加強教材建設(shè)管理 促進教育教學工作

袁志勇

教材體現(xiàn)黨和國家意志，是教師組織課堂和實習實訓教學的工具，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視教材工作，提出了一系列關(guān)于加強和改進大中小學教材建設(shè)的要求，強調(diào)要始終堅持正確的政治方向和價值導向，依法依規(guī)推進教材建設(shè)。2021年2月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《技工院校教材管理工作實施細則》（人社廳發(fā)〔2021〕12號）（以下簡稱《細則》）?！都殑t》是人力資源社會保障部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學教材建設(shè)意見，部署推進技工院校教材建設(shè)管理工作提出具體要求的規(guī)范性文件，它針對技工院校教材管理的工作職責、教材規(guī)劃、編寫、審核、出版與發(fā)行、選用與使用、服務與保障、評價與監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出了一系列具體規(guī)定，旨在進一步規(guī)范和加強技工院校的教材管理工作，切實提高教材建設(shè)水平。

加強黨對教材的全面領(lǐng)導，突出政治方向和價值導向

教材是學校教書育人的基本依據(jù)，直接關(guān)系到高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)這一根本任務能否得到落實?！都殑t》中明確指出，教材是國家事權(quán)，技工院校教材必須體現(xiàn)黨和國家意志，體現(xiàn)中國和中華民族風格，體現(xiàn)黨和國家對大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果。

《細則》規(guī)定，教材編寫人員應經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示，讓那些政治立場堅定，能夠辨別并自覺抵制各種錯誤政治觀點和思潮的高水平編寫人員投入到教材編寫中來，進一步強化與發(fā)揮了黨組織在教材建設(shè)中的主體責任及政治領(lǐng)導力作用。并且強調(diào)了技工院校思想政治、語文、歷史課程教材以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。旗幟鮮明地提出加強黨對技工院校教材工作的全面領(lǐng)導，把技工院校的教材建設(shè)管理工作要堅持正確的政治方向擺在了更加突出的位置，體現(xiàn)了黨和國家對技工院校教材管理工作的高度重視。

實行分級管理，統(tǒng)籌推進教材規(guī)劃

《細則》指出，技工院校教材實行在國家教材委員會指導和統(tǒng)籌下的分級管理，采取由人力資源社會保障部統(tǒng)籌，有關(guān)部門、行業(yè)組織和技工院校等各方參與的管理體制，確立了人力資源社會保障部統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、檢查督導的領(lǐng)導地位，省級人力資源社會保障部門、技工院校等主體的工作職責。這種統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合的教材管理體系，處理好了國家、省和技工院校的關(guān)系，使得教材管理的相關(guān)各方管理職責更加清晰明確。

在教材規(guī)劃方面，則提出實行由國家、省和技工院校分別組織落實的三級規(guī)劃制度，注重發(fā)揮新時代技能人才培養(yǎng)的新要求。規(guī)定技工院校公共課程和專業(yè)核心課程教材及服務國家戰(zhàn)略的教材和緊缺、薄弱領(lǐng)域的教材必須由人力資源社會保障部組織規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域特色的公共選修課程和全國技工教育規(guī)劃教材以外的專業(yè)課程教材由省級人力資源社會保障部門組織規(guī)劃，技工院?？梢砸?guī)劃具有本校特色的教材，形成面向需求、各有側(cè)重、有機銜接的技工院校教材制度，有效推進了技工院校教材的建設(shè)和管理工作。

完善教材編寫審核制度，保障教材編寫質(zhì)量

《細則》中明確規(guī)定了教材編寫的相關(guān)具體要求，強調(diào)實行單位編寫制和主編負責制。從政治、專業(yè)、品德等方面對主編和編寫人員提出了較高要求，要求其要遵紀守法，有良好的思想品德。編寫單位負責審核編寫人員資質(zhì)，為教材編寫修訂工作提供組織保障;主編對教材編寫質(zhì)量負總責，從而發(fā)揮組織優(yōu)勢，保障編寫團隊力量和質(zhì)量。同時，對主編和編寫人員的入選條件也有明確規(guī)定，對編寫團隊的人員結(jié)構(gòu)也提出了明確要求，原則上要求應包含相關(guān)課程專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、一線教師、行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等，在編寫過程中和編寫完成后，還要通過各種途徑征求一線師生和企業(yè)意見，并送一線任課教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員進行審讀、試用，根據(jù)審讀意見和試用情況修改完善教材;教材實施學制周期動態(tài)修訂模式，體現(xiàn)了編寫主體多元、實用性強、內(nèi)容更新快等特點，以確保教材具有專業(yè)性、科學性、規(guī)范性。

