黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)和規(guī)律

屈鴻罡

(西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，西藏 拉薩 850000)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的三大法寶之一，在西藏和平解放以來的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了不可替代的重要作用。70年來，黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷經(jīng)開拓、嬗變、鞏固和發(fā)展等歷史階段，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。總結(jié)70年來黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏歷史中發(fā)揮的獨(dú)特作用，把握貫穿于其中的基本規(guī)律，從而更好地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想為指導(dǎo)，深化推進(jìn)新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為治邊穩(wěn)藏大局和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏發(fā)揮強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的西藏歷史進(jìn)程中的特殊作用

一部黨在西藏的歷史，就是黨在西藏團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為西藏的和平解放、建設(shè)發(fā)展和與全國一道走中國特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的歷史。由于西藏在社會(huì)歷史背景上具有一定的特殊性，在維護(hù)國家安全上具有戰(zhàn)略意義，在黨和國家工作大局中地位突出，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用。

(一)倡導(dǎo)和實(shí)施反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為和平解放西藏、進(jìn)行民主改革贏得了民心

和平解放西藏面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，舊西藏反動(dòng)上層在以美國為首的西方反華勢(shì)力的慫恿下，加緊從事分裂祖國活動(dòng)。由于國民黨當(dāng)局的腐敗無能和舊西藏反動(dòng)上層的長(zhǎng)期蠱惑宣傳，黨進(jìn)軍經(jīng)營(yíng)西藏必須首先做好上層政治爭(zhēng)取和群眾工作，為順利進(jìn)軍、和平解放西藏創(chuàng)造條件。遵照毛澤東同志和黨中央的指示要求，西南局和西北局提前謀劃涉藏工作，團(tuán)結(jié)和做好西藏和上層愛國人士工作。《西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)司令部關(guān)于進(jìn)軍西藏各項(xiàng)政策的布告》號(hào)召“我西藏全體僧侶、人民應(yīng)即團(tuán)結(jié)一致，給人民解放軍充分的援助，以便驅(qū)逐帝國主義勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治，并與國內(nèi)其他各民族建立像兄弟一樣的友愛互助關(guān)系，共同建設(shè)新中國的新西藏?！盵1]明確提出保護(hù)西藏全體僧侶、人民的財(cái)產(chǎn)、保護(hù)一切喇嘛寺廟、保障西藏全體人民的宗教信仰自由，西藏現(xiàn)行政治制度及軍事制度不予變更等。在黨的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取下，十世班禪和喜饒嘉措等上層人士積極發(fā)聲，希望早日解放西藏，產(chǎn)生了廣泛影響。格達(dá)活佛和志清法師等為了說服舊西藏上層，甚至不惜犧牲生命赴藏勸導(dǎo)。夏格刀登、降央白姆等土司頭人積極支持解放軍進(jìn)軍西藏。黨一心一意為民族謀獨(dú)立、為人民謀幸福、為全國解放而浴血奮斗，是黨在西藏開展工作、打開局面的基礎(chǔ)；進(jìn)藏人民解放軍以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)軍西藏“不吃地方”的決策，以嚴(yán)明的紀(jì)律和一切為人民著想的具體行動(dòng)展現(xiàn)出人民子弟兵的全新形象，是黨在西藏贏得民心、站穩(wěn)腳跟、得到擁護(hù)的根本所在。在進(jìn)軍解放經(jīng)營(yíng)西藏的同時(shí)，我們黨把促進(jìn)達(dá)賴和班禪之間團(tuán)結(jié)作為西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，在“十七條協(xié)議”中專門規(guī)定達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼固有地位及職權(quán)不予變更和應(yīng)予維持，努力促成達(dá)賴和班禪之間的團(tuán)結(jié)，解決了自九世班禪額爾德尼·曲吉尼瑪1923年被迫離開西藏以來，達(dá)賴和班禪兩大活佛系統(tǒng)長(zhǎng)期不和的問題，使十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊回到西藏。通過建立反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好達(dá)賴和班禪系統(tǒng)上層僧侶和人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效帶動(dòng)了其他方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)了西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了西藏的統(tǒng)一。西藏和平解放到民主改革8年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深入開展，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作主動(dòng)有力，為民愛民行動(dòng)扎實(shí)有效，廣大人民群眾從鮮明對(duì)比中看清了舊西藏反動(dòng)上層的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到只有中國共產(chǎn)黨才能救西藏、才能建設(shè)發(fā)展西藏，給西藏人民以光明的未來，為后來黨在西藏順利平叛改革打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)建立和形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為成立自治區(qū)、進(jìn)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件

