關(guān)于居住權(quán)法律制度確立的相關(guān)問(wèn)題探討

朱鑫浩

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

居住權(quán)是指對(duì)房屋及其附屬設(shè)施的使用權(quán)，當(dāng)前居住權(quán)制度已經(jīng)在我國(guó)民法中進(jìn)行了法律層面的確立。本文從國(guó)外居住權(quán)法律制度的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)居住權(quán)立法的啟示，提出了建立我國(guó)居住權(quán)法律制度對(duì)滿足人們生活需要有重要作用，并提出了居住權(quán)制度對(duì)于解決住房問(wèn)題，改變養(yǎng)老難的現(xiàn)狀等方面有著積極的意義。

一、居住權(quán)的概念及法律特征

（一）居住權(quán)的概念

居留權(quán)是一種用益物權(quán)，是為了居住、使用為目的，而并不是占有他人的產(chǎn)權(quán)，他們都是有權(quán)利用別人的東西來(lái)滿足自己的用途和創(chuàng)造收入。使用權(quán)和用益物權(quán)不僅包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。居住權(quán)是指居于他人房屋內(nèi)的權(quán)利，居住權(quán)的對(duì)象是他人的房屋，目的是居住。居住權(quán)利與使用權(quán)不同。居住權(quán)的利益不會(huì)因?yàn)槭褂萌藳](méi)有行使或人格改變而喪失。舉例來(lái)說(shuō)，居住權(quán)人可以出租標(biāo)的物。原住房屋內(nèi)的人的使用權(quán)的范圍較普通使用權(quán)廣，終止原因較以上兩種其他權(quán)利少。

（二）居住權(quán)的法律特征

居住權(quán)是對(duì)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，并有直接控制的能力。居住權(quán)的所有人可以按照自己的意愿管理、占有和使用房屋，不受他人意志和行為的干擾。同時(shí)居住權(quán)還是一種專(zhuān)有權(quán)，未經(jīng)居住權(quán)人的同意，任何人都不得干涉這種居住權(quán)。人人有責(zé)任避免侵犯其他人的居住權(quán)。居住權(quán)具有請(qǐng)求能力，當(dāng)某人的居住權(quán)受到其他人的侵犯時(shí)，那么居住權(quán)所有人是可以行使自己的權(quán)利并且進(jìn)行申訴的。居住權(quán)具備了物權(quán)的限制特性，居住權(quán)是可以某種方式控制標(biāo)的物的權(quán)利，而不具有完全的支配權(quán)。居住權(quán)是指對(duì)他人房屋的占有、使用、支配的權(quán)利。實(shí)際上，限制所有權(quán)是所有權(quán)人按照自己的意愿而設(shè)定。所以，在權(quán)利有效性方面，優(yōu)先于所有權(quán)。居住是一種用益物權(quán)。居住權(quán)是對(duì)他人房屋的占有、使用和分配。這一權(quán)利限制了房屋所有權(quán)。居住權(quán)是所有權(quán)人的權(quán)利，在用益權(quán)制度中，除無(wú)償使用以外的其他權(quán)利一般都是有償使用。由于居住權(quán)一般基于情感和道德以及養(yǎng)育關(guān)系的前提下，其目的在于滿足居民的居住需要。居住權(quán)有別于其他以市場(chǎng)交易為主要對(duì)象的物權(quán)，它是為解決權(quán)利人的居住問(wèn)題而設(shè)立的，具有一定的社會(huì)福利保障功能，因而這個(gè)權(quán)利一般是無(wú)償?shù)?。居住?quán)是一種有限期的權(quán)利。居住權(quán)的最長(zhǎng)期限應(yīng)為自然人的生存期。如果兩個(gè)以上自然人同時(shí)設(shè)定居住權(quán)，那么居住人生存期時(shí)間最長(zhǎng)者可以認(rèn)定為居住權(quán)的有效期［1］。

