從職稱申報視角看新時期基層檔案工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化
——以2021年云南申報中高級檔案職稱人員情況為例

■ 張文芝

職稱是專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力的等級稱號，職稱評審是指已經(jīng)經(jīng)過初次職稱認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)過一定工作年限后，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)時，申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊發(fā)表論文并且經(jīng)過一些基本技能考試，向本專業(yè)的評審委員會評委提交評審材料，經(jīng)過本專業(yè)的專業(yè)評委來確定其是否具備高一級職稱資格的過程。每年的職稱申報情況，都可以反映當(dāng)下專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和未來檔案工作潛力的發(fā)展后勁，因?yàn)楂@得檔案專業(yè)中級和副高級職稱職務(wù)的人往往是檔案基礎(chǔ)工作的主體和中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用，承擔(dān)著大量的實(shí)體檔案工作，他們也是未來檔案正高級職稱的候選人，將成為各行業(yè)檔案工作發(fā)展的引領(lǐng)者和加強(qiáng)者，具有一定的代表性。分析申報職稱檔案工作者的構(gòu)成，對于了解本區(qū)域檔案工作人才現(xiàn)狀與規(guī)劃未來檔案人才隊(duì)伍建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)作用。本文以2021年我省檔案專業(yè)中級職稱和副高職稱申報人員材料匯總情況為切入點(diǎn)，對新時期云南基層檔案工作者基礎(chǔ)知識與人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化作簡要分析和闡述。

發(fā)展變化之一：新時期檔案工作需求量增強(qiáng)，大量其他專業(yè)崗位人員轉(zhuǎn)行到檔案崗位工作的人越來越多。由于職稱是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平的標(biāo)志，代表著一個人的學(xué)識水平和工作實(shí)績，表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，對個人來說，職稱與工資福利掛鉤，同時也與職務(wù)升遷掛鉤，是求職的敲門磚，同時也是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。所以職稱申報一直是職業(yè)人員追求的一種職業(yè)資格認(rèn)可方式。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著社會發(fā)展程度越來越強(qiáng)，各行各業(yè)檔案形成的數(shù)量越來越大，設(shè)置檔案專業(yè)技術(shù)崗位編制的單位和人員呈上升趨勢，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗到檔案系列的情況也越來越多，尤其以基建工程、醫(yī)藥、高校、科研、電力等行業(yè)申報檔案職稱人員增長數(shù)量較大，申報人員較多。從統(tǒng)計報表看，從其他行業(yè)或職稱系列變更到檔案專業(yè)的有經(jīng)濟(jì)師、工程師、會計師、農(nóng)業(yè)師、編輯、醫(yī)師、圖文館員、中教一、二級教師、小教一級教師、護(hù)理師等等。其中從教師、工程師系列轉(zhuǎn)崗到檔案系列的人員占大多數(shù)。年齡從六十年代到九十年代不等。如我省2021年申報中級職稱的人員88 人，以八十年代生人居多，其中，八十年代的60 人，七十年代的16 人，九十年代的12 人，最大是1970年生人，已經(jīng)51 歲，最小的是1994年生人，只有27 歲，年齡相差23 歲。副高級職稱申報123 人，以七十年代生人為主。其中，七十年代的78 人，六十年代的15 人，八十年代的30 人，申報年齡最小的是1987年生人，有34 歲，最大的是1964年生人，有57 歲，年齡相差恰巧也是23 歲。中高級職稱人員的年齡構(gòu)成比例基本相似，中間大兩頭小，符合專業(yè)發(fā)展的需要。值得注意的是大多數(shù)轉(zhuǎn)崗申報職稱的人是人生中途放棄原有職稱系列，重新選擇檔案崗位。這種變化，一方面體現(xiàn)了我國盛世重收藏、重視存史的傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)。另一方面也是新時期檔案工作改革發(fā)展的結(jié)果，新時代檔案的收管存用已成為各行各業(yè)加強(qiáng)的重點(diǎn)，是社會檔案意識增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