1959年3月舊西藏反動(dòng)上層公然撕毀“十七條協(xié)議”，發(fā)動(dòng)全面叛亂，徹底破壞了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在平息叛亂、進(jìn)行民主改革的過程中，我們黨在西藏逐步建立和形成了以愛國上層人士和廣大翻身農(nóng)奴為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持和服務(wù)西藏平叛改革與成立自治區(qū)、走社會(huì)主義道路。1959年12月西藏政協(xié)成立。1960年9月至10月，中共西藏工委召開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，明確提出新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)上層愛國人士，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力。中共西藏工委還制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)上層人士的團(tuán)結(jié)、教育工作的意見》《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行贖買政策和清理“二八”減租和借糧問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好寺廟改革工作的意見》等，指導(dǎo)和做好統(tǒng)戰(zhàn)和民主改革工作[2]。班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊提出寺廟改革的“五條辦法”(1)一是放棄剝削；二是民主管理；三是執(zhí)行政府法令，憲法進(jìn)寺廟；四是搞好生產(chǎn)；五是對(duì)老弱和專門念經(jīng)的喇嘛，生活要由政府包起來。，得到中央的贊同。這一時(shí)期，通過做好阿沛·阿旺晉美、十世班禪和帕巴拉·格列朗杰等上層愛國人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為籌備成立自治區(qū)凝聚了各族各界的力量，創(chuàng)造了必要條件；通過做好爭(zhēng)取被達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)勢(shì)力脅迫出境的人士的工作，使桑頂·多吉帕姆等一批宗教界人士回歸祖國，站在黨和人民一邊；通過做好教育改造工作，使拉魯·次旺多吉等一批曾經(jīng)參加叛亂的上層人士轉(zhuǎn)化思想、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，重新做人，為黨和人民做事；通過及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)壓反革命等斗爭(zhēng)政策上的偏差等，確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，為順利實(shí)現(xiàn)黨在西藏的工作目標(biāo)提供了有力保障。

(三)堅(jiān)持和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為改革開放、加快西藏發(fā)展凝聚了共識(shí)

改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政策落實(shí)中得到恢復(fù)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作正確落實(shí)黨的民族宗教政策，糾正文革中“左”的做法，處理好各方面關(guān)系，為西藏改革開放創(chuàng)造了良好條件。到1978年8月，已為90%的愛國民族上層人士和宗教上層人士安排了工作，其余身體不好不能工作的，也作了妥善安排，調(diào)動(dòng)了廣大愛國人士的積極性[3]301。1980年3月，中央書記處召開中央第一次西藏工作座談會(huì)，提出新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，明確了必須注意的工作方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各族干部和各族人民團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建設(shè)邊疆、鞏固國防、落實(shí)政策，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來[3]325。1981年10月，自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)管理的意見》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，團(tuán)結(jié)廣大信教群眾和宗教職業(yè)者，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的社會(huì)主義新西藏努力做貢獻(xiàn)[3]361。1982年，黨中央印發(fā)《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》后，宗教信仰自由政策在西藏得到進(jìn)一步全面正確落實(shí)。十世班禪等愛國人士的職務(wù)及時(shí)恢復(fù)，藏傳佛教特有的活佛轉(zhuǎn)世制度等受到國家和自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。在堅(jiān)持愛國進(jìn)步、愛國一家、愛國不分先后的基礎(chǔ)上，中央開始與達(dá)賴集團(tuán)接觸，在達(dá)賴集團(tuán)放棄“西藏獨(dú)立”立場(chǎng)的前提下，歡迎十四世達(dá)賴派代表回國考察，同時(shí)重視和做好爭(zhēng)取國外藏胞回歸及外宣工作，退賠文革中寺廟被查抄的財(cái)物，糾正平息叛亂擴(kuò)大化等失誤。1979年初至1982年底，全區(qū)先后接待了達(dá)賴派來的3個(gè)參觀團(tuán)和國外藏胞2287人，其中定居770人[3]393。堅(jiān)持同黨外人士長(zhǎng)期合作共事，廣泛聽取各方面意見建議。1986年自治區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于定期召開愛國人士座談會(huì)的決定》，恢復(fù)了自1966年起中斷了20年的拉薩祈禱大法會(huì)。1987年全區(qū)已經(jīng)維修和正在維修的寺廟有230多座，經(jīng)堂等宗教活動(dòng)點(diǎn)740多處，共有僧尼15000多人，活佛300多人[3]485-486，群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)得到切實(shí)保障。

