招投標(biāo)違法導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的解析與重構(gòu)芻議

時(shí)海宇

摘要：法律規(guī)定基礎(chǔ)建設(shè)及大型建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)選擇工程施工承包商，其目的是從源頭保證建設(shè)工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，保證工程如期交竣工，以維護(hù)公共利益。但招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)長(zhǎng)期存在搞暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，導(dǎo)致大量中標(biāo)無(wú)效，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)工程招投標(biāo)的正常秩序，背離了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的。本文擬解析招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的違法行為的表現(xiàn)形式、社會(huì)危害性及原因分析，并對(duì)重構(gòu)招投標(biāo)秩序進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);投標(biāo);違法;無(wú)效;危害性

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）18-0010-02

0 引言

招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的違法行為，已經(jīng)形成一條完整的利益鏈，成為腐敗的“溫床”。投標(biāo)人既可能是“受害者”，也可能是始作俑者。其危害性表面看是局部的、有限的，但深入分析，違法招投標(biāo)不僅危害建設(shè)工程質(zhì)量安全，更是社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

1 建設(shè)工程違法招投標(biāo)的表現(xiàn)形式

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中違法招標(biāo)、違法投標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）招標(biāo)人內(nèi)定關(guān)系人，暗箱操作或虛假招標(biāo);（2）投標(biāo)人之間的串通圍標(biāo)，互相抬轎，輪流坐莊;（3）投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)之間的弄虛作假，非法中標(biāo);（4）招標(biāo)人所在單位領(lǐng)導(dǎo)違法違規(guī)干預(yù)，指定中標(biāo)人;（5）招標(biāo)人所在行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)或行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違法違規(guī)干預(yù)，指定中標(biāo)人;（6）不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和自然人借用企業(yè)資質(zhì)，以欺詐形式騙取中標(biāo);（7）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，設(shè)置不合理?xiàng)l件排除競(jìng)爭(zhēng)者等。

2 建設(shè)工程違法招投標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十二條、第五 十五條、第五十三條、第五十四條、第五十七條規(guī)定的規(guī)定，因招投標(biāo)違法導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效主要有以下幾種情形：

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，若影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效;（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的行為，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，若影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效;（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，若影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效;（4）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;（5）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;（6）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，同時(shí)還要相應(yīng)的法律責(zé)任。

3 建設(shè)工程違法招投標(biāo)的社會(huì)危害性

建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法，導(dǎo)致大量中標(biāo)無(wú)效情形，其危害看似是局部的、淺層次的，仔細(xì)分析則產(chǎn)生廣泛的和深層次的社會(huì)危害，主要危害如下：

3.1 破壞法律的正常實(shí)施

法律公布實(shí)施后，應(yīng)該做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這也是依法治國(guó)的必然要求。建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，是對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)最大的破壞，侵蝕了法律法規(guī)的剛性約束。法律、法規(guī)約束不住違法招投標(biāo)行為，阻礙了依法治國(guó)方略的推進(jìn)實(shí)施。

3.2 破壞正常的市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，敬畏法律，合法經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)實(shí)是市場(chǎng)上租借他人施工資質(zhì)或者承包與自身資質(zhì)不相適應(yīng)的建設(shè)工程現(xiàn)象普遍存在[1]。違法招投標(biāo)衍生出的違法轉(zhuǎn)包、違法分包、層層分包導(dǎo)致實(shí)際施工人利益受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資，拖欠材料款、機(jī)械租賃費(fèi)等，市場(chǎng)主體之間推諉扯皮，頻發(fā)出現(xiàn)圍堵上訪、社會(huì)群體事件，導(dǎo)致訴訟案件頻發(fā)等，嚴(yán)重?cái)_亂了多個(gè)層次的市場(chǎng)秩序，催生出一系列社會(huì)問(wèn)題。

3.3 滋生建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗

招投標(biāo)板塊易滋生腐敗，這個(gè)環(huán)節(jié)也是招投標(biāo)人各方博弈最激烈的環(huán)節(jié)。工程上馬，干部下馬，典型的如河南省交通廳。招投標(biāo)環(huán)節(jié)還會(huì)衍生其他的腐敗，承包商圍標(biāo)一般需要支付對(duì)價(jià)，這部分款項(xiàng)往往部分入企業(yè)的小金庫(kù)，不僅擾亂企業(yè)內(nèi)部管理、破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又更進(jìn)一步滋養(yǎng)上游腐敗。

4 建設(shè)工程違法招投標(biāo)的原因分析

凡是存在的必然有其存在的原因。建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為亂象與當(dāng)前的諸多制度短板脫不開關(guān)系。

4.1 環(huán)境層面：長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂，違法現(xiàn)象頻仍

《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例公布實(shí)施前，約束工程招投標(biāo)的主要法律散見于各部門規(guī)章、政策文件，法律強(qiáng)制性規(guī)范性規(guī)定少，剛性約束缺失，懲罰機(jī)制不完善，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招投標(biāo)實(shí)踐層面較為混亂。各市場(chǎng)主體，以建筑企業(yè)為甚，使出渾身解數(shù)，不擇手段，只為中標(biāo)。亂象導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而招標(biāo)人主導(dǎo)的市場(chǎng)格局基本一直沒有改變，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)標(biāo)段有近百家企業(yè)報(bào)名競(jìng)標(biāo)的場(chǎng)面，“僧多粥少”是市場(chǎng)常態(tài)。

4.2 法律法規(guī)層面：立法的步伐未能跟上市場(chǎng)的變化，對(duì)建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為的威懾力不夠