在教材審核方面，堅持凡編必審，實行分級分類審核、編審分離、重大選題備案、盲審、回避制度。對國家規(guī)劃教材、省級規(guī)劃教材、其他技工教育規(guī)劃教材的送審工作分別由相應的審核機構(gòu)組織審查，而實用技能類教材可適當簡化審核流程。經(jīng)審核通過的教材，原則上不得更改，嚴格做到對教材的思想性、科學性、適應性進行全面把關(guān)，尤其是政治把關(guān)，讓教材的審核有規(guī)可依，從而保證教材審核的規(guī)范性和教材的編寫質(zhì)量。

健全教材出版與發(fā)行制度，規(guī)范教材選用與使用

根據(jù)《細則》中的規(guī)定，一是健全明確了教材出版實行資質(zhì)準入制度，要求教材出版單位應具有相應的專業(yè)人員、專業(yè)服務能力、資金和經(jīng)營規(guī)模，且近五年無違法違紀違規(guī)情況，并對教材發(fā)行機構(gòu)的資質(zhì)提出相應的要求。二是規(guī)范了教材的選用與使用，要求教材選用單位必須組建教材選用委員會，委員會成員包括專業(yè)教師、行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、教學管理人員等，委員會成員還需在單位進行公示，避免不合適的人員參加教材選用，并對教材的選用原則、要求、選用備案制度也有具體規(guī)定，首次明確了思想政治、語文、歷史必修課程必須使用國家統(tǒng)編教材，同時分別對公共基礎(chǔ)課程教材、專業(yè)課程教材的選用提出了相應要求，未按照規(guī)定程序編寫出版的教材不得選用，進一步強化了教材選用的規(guī)范性。

加強激勵與保障措施，優(yōu)化教材評價與監(jiān)督

《細則》從加大投入、編審待遇、獎勵支持等方面進一步加強了教材建設(shè)的激勵與保障制度，對承擔全國規(guī)劃公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程教材編寫（修訂）任務的主編、核心編者和審核專家，加大了激勵力度，視同他們承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。對承擔全國技工教育規(guī)劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將教材編審任務納入工作量計算，作為評優(yōu)評先、職稱評定、職務（崗位）晉升的重要指標，以此突出教材編寫的重要地位，提高那些政治立場堅定、學科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯嵺`經(jīng)驗豐富的一線教師參與教材編寫的積極性，增強教材的豐富性和多樣性，鼓勵與帶動他們投入到教材編寫工作中，形成教師關(guān)心、支持和主動參與教材編寫的良好氛圍。

在教材的評價與監(jiān)督方面，《細則》提出，一是要在國家教材委員會的指導下，建立技工院校教材選用跟蹤調(diào)查制度和負面清單制度，組織專家對教材選用工作進行評價、對教材質(zhì)量進行抽查，提高教材選用的整體水平和教學質(zhì)量，并將教材工作納入地方技工教育考核重要內(nèi)容，納入技工院校評估、項目遴選、重點專業(yè)建設(shè)和教學質(zhì)量評估等考核指標體系中。二是要對技工院校教材的編寫、審核、出版、發(fā)行、選用等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的單位和人員予以追究責任和相應處罰，以此保障和提升教材質(zhì)量。同時，也重點規(guī)定了在教材中不得擅自使用全國技工教育規(guī)劃教材標識，不得擅自標注“全國”“國家”等字樣，以避免可能會誤導技工院校對教材的選用問題的出現(xiàn)，這對保障教材質(zhì)量會起到一定的積極作用。

總之，教材對于提高學校的教育教學和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要?！都殑t》的出臺為規(guī)范和加強全國技工院校的教材管理工作提供了重要依據(jù)和基本遵循，我們必須充分認識到教材管理對學校教育教學的重要性，今后一個時期，要認真貫徹執(zhí)行好《細則》，使細則的各項管理措施實實在在落地見效，切實提高教材建設(shè)管理水平，從而達到培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的目的，為全面落實黨對教材工作的全面領(lǐng)導和習近平總書記提出的立德樹人根本任務提供堅強保障。

（作者單位：北京科技高級技術(shù)學校）