(四)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)匯聚了力量

發(fā)生在20世紀(jì)80年代未的拉薩騷亂事件，給黨的西藏工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。1989年10月19日，中央召開政治局常委會(huì)討論西藏工作，指出西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，提出了旨在穩(wěn)定西藏社會(huì)局勢(shì)，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的十條意見。并且鮮明地指出，拉薩發(fā)生的騷亂，有其深刻的國際國內(nèi)背景，是帝國主義入侵西藏以來長(zhǎng)期存在的分裂與反分裂斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是境內(nèi)外分裂勢(shì)力在國際反動(dòng)勢(shì)力支持下掀起的旨在分裂祖國、反對(duì)共產(chǎn)黨、顛覆社會(huì)主義制度的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。不能把騷亂簡(jiǎn)單地說成是長(zhǎng)期“左”的結(jié)果[3]551。以這次會(huì)議為標(biāo)志，西藏工作實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。新時(shí)期的西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作以鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為主題，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，有力促進(jìn)西藏從穩(wěn)定局勢(shì)走向長(zhǎng)治久安，推動(dòng)從加快發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，更加強(qiáng)調(diào)西藏穩(wěn)定在國家安全中的極端重要性，強(qiáng)調(diào)做好民族宗教工作、深入開展反分裂斗爭(zhēng)對(duì)西藏穩(wěn)定發(fā)展和國家工作大局的基礎(chǔ)性作用。西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作的重要論述，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，增進(jìn)西藏各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，夯實(shí)維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，創(chuàng)新和加強(qiáng)寺廟管理，全面推進(jìn)寺廟“六建”“九有”“六個(gè)一”(2)在寺廟建管理機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制；“九有”即：寺廟要有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書屋；“六個(gè)一”即：每個(gè)駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會(huì)、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。等工作，深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)(3)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用，是習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上提出的宗教界人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。2018年西藏在全區(qū)寺廟僧尼中開展為期3年的“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。，健全完善宗教工作政策法規(guī)，提升治理宗教法治化水平，推進(jìn)藏傳佛教中國化；加大代表人士教育、培養(yǎng)、管理和使用力度，全面做好黨外知識(shí)分子、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士和新的社會(huì)階層工作，為新時(shí)代新西藏建設(shè)凝聚了共識(shí)、匯聚了力量。

二、黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要特點(diǎn)

70年來，黨的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在開拓中進(jìn)取，在斗爭(zhēng)中發(fā)展，在繼承中不斷創(chuàng)新，具有一定的特殊性，這是由西藏特殊的地理位置和社會(huì)歷史文化背景決定的，是由西藏長(zhǎng)期面臨的各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂主義勢(shì)力之間的特殊矛盾決定的，也是由西藏工作在黨和國家工作大局中重要地位決定的。

(一)事關(guān)西藏工作大局，具有極端重要性

在歷史上，西藏飽受英美等帝國主義勢(shì)力侵?jǐn)_，造成了中印邊界問題、達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞問題等一系列歷史遺留問題，給國家安全和西藏穩(wěn)定發(fā)展造成長(zhǎng)期影響，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做對(duì)敵斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的工作。在現(xiàn)實(shí)中，反分裂斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，愛國進(jìn)步與分裂倒退始終是藏傳佛教領(lǐng)域的主要矛盾，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做深化整治、政治引領(lǐng)的工作。在國際上，美西方反華勢(shì)力一直在支持達(dá)賴集團(tuán)從事分裂破壞活動(dòng)，為十四世達(dá)賴提供宣揚(yáng)“西藏獨(dú)立”的舞臺(tái)，為達(dá)賴集團(tuán)提供資金、政治支持。近年來，為了遏制中國崛起，美西方反華勢(shì)力更是大打“西藏牌”，企圖“以藏制華”，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做正面宣傳、弘揚(yáng)正氣的工作。在社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的新征程上，西藏穩(wěn)定發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在治邊穩(wěn)藏中提升治理效能。

(二)始終面臨分裂破壞，具有斗爭(zhēng)艱巨性

和平解放前西藏面臨分裂獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)。1959年以十四世達(dá)賴為首的舊西藏反動(dòng)上層在美西方敵對(duì)勢(shì)力挑撥教唆下發(fā)動(dòng)全面叛亂逃往印度以來，從未停止過分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)80年代，十四世達(dá)賴集團(tuán)拋出“大藏區(qū)”“中間道路”等一系列藏獨(dú)綱領(lǐng)，嚴(yán)重干擾和破壞了西藏和諧穩(wěn)定的大局。除了打著人權(quán)、民族、宗教、文化、生態(tài)等旗號(hào)，在國際上蠱惑人心、造謠生事外，十四世達(dá)賴集團(tuán)更是制造了1987至1989年拉薩騷亂事件和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件。十四世達(dá)賴集團(tuán)公開叫囂“控制一個(gè)活佛就等于控制一座寺廟，就等于控制了一片地區(qū)”，并在活佛轉(zhuǎn)世問題上大做文章，妄圖達(dá)到禍藏亂教的目的。西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作始終面臨著分裂與反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面臨著政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的特殊使命，面臨著凝聚人心、凝聚共識(shí)的艱巨任務(wù)，面臨著深化治理、構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。既聯(lián)合又斗爭(zhēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方針。和平解放以來，黨在西藏始終高舉愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，帶領(lǐng)各族人民與分裂主義勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有力凝聚起各族各界走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)歷史的飛躍。