市場(chǎng)格局未變，在建設(shè)工程領(lǐng)域以“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”為導(dǎo)向，發(fā)展到了不惜代價(jià)拿標(biāo)，不顧是否存在利潤(rùn)，明知虧損和倒貼，依然毫不猶豫奪標(biāo)的地步。于是，也就難免頻繁爆出踐踏法律的案例。從已經(jīng)公開報(bào)導(dǎo)的腐敗案件涉建設(shè)工程領(lǐng)域典型案例來(lái)看，招投標(biāo)領(lǐng)域違法、腐敗案件愈演愈烈，以交通系統(tǒng)為甚，有地方連續(xù)四任交通廳長(zhǎng)栽倒在高速公路上，各省交通系統(tǒng)腐敗案件時(shí)有發(fā)生，主要集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。法律法規(guī)的導(dǎo)向作用不彰，對(duì)違法行為的威懾力明顯不夠。

4.3 違法成本層面：違法成本低，守法成本高，已成劣幣驅(qū)逐良幣之勢(shì)

違法招標(biāo)、違法投標(biāo)在行業(yè)內(nèi)多發(fā)、頻發(fā)，但真正對(duì)違法行為查處的案件少，市場(chǎng)參與者有恃無(wú)恐，無(wú)視法律法規(guī)。造成的后果就是，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在最底層，要靠向不干活的中標(biāo)人分包才能生存，而劣質(zhì)企業(yè)中標(biāo)卻不負(fù)責(zé)提供建筑成果。建設(shè)工程合同是完成一定工程項(xiàng)目，完成工作成果是形成動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)[2]。而不提供建設(shè)工程合同成果，只通過(guò)招投標(biāo)牟利者，必然是市場(chǎng)的破壞者或攪局者。因招標(biāo)投標(biāo)而嚴(yán)厲懲處的，實(shí)在少之又少，法律未能在違法者與守法者之間形成有效的屏障保護(hù)守法者，使招投標(biāo)領(lǐng)域的守法者被淘汰或者也成了違法者。

5 重構(gòu)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序芻議

招投標(biāo)違法行為范圍大、牽扯面廣，其對(duì)正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的危害由來(lái)已久，已經(jīng)到了必須重視和加以解決的地步。招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為的鏟除需要依仗法治力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量形成合力。法治層面而言，要嚴(yán)格執(zhí)法，還法律的威嚴(yán)與權(quán)威，使違法者付出必要代價(jià)，提高違法成本，形成震懾力，有效阻卻違法行為。社會(huì)力量而言，要倡導(dǎo)守法、尊法的社會(huì)氛圍，以違法為恥，人人勇于監(jiān)督，對(duì)違法腐敗行為零容忍。就市場(chǎng)力量而言，要形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，使優(yōu)秀者脫穎而出，淘汰劣者，使違法違規(guī)企業(yè)在市場(chǎng)中無(wú)立足之地。如近期浙江省委常委、杭州市委書記周江勇落馬，杭州市紀(jì)委立即部署開展影響親清政商關(guān)系突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，報(bào)道涉及其在工程承攬方面存在腐敗問(wèn)題，也昭示對(duì)腐敗的零容忍和高壓態(tài)勢(shì)。這在政策層面和社會(huì)導(dǎo)向方面為遏制招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為樹立了正面典范。

筆者認(rèn)為，還可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)制或改善招投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序：

5.1 在建設(shè)工程等民生領(lǐng)域加大放管服力度，能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，盡量避免使用政府力量干預(yù)

比如建筑施工資質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加大資質(zhì)改革力度，能不設(shè)置審批程序的，就不以審批為前提條件，使更多的市場(chǎng)主體都可以合法地參與建設(shè)工程等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本輪資質(zhì)改革取消了勞務(wù)資質(zhì)的審批，改為備案制。再比如，大幅縮減強(qiáng)制公開招投標(biāo)的范圍，只關(guān)注關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域即可。

5.2 加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域“透明”的體制機(jī)制建設(shè)

陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公開透明才能最大程度避免和減少招投標(biāo)領(lǐng)域的違法問(wèn)題。串通投標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人、行賄受賄中標(biāo)等諸多招投標(biāo)領(lǐng)域的違法問(wèn)題或多或少均與招投標(biāo)透明度不夠有必然的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)領(lǐng)域全過(guò)程透明的制度，賦予社會(huì)公眾對(duì)不涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目的查詢知情權(quán)限，這也是讓社會(huì)公眾行使監(jiān)督職能的必要措施。

5.3 盯緊重點(diǎn)違法領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法

在招投標(biāo)行賄受賄違法犯罪領(lǐng)域，在借用資質(zhì)、掛靠非法獲取項(xiàng)目承包權(quán)領(lǐng)域，雖然國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也采取了打擊的措施，但總體而言，手段和措施失之于寬、失之于軟，處罰過(guò)程中利劍高高舉起，輕輕落下。大部分涉及單位犯罪，法律法規(guī)規(guī)定的處罰本來(lái)就輕，多種因素中和，本來(lái)的狂風(fēng)暴雨最后都風(fēng)輕云淡。所以必須對(duì)違法招投標(biāo)行為零容忍，重處罰，形成高壓態(tài)勢(shì)和威懾力。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程在招投標(biāo)過(guò)程中存在的違法行為，表現(xiàn)形式多樣，危害性大。其根治需要組合拳，要回歸法治軌道，彰顯法律威嚴(yán)，震懾違法行為;要凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成腐敗零容忍的氛圍，形成人人監(jiān)督的暢通機(jī)制;要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，還建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康良好的環(huán)境秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]周峰.建設(shè)工程施工合同糾紛裁判精要[M].北京：法律出版社，2020：9.

[2]隋彭生.合同法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020：203.

（責(zé)編：王錦）