自民黨的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)后日本現(xiàn)代化進(jìn)程中的影響

楊中逸 孟憲怡

摘要：產(chǎn)業(yè)政策是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，其作為非常規(guī)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。另一方面，1955年自由黨和民主黨合并為自民黨成為日本第一大黨，作為日本的執(zhí)政黨，其始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，積極制定符合日本國(guó)情的產(chǎn)業(yè)政策，至1970年期間，日本取得了戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)等方面的迅速現(xiàn)代化。自民黨制定的產(chǎn)業(yè)政策刺激日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)固其政治地位，形成日本政治上的“五五體制”——一黨優(yōu)位制，又通過(guò)政治上的穩(wěn)固地位進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。本文通過(guò)研究戰(zhàn)后日本執(zhí)政黨自民黨產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生和發(fā)展，來(lái)說(shuō)明自民黨的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)后日本的現(xiàn)代化的影響。

關(guān)鍵詞：自民黨;產(chǎn)業(yè)政策;戰(zhàn)后日本;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：Fl14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）14-0004-02

0引言

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，在此過(guò)程中完成了日本產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)代化。這所以日本能取得這樣的成就，其原因在于自民黨的產(chǎn)業(yè)政策。自民黨根據(jù)日本國(guó)情制定的產(chǎn)業(yè)政策積極推動(dòng)日本戰(zhàn)后該時(shí)期的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面。

1自民黨產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是指國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和引導(dǎo)。早在歐洲產(chǎn)業(yè)革命后，西歐各國(guó)都開(kāi)始制定相關(guān)的政策。例如，德國(guó)和法國(guó)采取高關(guān)稅以保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[1]。但是具有現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)政策最開(kāi)始卻是興起日本，日本作為帝國(guó)主義國(guó)家的“后起之秀”，其在軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)上落后于西方老牌帝國(guó)主義國(guó)家，為了追趕西方國(guó)家，其曾在民治維新時(shí)期提出“殖產(chǎn)興業(yè)，富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)，創(chuàng)辦了一批近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)民間生產(chǎn)起到“示范”作用，加速其近代工業(yè)化[2]。但是隨著對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，日本經(jīng)濟(jì)千瘡百孔面臨崩潰。戰(zhàn)后吉田茂政權(quán)，在盟軍的占領(lǐng)下被迫放棄軍事力量，將目光聚焦在恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)上。其任內(nèi)與占領(lǐng)當(dāng)局（GHQ）保持了密切的關(guān)系，穩(wěn)定日本國(guó)內(nèi)的政局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1955年自由黨和民主黨合并為日本第一大黨——自民黨，日本開(kāi)啟了“五五體制”，吉田茂作為自由黨的建立者，其思想也對(duì)合并后的自民黨產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自民黨基本上始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)內(nèi)政策的核心位置，產(chǎn)業(yè)政策也隨之興起。從日本戰(zhàn)后初期的吉田茂政府到“五五體制”確立后自民黨一家獨(dú)大時(shí)期制定了一系列國(guó)家扶持潛力行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，不僅使日本成功恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，而且對(duì)日本工業(yè)的現(xiàn)代化起到推動(dòng)作用。

2日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的自民黨產(chǎn)業(yè)政策

戰(zhàn)后自民黨制定了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”等一系列旨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。第一，扶持潛力行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“配第-克拉克定律”[3]的核心是勞動(dòng)力會(huì)自覺(jué)向附加值多的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，但是日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展違背了該原理[4]。作為日本執(zhí)政黨的自民黨制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于目前沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，但是具有潛力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，避免在現(xiàn)代化過(guò)程中走彎路，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”趕超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的目的。1956年日本制定“電力五年計(jì)劃”，進(jìn)行以能源電力轉(zhuǎn)型為中心的能源供應(yīng)建設(shè)，用石油取代煤炭[5]。另一方面，利用金融、財(cái)政傾斜等政策支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)放債券并引導(dǎo)民間資本投入，以潛力產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)配屬行業(yè)的發(fā)展，追求商品身上的潛力。如，加大對(duì)機(jī)械、化工等重工業(yè)上面大力扶持，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。1963年繞著《國(guó)民倍增計(jì)劃》池田勇人政府提出《60年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，大力扶持化學(xué)工業(yè)，以提高化學(xué)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，達(dá)到帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，自民黨政府通過(guò)了“產(chǎn)業(yè)合理化”“新產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)”等政策，對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)但是沒(méi)有潛力的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，如煤炭開(kāi)采業(yè)和紡織業(yè)等，提供一定數(shù)目的資金幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，制定針對(duì)不同大小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以避免“馬歇爾沖突”[6]。其為了解決“馬歇爾沖突”制定了針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。岸信介政府時(shí)期日本通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成功加入到世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，日本面臨資本和貿(mào)易的自由化[7]。早期由于日本的企業(yè)較歐美國(guó)家的企業(yè)相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，自民黨一邊利用高關(guān)稅對(duì)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，一邊通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加速重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)合并，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集團(tuán)化以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，自民黨政府為了防止大型企業(yè)壟斷，保持經(jīng)濟(jì)活力，兼顧保護(hù)中小企業(yè)的利益。1963年自民黨利用其在國(guó)會(huì)中占多數(shù)通過(guò)了《中小企業(yè)基本法》，在金融貸款上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，在人才培養(yǎng)方面給予政策支持，增加政府在中小企業(yè)的采購(gòu)等，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。日本由于出色的產(chǎn)業(yè)組織政策，形成了大型企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，兩者相得益彰，實(shí)現(xiàn)大小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同。