發(fā)展變化之二：新時期檔案工作涉及面增大，檔案隊(duì)伍以文史類專業(yè)為主轉(zhuǎn)向包容各類專業(yè)人員的情況越來越突出。從上世紀(jì)八十年代初開始，我省檔案工作新進(jìn)人員的錄用雖然從以轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主逐步向以大學(xué)畢業(yè)生為主轉(zhuǎn)變，但招錄的對象大部分是以文史類專業(yè)居多，尤其以歷史、檔案、中文、英語、圖書情報等專業(yè)較多，只有較少比例的理工專業(yè)如數(shù)學(xué)、化學(xué)、計算機(jī)等人員加入，檔案專業(yè)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)重文輕理、較為單一。而進(jìn)入新千年后，檔案工作的涉及面越來越廣，隨著檔案信息化程度的提高，檔案專業(yè)人才需求的增強(qiáng)，各行各業(yè)加強(qiáng)了對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和配置力度，不僅在企業(yè)，在參公人員、事業(yè)人員選拔任用的公考、公選或轉(zhuǎn)崗中，檔案行業(yè)也吸引了大量的各種專業(yè)出身的中青年人加入。從2021 中職及副高職稱申報人員的身份情況看，非檔案或文史專業(yè)的申報人員有64 類，除了有漢語言文學(xué)、歷史檔案、圖書情報文博、公共管理、外語、法學(xué)、行政管理、人力資源、經(jīng)濟(jì)管理、思想政治、工商經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、教育學(xué)、新聞學(xué)、信息管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件學(xué)、職業(yè)技術(shù)管理、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等專業(yè)的人員報名從事檔案管理崗位工作外，更有來自土木工程、交通工程、電氣工程、農(nóng)業(yè)推廣、熱動力機(jī)械、化學(xué)工程工藝、生物科學(xué)、森林保護(hù)、工程造價、電算會計、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、禁毒學(xué)、動畫專業(yè)、辦公自動化、人力資源管理、旅游酒店管理、動物醫(yī)學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、電力經(jīng)濟(jì)、土壤與農(nóng)業(yè)化學(xué)、園藝技術(shù)、影視多媒體技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、學(xué)前教育、音樂、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)學(xué)教育、社會工作等等專業(yè)畢業(yè)人員從事檔案工作。反映了檔案工作涉及領(lǐng)域廣、人才需求強(qiáng)、社會影響提升的特點(diǎn)，使得檔案行業(yè)集結(jié)了大量不同專業(yè)、不同技術(shù)的人員，為進(jìn)一步提升檔案工作的社會地位和檔案行業(yè)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展變化之三：進(jìn)入新千年后，檔案工作要求更嚴(yán)，檔案干部隊(duì)伍學(xué)歷層次越來越高。從2020 到2021年申報中級職稱的174 人員情況看，碩士研究生11 人，大學(xué)本科155 人。云南省檔案館人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化也不例外，在現(xiàn)職的117 人，有研究生學(xué)歷的19 人，占16%，78 人是大學(xué)本科學(xué)歷，占66%，改變了八、九十年代以高中、大專為主，本科較少，研究生缺乏的狀況。在其他發(fā)達(dá)省區(qū)城市，已有單位招錄博士生從事檔案保護(hù)管理技術(shù)與開發(fā)利用工作。從檔案工作的視角反映出了改革開放四十多年來，我國社會經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展給檔案人才隊(duì)伍建設(shè)帶來的新變化、新提高。

發(fā)展變化之四：由于多方面的原因，事業(yè)單位申報人員比企業(yè)人員申報的多，民營企業(yè)申報較少，從事檔案工作的女性比男性人員多，高精尖的檔案人才隊(duì)伍培養(yǎng)難度大。2021年中級職稱申報的88 人中，女性有76 人，占86.3%，男性12 人，占13.7%，副高職稱申報的123 人中，女性108 人，占87.8%，男性25 人，占12.2%。反映出檔案工作需要穩(wěn)定細(xì)致的特點(diǎn)似乎更受女性從業(yè)人員的歡迎。而從上報單位性質(zhì)看，事業(yè)單位申報的人員比企業(yè)單位申報多得多，如上報的中級職稱，事業(yè)單位人員有64 人，占72.7%，企業(yè)單位只有24 人，占21.3%，副高職稱申報人員中，有事業(yè)單位人員114 人，占92.6%，企業(yè)的9 人，只占7.4%。而且，到了高職，企業(yè)人員比事業(yè)單位人員申報人數(shù)越來越少，且非公經(jīng)濟(jì)組織和私營企業(yè)鮮有人申報。這除了政策、編制、宣傳、認(rèn)知等因素外，與現(xiàn)在從事檔案工作的人員掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論薄弱和研究能力不足有關(guān)，更與檔案工作越來越向復(fù)合性人才轉(zhuǎn)變的趨勢有關(guān)。從每年職稱申報情況看，檔案與歷史專業(yè)出身的人員較少，2021年申報中職和副高職的211 人中，只有16 人是檔案專業(yè)畢業(yè)生，占7.5%，其余大都是其他學(xué)科轉(zhuǎn)崗的人員。在大多數(shù)檔案從業(yè)人員中，既有檔案專業(yè)基礎(chǔ)，又懂現(xiàn)代技術(shù)知識，既懂傳統(tǒng)檔案管理，又熟悉電子檔案等新載體管理技術(shù)的人員不多。每年前來申報正高職稱的一般也只有二、三人，甚至一個也沒有，有的還不一定符合申報要求，即使符合基本要求通過的，在全國乃至云南范圍內(nèi)鮮見成為領(lǐng)軍人才。反映出我省檔案工作隊(duì)伍實(shí)踐工作能力強(qiáng)、基礎(chǔ)理論研究能力弱，專業(yè)能力強(qiáng)、綜合能力弱，復(fù)合性人才不足的現(xiàn)象。