(三)宗教界統(tǒng)戰(zhàn)是重頭，具有特殊敏感性

藏傳佛教歷史悠久，影響十分深遠(yuǎn)。民主改革前，西藏處于政教合一封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，達(dá)賴在宗教上、政治上享有至高無上的權(quán)利，僧侶集團(tuán)龐大，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面享有特權(quán)，是黨在西藏開展工作、打開局面的重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。民主改革徹底廢除了政教合一封建農(nóng)奴制和寺廟的封建特權(quán)，但政教合一封建農(nóng)奴制思想殘余仍然存在，宗教界人士對(duì)信教群眾的影響依然很大，團(tuán)結(jié)做好宗教界人士的工作、加強(qiáng)和改進(jìn)寺廟管理等，始終是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)任務(wù)。雖然藏傳佛教早已擺脫政教合一封建農(nóng)奴制束縛，其傳承環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但由于藏傳佛教具有宗教信仰的群眾性、上師崇拜的虔誠性、活佛轉(zhuǎn)世的獨(dú)特性、寺廟影響的區(qū)域性等特點(diǎn)，宗教領(lǐng)域始終是達(dá)賴集團(tuán)滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，深層次問題多，依法治理的難度大，處理不好容易影響西藏穩(wěn)定大局。

(四)新老問題相互交織，具有長(zhǎng)期復(fù)雜性

西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的許多問題是歷史上形成的，同時(shí)隨著時(shí)代發(fā)展又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，許多新問題是在老問題的基礎(chǔ)上形成的，新老問題相互交織、比較復(fù)雜。從反分裂斗爭(zhēng)看，十四世達(dá)賴集團(tuán)不斷變換手法，從事分裂破壞活動(dòng)，妄圖實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”，恢復(fù)其政教合一統(tǒng)治，是影響西藏穩(wěn)定發(fā)展的首要問題。從宗教治理看，藏傳佛教歷經(jīng)民主改革和不斷適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了根本變革，但傳統(tǒng)的學(xué)經(jīng)制度和寺廟管理制度仍在很大程度上延續(xù)，政教合一封建農(nóng)奴制殘余思想對(duì)藏傳佛教的毒害依然存在。隨著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，藏傳佛教進(jìn)一步世俗化，在傳承和傳播方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，由傳統(tǒng)的較為單一的傳承方式轉(zhuǎn)向更加多樣化多渠道，傳播范圍不斷擴(kuò)大、向內(nèi)地蔓延，對(duì)依法管理宗教事務(wù)提出新的課題和挑戰(zhàn)。從發(fā)展角度看，隨著社會(huì)變遷，經(jīng)歷過舊西藏社會(huì)的人越來越少，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代背景和對(duì)象結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)變，提出了許多新的任務(wù)和要求。隨著西藏發(fā)展越來越與內(nèi)地融為一體，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象越來越多元化，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來越重要。從國際上看，隨著我國綜合國力和國際地位的大幅提升，大國之間的較量日益激烈，西藏工作在國家工作大局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局中的戰(zhàn)略性、重要性更加凸顯，需要胸懷“兩個(gè)大局”，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感、責(zé)任感。