第三，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策[8]以縮短與歐美之間的技術(shù)差距。其更為注重科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，積極倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。首先，創(chuàng)立相關(guān)部門(mén)以整合力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。60年代自民黨先后成立了能源工業(yè)部、基礎(chǔ)工業(yè)部和新興工業(yè)部三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。通過(guò)這三個(gè)部門(mén)日本開(kāi)始大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，自民黨政府給予政策上的扶持以確保相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，并出面協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)共同攻克技術(shù)上的難題。其次，注重對(duì)于人材的培養(yǎng)和吸納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本從1955年開(kāi)始到1970年結(jié)束，通過(guò)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，吸納了當(dāng)時(shí)世界上涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的高精尖技術(shù)，同時(shí)日本集各家之所長(zhǎng)，使其產(chǎn)品具有極高的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其在汽車(chē)、化工、家電等行業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，自民黨的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是成功的，其使用技術(shù)引進(jìn)手段，只用了十幾年的時(shí)間在技術(shù)方面追趕上了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至在某些領(lǐng)域成為世界頂尖，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)政策幫助日本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

3自民黨產(chǎn)業(yè)政策對(duì)日本現(xiàn)代化的作用

自民黨的產(chǎn)業(yè)政策是一種國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常規(guī)手段，其符合日本資源匱乏、國(guó)土面積狹小的特殊國(guó)情需要，使得日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)飛躍式發(fā)展，迅速使日本完成產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.1實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)

伴隨著自民黨制定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)行，日本從1955年后到1970年出現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的騰飛，其GDP在1968年超越西德成為資本世界第二大經(jīng)濟(jì)體。該時(shí)期，在自民黨執(zhí)政下的日本經(jīng)濟(jì)成果顯著，主要體現(xiàn)在出現(xiàn)多個(gè)“景氣”上面，如“神武景氣”“巖戶景氣”“奧林匹克景氣”以及“伊奘諾景氣”等。從表1中就能看出日本在自民黨的領(lǐng)帶下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，迅速完成日本經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

3.2實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化密不可分，日本在此期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)能力的質(zhì)的飛躍，從1955年—1970年期間，日本鋼鐵產(chǎn)量翻了十倍，在當(dāng)時(shí)世界上最大的前十家鋼鐵公司中日本就有四家，其中新日本制鐵公司排名第一，其他三家工業(yè)也排名靠前。日本轎車(chē)石油產(chǎn)業(yè)商品產(chǎn)量增加了近20倍，其他工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也翻了數(shù)倍、數(shù)十倍的增長(zhǎng)，甚至在汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了翻了近160倍的情況。除此之外，日本的重工業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，提升了日本的出口量。由于日本的基本國(guó)情不允許日本經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，以及資源匱乏只能走“貿(mào)易立國(guó)”的路線。而自民黨的制定的產(chǎn)業(yè)政策正好契合了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，大力扶持企業(yè)的集團(tuán)化和大型化，提高其商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)他們出口。自民黨通過(guò)“政官財(cái)鐵三角”對(duì)幼稚潛力行業(yè)進(jìn)行財(cái)政和金融上的傾斜，刺激其發(fā)展，另一方面，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)手段，避免其在發(fā)展過(guò)程中受到國(guó)外資本的競(jìng)爭(zhēng)。自民黨產(chǎn)業(yè)政策是非常規(guī)手段，其沒(méi)有選擇比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而是選擇了潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.3對(duì)日本的負(fù)面影響

雖然自民黨的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于日本現(xiàn)代化，尤其是在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化上有著積極的推動(dòng)作用。但是其也存在著一定的問(wèn)題，（1）自民黨制定的產(chǎn)業(yè)政策忽略了環(huán)境保護(hù)因素，走上了一條先發(fā)展后治理的發(fā)展道路，到了70年代日本也為其付出深重的治理代價(jià);（2）在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)迅速，技術(shù)迅速更新，出口的商品競(jìng)爭(zhēng)力急劇增加，因此日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦加劇;（3）自民黨產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策加大了對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)，但是忽略了基礎(chǔ)科技的研究，導(dǎo)致在80年代新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上處于劣勢(shì)地位。

總之，自民黨制定的產(chǎn)業(yè)政策是有利于日本戰(zhàn)后的現(xiàn)代化，提升其商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助日本趕超歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)在學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)時(shí)也不能忽略其負(fù)面影響。

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（責(zé)編：李慧娟）