從以上情況可看出，隨著社會經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，檔案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和建設(shè)發(fā)生了重大的變化，取得了喜人的成就，但也不同程度地存在一些不容忽視的問題。一方面，大量各種專業(yè)人員轉(zhuǎn)入檔案崗位，檔案專兼職隊(duì)伍不斷壯大，集結(jié)了人才，進(jìn)一步優(yōu)化了檔案干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)新時期檔案工作的發(fā)展需要奠定了人員基礎(chǔ)。另一方面，專業(yè)人員檔案學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，使得檔案工作人才向更高更深更廣的研究能力提升顯得功底不足；把專業(yè)知識與檔案工作融合、把檔案工作與現(xiàn)代技術(shù)整合與發(fā)揮的能力受到極大限制；以致在創(chuàng)新檔案工作發(fā)展、深化檔案科研，推廣有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面后勁不足，高端的檔案工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)難度大。在初、中級職稱申報人員中還有部分人員申報初心不是以做好和推進(jìn)本機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，而是以解決自身的個人職稱利益為出發(fā)點(diǎn)，找人撰寫論文或打通“關(guān)節(jié)”虛報從事檔案崗位工作證明、打擦邊球、混職稱待遇的現(xiàn)象依然不同程度地存在，敬業(yè)心不強(qiáng)，使得未來檔案工作的發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s和影響。面對新時期的新問題，要解決檔案人才結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中的矛盾：

第一，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)改革后檔案人員職稱評審機(jī)制，完善更新原有職稱評審條件，放寬基層一線從事檔案工作人員的評審條件，充分調(diào)動基層檔案工作者的積極性，為真正有專業(yè)實(shí)踐和理論研究能力的人才創(chuàng)造職稱晉升機(jī)遇和上升的空間。

第二，建立人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，關(guān)注每年職稱申報人員結(jié)構(gòu)情況變化，積極研判檔案行業(yè)人才結(jié)構(gòu)走向和發(fā)展?jié)撃?，建立本省檔案人才專家?guī)?，用?xiàng)目帶動，對選擇的中級職稱以上人才開展理論與實(shí)踐的重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)揮帶動與儲備作用。

第三，要建立健全民營企業(yè)檔案人員職稱申報評審制度，賦予民營企業(yè)檔案管理人員工作資質(zhì)，積極培養(yǎng)民營企業(yè)檔案人才隊(duì)伍，優(yōu)化我省檔案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和管理水平。

第四，要不斷建立健全檔案工作培訓(xùn)機(jī)制，提升檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。檔案工作橫跨百業(yè)、縱貫古今，不僅需要專業(yè)知識，也需要綜合治理能力，做到知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)素養(yǎng)雙修，才能滿足新時期檔案工作可持續(xù)發(fā)展的需求。檔案部門要積極探索培訓(xùn)方式，采取基礎(chǔ)知識傳授、專題培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)等方式，不斷豐富檔案專業(yè)知識線上線下的培訓(xùn)內(nèi)容，為檔案工作者的實(shí)作能力和專業(yè)基礎(chǔ)理論的傳播提供有效平臺和學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時要不斷發(fā)揮綜合檔案館業(yè)務(wù)研究主體和培養(yǎng)人才的龍頭作用，帶動基層檔案專業(yè)人員的素質(zhì)提升。

第五，要嚴(yán)明職稱評審紀(jì)律，每一級職改部門必須加強(qiáng)對申報單位和申報人員職稱評審紀(jì)律的宣傳，加大對職稱評審材料真實(shí)性的審核與監(jiān)督，防止和減少混職稱心態(tài)的存在，打牢檔案專業(yè)人員敬重檔案、敬畏職業(yè)的心理基礎(chǔ)。

總之，隊(duì)伍建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的百年大計，是健全檔案工作治理體系的關(guān)鍵。面對新時期檔案人員結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化，必須不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷提升全省檔案工作治理能力和服務(wù)水平，才能擔(dān)當(dāng)起“存史、資政、育人”的重任，也才能為檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。