(五)必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)性

慎重穩(wěn)進(jìn)是黨從決策進(jìn)軍解放西藏一開始就明確的原則。1949年2月毛澤東在西柏坡與來訪的蘇共中央政治局委員A·米高揚(yáng)一行會(huì)談時(shí)指出，西藏是受宗教控制的地區(qū)，解決更需時(shí)間，須穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急[3]1。1951年“十七條協(xié)議”簽訂后，毛澤東指示在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)[3]41。和平解放之初，我們黨在西藏做任何工作，哪怕是修一座橋、辦一所學(xué)校，都事先征得舊西藏上層同意。1957年，黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的西藏形勢(shì)提出“6年不改”的方針，作出“五為”“四不為”的決定(4)一要繼續(xù)進(jìn)行和開展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并以達(dá)賴集團(tuán)為主要對(duì)象；二要繼續(xù)注意培養(yǎng)藏族干部；三要繼續(xù)辦一些群眾歡迎的，上層同意的，我們有條件辦的，能夠?qū)θ罕姲l(fā)生積極影響的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)；四要繼續(xù)堅(jiān)持把國防、外事和國防公路等置于中央管理之下；五要經(jīng)過各種適當(dāng)方式，向上層和人民群眾進(jìn)行愛國主義教育，反對(duì)分裂活動(dòng)?！八牟粸椤笔牵阂?、停止和結(jié)束民主改革的準(zhǔn)備工作；二、不干涉西藏的內(nèi)部事務(wù)；三、不在社會(huì)上發(fā)展黨員；四、不辦不是西藏上層迫切要求和同意的建設(shè)事宜。，大幅縮減機(jī)構(gòu)人員，最大限度地穩(wěn)定西藏局勢(shì)，爭(zhēng)取舊西藏上層的自我覺醒和自上而下改革。平叛改革期間，黨特別強(qiáng)調(diào)做好愛國上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，嚴(yán)格區(qū)分參加叛亂的分子和一般藏族人民，嚴(yán)格區(qū)分反動(dòng)骨干分子和協(xié)同分子，切實(shí)做好爭(zhēng)取群眾，分化、瓦解和孤立敵人的工作，堅(jiān)決貫徹準(zhǔn)、穩(wěn)、狠三結(jié)合的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)反工作，嚴(yán)防肅反擴(kuò)大化。民主改革后，我們黨采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，不試辦合作社，讓西藏群眾在自己得到的土地上安心生產(chǎn)、休養(yǎng)生息，充分調(diào)動(dòng)起了生產(chǎn)的積極性。改革開放后，黨在西藏落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策(5)1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏農(nóng)村進(jìn)一步實(shí)施了“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”(即：新辦的工商業(yè)以集體、個(gè)體為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下，牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”)的政策。，實(shí)行特殊的適合西藏的靈活政策，切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。同時(shí)，對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作和宗教工作的重要性，強(qiáng)調(diào)事事處處都要考慮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，從西藏實(shí)際出發(fā)做好工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨認(rèn)真汲取改革開放后西藏工作中出現(xiàn)的一些偏差特別是20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂事件的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)兩手抓，一手抓穩(wěn)定局勢(shì)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)。時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤同志在自治區(qū)第四次黨代會(huì)上提出了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！?6)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民生活水平有明顯提高。的新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，并經(jīng)過中央第三、第四和第五次西藏工作座談會(huì)不斷豐富和發(fā)展，對(duì)西藏穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，開展寺廟愛國主義教育，推進(jìn)寺廟定編定員和依法管理、民主管理等，逐步邁上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。2008年“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件充分暴露出我們?cè)谏鐣?huì)管理和宗教領(lǐng)域治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。反思“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的教訓(xùn)，黨在西藏強(qiáng)調(diào)“謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉”，在全區(qū)寺廟深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教治理工作。黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作的重要論述，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏，夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)，創(chuàng)新和加強(qiáng)寺廟管理，提高宗教治理法治化水平，開創(chuàng)了持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新局面。70年來，黨在西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終貫徹了慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，有力地促進(jìn)了西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步。中央第七次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作提出的新要求，是黨的西藏工作慎重穩(wěn)進(jìn)方針在新時(shí)代的堅(jiān)持和發(fā)展，是推進(jìn)治邊穩(wěn)藏各項(xiàng)工作的重要方法論，是指導(dǎo)新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。

三、黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律

70年西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線走出了一條富有自身特色的團(tuán)結(jié)之路、建設(shè)之路、探索之路、治理之路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷在發(fā)展和演進(jìn)、繼承和創(chuàng)新，但黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)始終沒有變、統(tǒng)戰(zhàn)工作在西藏肩負(fù)的使命始終沒有變、統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的西藏工作大局服務(wù)的責(zé)任始終沒有變、貫穿于西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)程中的基本規(guī)律也始終沒有變。做好西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須牢牢把握這些基本規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)規(guī)律的能力、遵循規(guī)律的定力、運(yùn)用規(guī)律的魄力。