二、我國(guó)居住權(quán)制度立法欠缺引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

在我國(guó)居住權(quán)制度確立之前，因?yàn)槭艿轿覈?guó)物權(quán)法中沒(méi)有對(duì)居住權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明的影響，造成了在進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題處理工作的時(shí)候，會(huì)誘發(fā)諸多社會(huì)矛盾問(wèn)題。詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要涉及以下兩個(gè)方面：首先，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前所推行的立法缺少居住權(quán)制度，不能切實(shí)地對(duì)老有所養(yǎng)、老有所依以及離婚弱勢(shì)群體基本生活的問(wèn)題加以解決。在社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升，人們對(duì)于生活環(huán)境提出更高的要求。這樣就導(dǎo)致立法滯后性的問(wèn)題越發(fā)地凸現(xiàn)出來(lái)，特別是在財(cái)產(chǎn)分割以及居住權(quán)劃分方面，顯然當(dāng)前立法的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要了。社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了民眾生活觀念的變化，很多民眾還沒(méi)有從自私自利的老舊思想中擺脫出來(lái)，再加上受到西方享樂(lè)主義的影響，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)美德和文化的傳承受到了諸多的影響。其次，因?yàn)榉课菰谫?gòu)買(mǎi)的時(shí)候往往都是記在了兒女的名下，所以父母并沒(méi)有房屋的使用權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)中父母生活居住的問(wèn)題迫切需要解決，因?yàn)槿鄙倬幼?quán)相關(guān)法律制度，對(duì)于兒女為父母提供居住所的問(wèn)題，其權(quán)力性質(zhì)怎樣判斷極易引發(fā)糾紛問(wèn)題。再有，在離婚糾紛中，因?yàn)槿鮿?shì)群體方面不具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以沒(méi)有能力進(jìn)行房屋的購(gòu)買(mǎi)，但是因?yàn)樵蟹课荼涣硪环剿@得，所以這樣就會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體帶來(lái)了房屋居住的問(wèn)題，如果暫時(shí)提供給弱勢(shì)群體居住，那么居住權(quán)的性質(zhì)怎樣獲得法律的保護(hù)，因?yàn)榱⒎ǖ牟唤∪瑹o(wú)法確保弱勢(shì)群體一方的居住權(quán)利。正是因?yàn)楫?dāng)前執(zhí)行的立法在居住權(quán)方面沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，從而造成了居住問(wèn)題頻繁地發(fā)生，最終會(huì)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展造成諸多的損害。其次，因?yàn)槲覈?guó)物權(quán)法中沒(méi)有涉及居住權(quán)制度，那么就無(wú)法為處理相關(guān)糾紛問(wèn)題給予良好的輔助。所以我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是房屋，是人們生活和工作的重要基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，在缺少詳細(xì)的物權(quán)法和居住權(quán)制度的現(xiàn)狀下，大量居住權(quán)糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)不和諧音符，要想切實(shí)地對(duì)這類(lèi)糾紛問(wèn)題加以合理的處理，那么就需要充分結(jié)合各方面實(shí)際情況和需要來(lái)制定居住權(quán)法律制度保障［2］。

三、我國(guó)居住權(quán)法律制度確立的重要意義

（一）滿足我國(guó)公民對(duì)居住權(quán)多樣化的社會(huì)需求

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速提升的帶動(dòng)下，人們的生活水平得到了顯著的提升，從而使得人們生活方式發(fā)生了巨大的改變，并且正在朝著多樣化的方向邁進(jìn)，對(duì)于生活保障的需求逐漸地提升，特別是在出售或者是繼承房產(chǎn)方面，人們對(duì)于產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)的需求逐漸表現(xiàn)出多樣化發(fā)展的形式?？梢岳镁闳贫葋?lái)緩解房屋所有人居住的問(wèn)題，諸如：如果房屋的所有方在遇到一定的突發(fā)狀況急需用錢(qián)的時(shí)候，可以將房子進(jìn)行出售，但是需要雙方進(jìn)行協(xié)商，保證購(gòu)房人在獲得產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，需要為住房人保證一定時(shí)間的自由居住的權(quán)利。其次，擁有居住權(quán)能夠有效地緩解子女購(gòu)房的時(shí)候資金不充足的問(wèn)題。就當(dāng)下實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致當(dāng)前很多孩子都是需要在父母的資金幫助下才能擁有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)房子。雖然父母投資購(gòu)房買(mǎi)房，但是他們卻并非這一房產(chǎn)的所有人。父母希望能夠在子女購(gòu)買(mǎi)的房屋中擁有一些居住權(quán)，在法律條款中對(duì)于居住權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，這樣不但可以緩解子女購(gòu)房的壓力，并且還可以滿足父母在房子居住權(quán)的需求。再有，遵從遺囑人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)多樣化的分配需要。如果離世的人在生前對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了安排，覺(jué)得子女對(duì)自己不夠孝順，所以會(huì)將房子的所有權(quán)留給其他親人，但是還是需要將房子的居住權(quán)留給子女，或者是明確說(shuō)明子女在規(guī)定的期限內(nèi)可以自由居住等等。經(jīng)過(guò)以上分析充分地說(shuō)明了民眾對(duì)于居住權(quán)的需求呈現(xiàn)出了多樣化發(fā)展的形式，所以務(wù)必要在相關(guān)法律條文中進(jìn)行說(shuō)明和規(guī)定，從而滿足現(xiàn)實(shí)中的需求［3］。

