全面提質(zhì)服務(wù)無(wú)障礙山岳型景區(qū)建設(shè)
——湖南省郴州市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障五指峰無(wú)障礙景區(qū)建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，探索向景區(qū)營(yíng)運(yùn)方發(fā)出社會(huì)綜合治理的檢察建議。通過(guò)綜合監(jiān)督，達(dá)到個(gè)案辦理、類案監(jiān)督，促進(jìn)無(wú)障礙旅游環(huán)境綜合治理的效果

莽山五指峰景區(qū)是以無(wú)障礙旅游為主題匠心打造的新景區(qū)。2020年10月，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)和中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)分別授予莽山五指峰景區(qū)“全國(guó)首家無(wú)障礙山岳型旅游景區(qū)”“全國(guó)首家無(wú)障礙山岳型景區(qū)”稱號(hào)，2020年11月被國(guó)際山地旅游聯(lián)盟年會(huì)評(píng)為“最佳山地旅游目的地”。

然而，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)莽山五指峰景區(qū)內(nèi)存在無(wú)障礙通道部分路段被建筑物占用等七類問(wèn)題，不僅給殘障、老年游客游覽、旅游帶來(lái)不便，而且存在重大安全隱患問(wèn)題，損害了社會(huì)公共利益。

檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展“等外”領(lǐng)域公益訴訟案件，依法履行職責(zé)，助推山岳型景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境、設(shè)施建設(shè)，貫徹人文關(guān)懷理念，保障殘障、銀發(fā)等特殊群體平等參與社會(huì)生活的基本權(quán)益，助推莽山五指峰景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，助力在全國(guó)率先走出了一條可復(fù)制可推廣的無(wú)障礙旅游、共享旅游、人本旅游之路。

現(xiàn)場(chǎng)勘查、圓桌座談

針對(duì)本案的復(fù)雜和影響力，湖南省郴州市檢察機(jī)關(guān)成立由市檢察院和宜章縣檢察院主要辦案力量組成的專案組，共同對(duì)本案進(jìn)行了扎實(shí)有效的取證和分析研判等工作。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)實(shí)地走訪、詢問(wèn)老年和殘障游客、對(duì)照《旅游無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人、調(diào)取相關(guān)書證后認(rèn)定上述侵害公共利益問(wèn)題。

6月11日，宜章縣檢察院對(duì)該縣住建局立案。立案后，專案組多次前往縣住建局進(jìn)行取證和磋商，并召集景區(qū)運(yùn)營(yíng)方、殘聯(lián)、文旅等單位部門進(jìn)行座談，對(duì)整改工作提出意見和初步建議，力求在行政公益訴訟訴前程序中進(jìn)行整改。

座談會(huì)中，住建部門承諾將積極履職，并表示將對(duì)景區(qū)無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)行篩查，對(duì)不規(guī)范、不完善的設(shè)施建設(shè)依照《旅游無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》要求認(rèn)真指導(dǎo)、督促整改；景區(qū)運(yùn)營(yíng)方表態(tài)將嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改和提升建設(shè)；殘聯(lián)和文旅部門也紛紛表示要加強(qiáng)履職。

7月9日，檢察機(jī)關(guān)向宜章縣住建局制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議書，建議其認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，督促五指峰景區(qū)運(yùn)營(yíng)方對(duì)景區(qū)存在的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、不完善的問(wèn)題進(jìn)行整改和規(guī)范，確保殘疾人的合法權(quán)益，確保旅游景區(qū)安全、規(guī)范。

同步監(jiān)督、綜合治理

為無(wú)障礙山岳型景區(qū)全面提質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合分析后決定對(duì)其他相關(guān)職能部門同步監(jiān)督。

步道提升機(jī)整改后。

景區(qū)內(nèi)輪椅坡道改道工程整改中。

寬敞整潔的無(wú)障礙停車位。

殘障游客使用低位用水臺(tái)。

針對(duì)景區(qū)古樹木未掛牌、未得到有效保護(hù)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)宜章縣林業(yè)局立案并發(fā)出訴前檢察建議；針對(duì)景區(qū)未建立緊急救援體系、未編制無(wú)障礙應(yīng)急預(yù)案、未組建無(wú)障礙應(yīng)急分隊(duì)、未建立無(wú)障礙應(yīng)急管理制度以及部分區(qū)域棧道欄桿凈距過(guò)寬等安全隱患對(duì)宜章縣應(yīng)急管理局立案并發(fā)出訴前檢察建議；針對(duì)五指峰景區(qū)內(nèi)存在的無(wú)障礙道路標(biāo)識(shí)和文字脫漆、無(wú)障礙設(shè)備運(yùn)行異常、殘障飲用水臺(tái)未安裝保護(hù)欄桿等問(wèn)題對(duì)宜章縣旅游局立案并發(fā)出訴前檢察建議。

上述職能部門收到檢察建議后，高度重視，召開整治推進(jìn)會(huì)議，對(duì)檢察建議指出的問(wèn)題“照單全收”、逐一研究、專項(xiàng)督促；對(duì)檢察機(jī)關(guān)指出的工作漏洞和監(jiān)管情況立行立改；督促、協(xié)同景區(qū)運(yùn)營(yíng)方對(duì)景區(qū)不規(guī)范、不完善問(wèn)題進(jìn)行全景區(qū)核查，進(jìn)行步驟化整改修建。

檢察機(jī)關(guān)還將在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，探索向景區(qū)營(yíng)運(yùn)方發(fā)出社會(huì)綜合治理的檢察建議。通過(guò)綜合監(jiān)督，達(dá)到個(gè)案辦理、類案監(jiān)督，促進(jìn)無(wú)障礙旅游環(huán)境綜合治理的效果。

截至目前，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)無(wú)障礙通道、懸空游道安全繩網(wǎng)、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、輔助提升機(jī)問(wèn)題整改落實(shí)，并促成了景區(qū)常態(tài)化分路段動(dòng)態(tài)維護(hù)和監(jiān)管措施的機(jī)制。前期的建議整改工作已經(jīng)得到良好的反饋效果，下一步檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)的整改落實(shí)工作。■