(一)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線正確發(fā)展、戰(zhàn)無不勝的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈魂。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨在西藏工作的重要組成部分，始終受到黨中央的重視。進(jìn)軍解放經(jīng)營(yíng)西藏的過程中，毛澤東同志和黨中央十分重視做好西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，毛澤東、周恩來等老一輩黨的領(lǐng)導(dǎo)人親自做達(dá)賴、班禪和舊西藏上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，接見西藏觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表等，為落實(shí)“十七條協(xié)議”、籌備成立西藏自治區(qū)，以及在西藏進(jìn)行民主改革和走社會(huì)主義道路等，耐心做好思想引導(dǎo)工作。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承以毛澤東同志為核心的第一代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視西藏工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，把脈西藏穩(wěn)定，謀劃西藏發(fā)展，關(guān)心西藏民生，凝聚各族民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，取得了西藏穩(wěn)定發(fā)展的輝煌成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西藏工作放在國家安全和與全國一道決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的大局中來審視和推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代西藏工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大、使命更重，在治邊穩(wěn)藏中的效能更加凸顯。

(二)堅(jiān)持愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線正向發(fā)力、凝心聚力的鮮明主題

西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，西藏各族人民有著愛國團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是近代以來在抗擊英國侵略的斗爭(zhēng)中，展現(xiàn)出視死如歸、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的英雄氣概。愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、充滿力量的根本所在。和平解放初期，我們黨就是靠著高舉愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，把各族各界緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打開工作局面，廣泛贏得人心，實(shí)現(xiàn)了驅(qū)逐帝國主義勢(shì)力出西藏和祖國大陸完全統(tǒng)一。70年來，愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明主題，在愛國主義的光輝旗幟下，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)作為、強(qiáng)化引領(lǐng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、服務(wù)大局，為落實(shí)“十七條協(xié)議”做好工作，為平叛改革匯聚力量，為成立自治區(qū)創(chuàng)造條件，為改革開放凝聚共識(shí)，為建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，為長(zhǎng)治久安提供支撐，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須高揚(yáng)的旗幟。只有堅(jiān)持愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步，才能有效應(yīng)對(duì)以美國為首的國際反華勢(shì)力和十四世達(dá)賴集團(tuán)不斷實(shí)施的分裂滲透破壞活動(dòng)，才能很好地把握國際國內(nèi)兩個(gè)大局，做好對(duì)敵斗爭(zhēng)工作，才能廣泛凝聚起各族各界的智慧和力量，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

(三)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、匯聚力量的強(qiáng)大動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)和平解放、驅(qū)逐帝國主義勢(shì)力出西藏，是我們黨進(jìn)軍解放西藏的初衷，成立西藏自治區(qū)、引導(dǎo)西藏各族人民走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，是我們黨的初心所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量之源。西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏，只有社會(huì)主義才能救西藏、發(fā)展新西藏，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，西藏各族人民才能擁有今天的幸福生活和更加幸福美好的明天。新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、凝聚思想共識(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各族各界切實(shí)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)西藏在長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，同圓共享中國夢(mèng)。

(四)堅(jiān)持正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線順利推進(jìn)、履職盡責(zé)的必然要求

正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，既是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體抓手，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不偏方向、凝聚人心的基本保障。和平解放之初，西藏各族群眾認(rèn)識(shí)我們黨是從進(jìn)藏干部和人民解放軍的優(yōu)良作風(fēng)開始的，擁護(hù)我們黨是從黨的民族宗教政策的貫徹落實(shí)開始的。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策是黨在西藏打開工作局面、站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)，也是后來西藏百萬農(nóng)奴在黨的領(lǐng)導(dǎo)下親手砸碎政教合一封建農(nóng)奴制枷鎖、全力支持平息叛亂和進(jìn)行民主改革的前提。民主改革后，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，充分行使當(dāng)家作主權(quán)利，積極參與國家事務(wù)管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)人民民主的社會(huì)主義新西藏。改革開放至今，黨先后召開了七次中央西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏實(shí)行特殊優(yōu)惠的政策，在資金項(xiàng)目等方面給予大力支持，并且堅(jiān)持對(duì)口支援西藏，實(shí)現(xiàn)了“短短幾十年、跨越上千年”的發(fā)展，使社會(huì)主義新西藏以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。黨的民族宗教政策是黨在西藏做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的底氣，正確貫徹黨的民族宗教政策、依法治理民族宗教事務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)和本分。在西藏，統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作密不可分、有機(jī)統(tǒng)一，是事關(guān)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)代要一以貫之地抓好民族和宗教兩件大事，健全體制機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推進(jìn)藏傳佛教中國化，使各民族人心歸聚、精神相依，守望相助、手足相親。