（二）解決中低收入群體的住房問(wèn)題

我國(guó)的住房保障制度自改革開(kāi)放以來(lái)，從公益性住房分配轉(zhuǎn)向了商品住房市場(chǎng)，基本解決了城鎮(zhèn)居民在住房方面存在的一系列的問(wèn)題。當(dāng)然因?yàn)橥恋毓?yīng)是十分緊張的，所以說(shuō)住房的建設(shè)成本出現(xiàn)了不斷的上升，導(dǎo)致了中低收入群體存在著購(gòu)房困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，努力解決中低收入者住房困難的現(xiàn)實(shí)狀況。然而，這些保障性住房的建設(shè)也存在一些根本性的問(wèn)題，如保障對(duì)象群體十分的有限，保障的標(biāo)準(zhǔn)比較不規(guī)范，監(jiān)督管理的手段也不全，廉租房只限于低收入家庭，對(duì)于購(gòu)房困難群體來(lái)說(shuō)，其包含的人群數(shù)量非常?。还夥侩m然覆蓋面比較大，但不同的地方制定的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，難以很好地執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象面向中低收入的家庭，但在這種類(lèi)型的房屋進(jìn)行分配和管理的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不公平甚至是貪污腐敗的現(xiàn)象，因此這類(lèi)型的房屋供應(yīng)將逐步減少，導(dǎo)致低收入群體的住房問(wèn)題到現(xiàn)在也未從根本上得到處理。在《民法典》中引入了居住權(quán)制度之后，已經(jīng)可以對(duì)那些中低收入群體進(jìn)行住房的保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與人民群眾的居住權(quán)之間的平衡，確保住房保障的制度落到實(shí)處，能夠更好地解決中低收入群體長(zhǎng)期以來(lái)存在的住房問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更加穩(wěn)定和諧的發(fā)展［4］。

（三）有效解決有關(guān)居住權(quán)法律規(guī)定缺失的問(wèn)題

在居住權(quán)制度確立之前，居住權(quán)并非法定的權(quán)利。不存在具體的、法定層面的保護(hù)制度和責(zé)任追究規(guī)定。也就是說(shuō)哪怕根據(jù)法院的判決認(rèn)定一方當(dāng)事人擁有該房屋的居住權(quán)，或者在實(shí)際生活中雙方就該房屋的居住權(quán)達(dá)成了一致意見(jiàn)，那么當(dāng)某人在該房屋方面的居住權(quán)受到侵犯時(shí)，如何充分行使其房屋居住權(quán)或者如何獲得侵權(quán)的賠償，是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的。還有就是擁有居住權(quán)的人是否應(yīng)履行好管理人的義務(wù)，在房屋出現(xiàn)損傷問(wèn)題的時(shí)候誰(shuí)該負(fù)責(zé)任進(jìn)行維修；居住權(quán)是否可以進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓也是不清楚的；房屋的產(chǎn)權(quán)被出售給第三方的時(shí)候，某人所有的居住權(quán)是否可繼續(xù)享有；上述這些問(wèn)題在法律上都沒(méi)有一個(gè)比較明確的說(shuō)明和規(guī)定。若居住權(quán)是我國(guó)民法物權(quán)法當(dāng)中的一項(xiàng)，那么如果人們的居住權(quán)受到侵犯的時(shí)候，比如說(shuō)房屋被國(guó)家征用或被第三人損害，那么人們的居住權(quán)就可以通過(guò)法律的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。居住權(quán)的所有人可以直接主張自己的居住權(quán)，或者主張相應(yīng)比例的補(bǔ)償。居住權(quán)在民法中的引入，是非常重要的，有著十分重要的意義，不僅可以進(jìn)一步地豐富物權(quán)類(lèi)型，使物權(quán)在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、充分發(fā)揮其功能的同時(shí)，也為民法的物權(quán)領(lǐng)域的改革提供了穩(wěn)定的保障和支持，重要的是其有助于保護(hù)公民自身的合法權(quán)益不受侵犯，可以創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序，滿足人們美好生活的需要［5］。

