(huì)員封鎖村口，不準(zhǔn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊(duì)進(jìn)村，致使抗日政令無法施行?！皠I(yíng)以劉香玉為首的紅槍會(huì)，受十軍團(tuán)派遣特務(wù)蔡連碧操縱，秘密地拉隊(duì)伍，搞武器，企圖發(fā)動(dòng)反革命暴亂。麥?zhǔn)涨埃w建民率三營(yíng)進(jìn)駐該村，活捉了首領(lǐng)劉香玉、劉鳳圖、李小增。至此，莘縣反動(dòng)會(huì)道門的活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下，不敢公開與我們?yōu)閿沉恕！?11)參見中國人民政治協(xié)商會(huì)議莘縣委員會(huì)《莘縣文史資料》第3輯，1990年，第99-100頁。這類反動(dòng)會(huì)道門組織，嚴(yán)重危害革命，單純的說服教育已經(jīng)難以發(fā)揮作用，有必要對(duì)違法作惡的首要分子予以懲治。

四、延安時(shí)期治理會(huì)道門的經(jīng)驗(yàn)

會(huì)道門組織具有特殊性，不同于土匪和“二流子”。土匪一般是占山為王或流竄劫掠，以游民為主體；“二流子”多是不務(wù)正業(yè)、游手好閑的社會(huì)邊緣人。會(huì)道門有組織有活動(dòng)有某種信仰，其中既有底層農(nóng)民、工人，又不乏士紳、地主，對(duì)其治理改造并非易事。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)道門的治理，結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際，區(qū)分對(duì)象，動(dòng)員人民群眾，綜合運(yùn)用政治、法律、教育等手段，取得了良好成效。

(一)強(qiáng)化宣傳說服教育，推動(dòng)其思想改造

進(jìn)行政治宣傳和思想教育是黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。哥老會(huì)等會(huì)道門成員多是底層的農(nóng)民、工人，故在會(huì)道門的治理改造中，中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮思想政治宣傳教育的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)民族危亡的形勢(shì)，努力提高會(huì)道門成員的國家民族意識(shí)，爭(zhēng)取進(jìn)步性的會(huì)道門組織參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

通過多種靈活的方式，對(duì)黨外的會(huì)道門成員進(jìn)行說服教育，只要其擁護(hù)抗日，與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，維持其獨(dú)立性，“不應(yīng)勉強(qiáng)使回人哥老會(huì)加入漢人哥老會(huì)，也不應(yīng)勉強(qiáng)將他們合并”[12]572，只要爭(zhēng)取他們到抗日戰(zhàn)線上就算完成初步的改造；對(duì)進(jìn)入黨內(nèi)的會(huì)道門成員，予以登記鑒別，并在黨的組織建設(shè)、黨員教育學(xué)習(xí)中，促使其思想的徹底轉(zhuǎn)變。對(duì)堅(jiān)持舊思想、貪財(cái)逐利甚至危害黨的事業(yè)者，清除出黨的組織。

(二)因時(shí)因地制宜，精細(xì)化區(qū)分治理

會(huì)道門組織類型繁雜，成員社會(huì)階層多元，必須進(jìn)行因時(shí)因地的治理改造。土地革命時(shí)期，對(duì)反動(dòng)的會(huì)道門組織采取懲治打擊的策略，對(duì)有著共同的階級(jí)利益和宗旨目標(biāo)的會(huì)道門(如哥老會(huì)等)，采取團(tuán)結(jié)合作的方式。抗戰(zhàn)初期，基于建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，對(duì)哥老會(huì)等組織采取爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的策略，逐步再予以分化和改造。

中國共產(chǎn)黨針對(duì)不同的會(huì)道門組織，采取不同的治理方式。哥老會(huì)等可以爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的對(duì)象，通過民主政治吸納的方式，對(duì)其予以教育改造，表現(xiàn)突出者可推薦其加入黨的組織，即通過各種渠道進(jìn)行爭(zhēng)取和思想改造。對(duì)反動(dòng)的會(huì)道門組織則予以堅(jiān)決取締，并依法嚴(yán)懲其首要分子。

(三)動(dòng)員群眾力量，綜合運(yùn)用政治、法律方式，成效顯著

立法或者司法審判，是治理違法犯罪會(huì)道門的重要方式，但在根據(jù)地，依法懲戒的仍是少數(shù)，對(duì)更多的會(huì)道門成員，只要不破壞抗戰(zhàn)、不違反革命利益，就通過日常政治參與的方式，使其了解黨的方針政策，認(rèn)識(shí)革命的形勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變到人民的立場(chǎng)上來。

無論是政治還是法律的方式，都需要充分動(dòng)員群眾的力量。會(huì)道門組織主要存在于底層社會(huì)中，群眾對(duì)其最有評(píng)價(jià)權(quán)。對(duì)會(huì)道門的治理改造，從信息的獲取到日常監(jiān)控，再到打擊懲處，都離不開人民群眾的力量，重視并依靠基層群眾，發(fā)展群眾性自衛(wèi)、鋤奸組織，發(fā)揮群眾路線的優(yōu)勢(shì)，同樣是黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地治理改造會(huì)道門的重要經(jīng)驗(yàn)。

需要指出的是，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地對(duì)“會(huì)道門”等社會(huì)組織的治理具有時(shí)代的特殊性，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但立足新的時(shí)代條件也未必可以照搬。著眼于全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，應(yīng)該注重提高治理的民主化與法治化，在維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí)更好地保障公民的權(quán)益；不斷提升社會(huì)自組織能力，推動(dòng)社會(huì)治理上下合力的形成，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的善治。