(五)堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)作為、發(fā)揮作用的重要途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會(huì)主義制度框架的重要構(gòu)成，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是治邊穩(wěn)藏的重要力量。和平解放西藏過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是爭(zhēng)取人心、保障進(jìn)軍、促進(jìn)西藏和平解放的重要工作。暫維原狀、落實(shí)“十七條協(xié)議”八年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)主權(quán)、做好群眾工作的重要載體。平叛改革、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是喚起群眾、當(dāng)家作主、實(shí)行民族區(qū)域自治的重要方法。撥亂反正、落實(shí)政策、進(jìn)行改革開放時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是端正思想、擴(kuò)大共識(shí)、引領(lǐng)黨外人士合作共事的重要平臺(tái)。“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”(7)黨的西藏工作歷史上曾把1989年10月19日中央召開政治局常委會(huì)討論西藏工作，作為西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，將1994年召開的中央第三次西藏工作座談會(huì)和2001年召開的中央第四次西藏工作座談會(huì)稱為“兩個(gè)里程碑”。時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是治理整頓、規(guī)范管理、開展反分裂斗爭(zhēng)和促進(jìn)西藏穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量、推進(jìn)依法治藏和引領(lǐng)各族各界奮進(jìn)新時(shí)代、開創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程的重要保障。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要結(jié)合新的實(shí)踐，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在依法治理上下功夫，在治邊穩(wěn)藏上見實(shí)效，為在西藏建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。

(六)堅(jiān)持加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線激發(fā)活力、壯大力量的基礎(chǔ)工程

各族各界愛國人士在和平解放以來的西藏歷史中發(fā)揮了重要作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。如果沒有阿沛·阿旺晉美、十世班禪大師、帕巴拉·格列朗杰等一大批愛國人士堅(jiān)定不移跟黨走、堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全力支持黨在西藏的各項(xiàng)工作，我們黨就不可能順利地在西藏代表人民取得政權(quán)，為人民執(zhí)掌政權(quán)，也就不可能順利實(shí)現(xiàn)黨在西藏的執(zhí)政目標(biāo)，帶領(lǐng)西藏各族人民創(chuàng)造人間奇跡，建設(shè)社會(huì)主義新西藏。黨在西藏的工作始終離不開各族各界的擁護(hù)支持，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)需要不斷發(fā)展壯大愛國力量，深入開展反分裂斗爭(zhēng)要求我們加強(qiáng)對(duì)各族各界的政治引領(lǐng)，筑牢思想基礎(chǔ)，夯實(shí)政治根基，牢牢掌握全局性主動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為，必須立足鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好代表人士工作，充分發(fā)揮他們的作用，做好境外藏胞工作，分化瓦解境外敵對(duì)勢(shì)力，不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線力量、激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力、形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的合力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的西藏篇章。

(七)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)受考驗(yàn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格，是帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造世間奇跡的“精神密碼”。進(jìn)軍解放西藏是在國內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的竭力阻撓下進(jìn)行的，黨在西藏的工作局面是在舊西藏反動(dòng)上層的竭力反對(duì)下打開的。黨的進(jìn)藏干部和人民解放軍發(fā)揚(yáng)一怕苦、二不怕死的革命精神，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保衛(wèi)邊疆，鞏固國防，在斗爭(zhēng)中做好黨在西藏的各項(xiàng)工作，在斗爭(zhēng)中擴(kuò)大和鞏固反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在斗爭(zhēng)中打牢了黨在西藏的執(zhí)政根基。民主改革以來，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)西藏各族人民，旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，抵御達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)，有力地維護(hù)了西藏和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了長(zhǎng)治久安。我們要永遠(yuǎn)銘記張經(jīng)武、張國華、譚冠三等歷任西藏黨、政、軍主要領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)干部和解放軍官兵等，為西藏的和平解放和建設(shè)發(fā)展作出的斗爭(zhēng)和犧牲，大力繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”，從他們身上汲取前進(jìn)的力量、斗爭(zhēng)的精神和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的智慧和方法。要深刻吸取20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂事件和2008年“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的慘痛教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷夯實(shí)斗爭(zhēng)思想根基、涵養(yǎng)斗爭(zhēng)的政治定力、激發(fā)斗爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力、提高斗爭(zhēng)的能力水平，在斗爭(zhēng)中經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代西藏工作賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)和使命。

四、新時(shí)代黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，將“必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)”作為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基本遵循。當(dāng)前，西藏各族人民心連心守護(hù)神圣國土、手牽手建設(shè)幸福家園，與全國人民一道全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起了各族各界感恩奮進(jìn)新時(shí)代、同心共筑中國夢(mèng)的強(qiáng)大力量。新時(shí)代是中國崛起、民族復(fù)興的偉大時(shí)代，新征程是充滿挑戰(zhàn)、激流勇進(jìn)的壯麗行程。西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)的重要講話精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，找準(zhǔn)新的定位，履行新的擔(dān)當(dāng)，在治邊穩(wěn)藏和社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)中更好地發(fā)揮法寶作用。