（四）促進(jìn)房屋反向抵押制度的推行以解決養(yǎng)老問(wèn)題

伴隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，老齡化問(wèn)題日益突出。為解決收入下降對(duì)老年人生活造成的嚴(yán)重的負(fù)面影響，我國(guó)正在推行反向住房抵押貸款的制度，使廣大老年人能夠?qū)⒆》康盅航o金融機(jī)構(gòu)，并且使金融機(jī)構(gòu)為老年人提供一定的養(yǎng)老金，保留老人在自己房子里居住的權(quán)利，如果老人去世直至那時(shí)金融機(jī)構(gòu)就可以收回房屋。例如根據(jù)新聞報(bào)道，如果采用了這個(gè)以房養(yǎng)老的辦法，在這些人去世前，金融機(jī)構(gòu)會(huì)為他們制定科學(xué)合理的養(yǎng)老計(jì)劃。老年夫婦將他們的住房抵押給保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)給他們保留居住權(quán)，每月從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取按房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值所占一定比例的養(yǎng)老金，直到自己死亡，如果老人居住到養(yǎng)老院，那么房屋出租的租金收入也歸老人所有?？梢允褂眠@部分資金去支付養(yǎng)老院的費(fèi)用，提高自己的生活質(zhì)量和選擇旅行、購(gòu)買(mǎi)自己喜歡的物品等等。但是，我國(guó)家庭使用這種反向抵押的比例是很低的，因?yàn)榫幼?quán)是沒(méi)有規(guī)定在我國(guó)法律條款之內(nèi)的，所以說(shuō)老年人認(rèn)為自己的居住權(quán)得不到法律保障［6］。

（五）促進(jìn)遺產(chǎn)信托成熟

在英國(guó)和美國(guó)，人們可以設(shè)立一個(gè)信托基金，在死者死后根據(jù)自己的意愿來(lái)分配財(cái)產(chǎn)，例如把房屋所有權(quán)移交給受托人，以及給予窮人居住權(quán)。這一制度既滿足了死者死亡前的財(cái)產(chǎn)分配需求，又滿足了其居住權(quán)分配的需求［7］。英國(guó)信托的制度已經(jīng)相當(dāng)成熟，尤其是對(duì)于那些有錢(qián)的人來(lái)說(shuō)，如果他們能夠選擇信托機(jī)構(gòu)來(lái)管理自己的財(cái)產(chǎn)那么他們的后代就不會(huì)因?yàn)橥顿Y于前幾代的資產(chǎn)而蒙受損失。房產(chǎn)的居住權(quán)留給自己的家人，然后出租其他空置的房子，這樣租金的收入可以進(jìn)行再分配。這樣做可以確保家庭生活有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收入，財(cái)產(chǎn)也有了一定的保值、增值，降低個(gè)人投資損失的風(fēng)險(xiǎn)。但是我國(guó)的信托機(jī)構(gòu)的發(fā)展還比較初級(jí)，因?yàn)槲覀兊呢?cái)產(chǎn)方面的法定權(quán)利很少，甚至沒(méi)有規(guī)定居住權(quán)，所以我們無(wú)法合法地分配這些利益，遺囑人也無(wú)法取得法律認(rèn)可的居住權(quán)分配［8］。

四、結(jié)語(yǔ)

住宅是人們最基本的生活保障，住房權(quán)是繼住宅所有權(quán)之后的也十分重要的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)榫幼?quán)制度建立直接影響到成千上萬(wàn)的家庭切身的利益，也為二級(jí)住房市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮提供了法律基礎(chǔ)和保障，所以說(shuō)當(dāng)前已經(jīng)建立的居住權(quán)制度將會(huì)有效保障居民的居住權(quán)益。