淺析官兵網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的定性量紀(jì)

程梁舉

官兵的網(wǎng)絡(luò)行為是其言談舉止的重要組成部分，是現(xiàn)實(shí)行為在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，與現(xiàn)實(shí)行為具有等同性。官兵任何網(wǎng)絡(luò)失范的行為，都應(yīng)當(dāng)予以糾正，產(chǎn)生危害結(jié)果、觸犯黨紀(jì)國(guó)法的理應(yīng)受到懲處。但網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為畢竟與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為不同，在預(yù)防和懲治官兵網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法問題中，如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)違紀(jì)違法行為精準(zhǔn)定性量紀(jì)就是首要問題。

一、關(guān)于官兵網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的主要類型

網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為是由網(wǎng)絡(luò)因素全面深入介入，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)隱形變異、千姿百態(tài)之狀，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施準(zhǔn)確定性量紀(jì)帶來全新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，對(duì)于官兵實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)危害行為仍然要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、依紀(jì)依法作出合理懲處。為了便于定性量紀(jì)，按照網(wǎng)絡(luò)在違紀(jì)違法行為中承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能，將官兵網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為進(jìn)行類型化。主要分為以下五種。

（一）工具價(jià)值型。該類型網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為中，網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)了行為工具，即行為人操作并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違反黨紀(jì)法規(guī)的行為，導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)在其中只發(fā)揮了單純的工具價(jià)值。而該工具價(jià)值具有可替代性，也就是說通過其他傳統(tǒng)手段方法也可以實(shí)施該行為，造成的危害結(jié)果與網(wǎng)絡(luò)手段造成的結(jié)果具有相當(dāng)性。比如，通過網(wǎng)上購(gòu)買禮物、禮品寄送給收受人，通過互聯(lián)網(wǎng)倒賣武器裝備，以及通過以微信紅包的形式實(shí)施行賄受賄等行為。

（二）空間傳播型。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，互聯(lián)網(wǎng)逐漸走向“媒體化”，網(wǎng)絡(luò)傳播空間得到極大的拓展和延伸，形成了一個(gè)全新的社會(huì)領(lǐng)域。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人人都有麥克風(fēng)、人人可當(dāng)發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)空間的參與者、信息資源數(shù)量空前攀升。該類型違紀(jì)違法行為就是利用網(wǎng)絡(luò)空間的廣域性、信息傳播的即時(shí)性以及網(wǎng)絡(luò)受眾人數(shù)眾多，借助網(wǎng)絡(luò)空間的傳播效應(yīng)實(shí)施的違紀(jì)違法行為。比如，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表有政治性問題的文章、演說、宣言聲明等，以及網(wǎng)上公然侮辱、誹謗他人等行為。

（三）內(nèi)容不法型。網(wǎng)絡(luò)資源琳瑯滿目，但也魚龍混雜。該類型違紀(jì)違法行為主要是觀看、瀏覽、收聽、下載、私藏被黨紀(jì)法規(guī)所禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。換言之，就是行為人獲取的網(wǎng)絡(luò)信息所反映的內(nèi)容本身具有不法性。比如，登錄、瀏覽、觀看各種帶有政治性問題的反動(dòng)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、視頻、文章等，觀看淫穢視頻、表演、文章、圖片等。

（四）虛擬財(cái)產(chǎn)型。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)是依托網(wǎng)絡(luò)而存在，具有一定的價(jià)值，已經(jīng)被民法典列入保護(hù)范圍。通常網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)有四種，基于門戶網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的虛擬財(cái)產(chǎn)、基于網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬財(cái)產(chǎn)、基于社交平臺(tái)的虛擬財(cái)產(chǎn)和基于直播平臺(tái)的虛擬財(cái)產(chǎn)。該類型違紀(jì)違法行為就是行為人實(shí)施了損害網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)和完整性，或者利用網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不法交易等行為。比如，盜取、騙取他人的支付寶、微信、游戲裝備、媒體平臺(tái)賬號(hào)等行為，以及為了謀取不正當(dāng)利益，將網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為賄賂進(jìn)行不法交易等行為。

（五）主體對(duì)象型。該類型違紀(jì)違法行為侵犯的主要對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本身，包括對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等實(shí)施破壞行為。此類違紀(jì)違法行為實(shí)施者需要具備一定的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)，在部隊(duì)特別是基層部隊(duì)比較少見。比如，強(qiáng)行訪問計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、制造計(jì)算機(jī)病毒攻擊計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等行為。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為定性量紀(jì)的認(rèn)定思路