(一)以新時(shí)代黨的治藏方略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

新時(shí)代黨的治藏方略以“十個(gè)必須”為主要內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代西藏工作的政治根基、制度保障、重大原則和政策方向等，是做好西藏工作的根本遵循，也是指導(dǎo)西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本指針。我們要以新時(shí)代黨的治藏方略為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握西藏工作呈現(xiàn)出的新的階段性特征，著眼應(yīng)對(duì)重大政治斗爭(zhēng)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)；著眼促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安，破解宗教領(lǐng)域深層次問題；著眼增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；著眼推進(jìn)藏傳佛教中國化，提升宗教治理現(xiàn)代化水平；著眼遵行“四條標(biāo)準(zhǔn)”，大力加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍教育培養(yǎng)管理；著眼增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏凝心聚力，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)。

(二)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是習(xí)近平總書記的重大原創(chuàng)性論斷，是馬克思主義民族理論中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代民族工作的主線總綱，也是新時(shí)代西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們要從增強(qiáng)中華民族凝聚力、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、夯基壘臺(tái)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的“五觀”(8)馬克思主義祖國觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。、增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。要著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”(9)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。活動(dòng)，把握好“一”和“多”、“同”和“異”、“恒”和“變”的關(guān)系，全面推廣普及國家通用語言文字，引導(dǎo)各族群眾多講一家話、多辦一家事、合做一家人，多講共同性，倡導(dǎo)共同體，減少差異化，促進(jìn)各民族交往交流交融，確保民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。

(三)以藏傳佛教中國化為導(dǎo)向，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

中央第七次西藏工作座談會(huì)將推進(jìn)藏傳佛教中國化列入新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)出推進(jìn)藏傳佛教中國化在新時(shí)代西藏工作中的重要地位和在治邊穩(wěn)藏中的特殊作用。要牢牢把握愛國進(jìn)步與分裂倒退這一藏傳佛教領(lǐng)域主要矛盾，堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“導(dǎo)”的思想方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以“五個(gè)有利于”(10)有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)。為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政治引領(lǐng)，健全政策法規(guī)和制度體系，夯實(shí)價(jià)值理念和文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍和中堅(jiān)力量，筑牢思想防線和政治屏障，打牢組織保障和工作基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的主導(dǎo)作用，發(fā)揮宗教界的主體作用，引導(dǎo)藏傳佛教界在宗教理念、學(xué)經(jīng)制度、組織體系等方面，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出變革。要實(shí)施教義新闡釋工程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化浸潤(rùn)藏傳佛教，構(gòu)建符合藏傳佛教實(shí)際、具有鮮明時(shí)代特征的宗教思想體系。要堅(jiān)持國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民，用國法引導(dǎo)和規(guī)范教規(guī)制度，著力構(gòu)建和完善宗教治理法規(guī)體系，整體提升治理能力。

(四)以宗教領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定為抓手，促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安

習(xí)近平總書記提出，在西藏，現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定仍然是第一位的工作任務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論斷，做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一政治責(zé)任，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須為國家擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呤姑?，?jiān)持對(duì)十四達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動(dòng)搖、對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖，著眼應(yīng)對(duì)重大政治斗爭(zhēng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制。堅(jiān)持把做好藏傳佛教工作作為長(zhǎng)治久安工作的一個(gè)重點(diǎn)，把加強(qiáng)寺廟管理作為維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，把不受境外勢(shì)力操控作為底線，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持“四條標(biāo)準(zhǔn)”要求，健全代表人士在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用的機(jī)制，確保在關(guān)鍵時(shí)候站得出來、說得上話、起得了作用。堅(jiān)持既要“管肚子”、更要“管腦子”，健全寺廟僧尼教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持加大《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等培訓(xùn)宣傳力度，確保宗教領(lǐng)域全覆蓋，讓大活佛轉(zhuǎn)世“國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)”的原則共識(shí)深入到每一位僧俗信眾心中，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)全局性主動(dòng)性。

(五)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)的重要保障，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。西藏民族宗教問題特殊、對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜、治邊穩(wěn)藏任務(wù)繁重，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大。必須強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、形成合力的體制機(jī)制。必須聚焦統(tǒng)一戰(zhàn)線為治邊穩(wěn)藏大局服務(wù)，突出依法治藏、依法管理民族宗教事務(wù)根本任務(wù)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的政策體系和制度建設(shè)。必須按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。必須健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作。必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚人心力量，正確處理好各方面關(guān)系，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作的效應(yīng)。