目前，軍隊(duì)用于專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法的黨紀(jì)法規(guī)體系還不健全。但網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的基本原型仍然是傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為，是傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，侵犯的仍然是現(xiàn)實(shí)中黨紀(jì)法規(guī)所保護(hù)的法益。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為定性量紀(jì)就是在對(duì)行為類型化的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為與現(xiàn)行黨紀(jì)法規(guī)之間尋求一種認(rèn)知思路和涵攝橋梁，進(jìn)行準(zhǔn)確合理認(rèn)定。

（一）工具價(jià)值型違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。該類型的違紀(jì)違法行為中，網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)?shù)氖沁`紀(jì)違法的工具，就是利用網(wǎng)絡(luò)功能或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施違紀(jì)違法行為。隨著網(wǎng)絡(luò)功能、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不斷拓展，違紀(jì)違法的形式將更加多樣。該類違紀(jì)違法行為主要是利用了網(wǎng)絡(luò)隱蔽性和快捷性等特點(diǎn)，為了減少違紀(jì)違法行為敗露的可能性，規(guī)避黨紀(jì)軍紀(jì)以及法律法規(guī)的制裁。該類型行為的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍然與傳統(tǒng)的違紀(jì)違法行為一致，情節(jié)把握上與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為類同。

（二）空間傳播型違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。該類型違紀(jì)違法行為就是將網(wǎng)絡(luò)空間擬制為現(xiàn)實(shí)空間，并根據(jù)空間內(nèi)可登錄訪問的受眾人數(shù)將空間分為特定空間和公共空間。特定空間的人數(shù)是有限的、確定的；公共空間是廣域的甚至是跨越國(guó)界的，人數(shù)是不特定的?？臻g傳播型違紀(jì)違法行為是在公共空間內(nèi)通過傳播的方式，將內(nèi)容置于公共空間被不特定的人所感知、獲取，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)將危害結(jié)果擴(kuò)大化。對(duì)空間型網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的懲治總體上要秉持適度從嚴(yán)的原則。在情節(jié)認(rèn)定上，要綜合衡量違紀(jì)違法行為的危害程度以及社會(huì)影響。定性量紀(jì)要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)帶來的嚴(yán)重后果和危害程度，參照傳統(tǒng)違紀(jì)違法標(biāo)準(zhǔn)予以綜合考量，對(duì)超出傳統(tǒng)違紀(jì)違法危害后果的，要從重或加重懲處。

（三）內(nèi)容不法型違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。該類型違紀(jì)違法行為是通過網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)或傳輸?shù)膬?nèi)容本身具有法益侵害性，也就是官兵網(wǎng)絡(luò)行為所指向的對(duì)象、涉及的內(nèi)容具有不法性，為黨紀(jì)軍紀(jì)、法律法規(guī)所禁止。通常這些內(nèi)容的不法性是黨紀(jì)法規(guī)事前規(guī)定好的。因此，在定性認(rèn)定上，只要網(wǎng)絡(luò)行為指向的對(duì)象是被明令禁止的、列為不法內(nèi)容的，就屬于該類型違紀(jì)違法行為。定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為一致。

（四）虛擬財(cái)產(chǎn)型違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。該行為主要分為兩種，一是網(wǎng)絡(luò)行為侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)和完整性，如盜取、侵占、騙取、破壞他人虛擬財(cái)產(chǎn)；二是行為人利用虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)，如利用虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行行賄、受賄等行為。該類型違紀(jì)違法行為主要難點(diǎn)就是確定虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)值及現(xiàn)實(shí)貨幣之間的兌換關(guān)系。如果運(yùn)營(yíng)商制定了官方價(jià)格的，以官方價(jià)格為準(zhǔn)；如果沒有制定官方價(jià)格的，主要從該虛擬財(cái)產(chǎn)最近已經(jīng)發(fā)生的交易情況或是虛擬財(cái)產(chǎn)投入的成本進(jìn)行綜合衡量。定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)虛擬財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值綜合考量，參照傳統(tǒng)違紀(jì)違法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

（五）主體對(duì)象型違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。該類型違紀(jì)違法行為的行為人通常具備一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)，主要包括侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、非法獲取他人信息數(shù)據(jù)，以及利用木馬病毒破壞他人電腦程序等行為。主要情節(jié)把握依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。這一類違紀(jì)違法行為在部隊(duì)發(fā)生的概率較小，定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)。

三、官兵網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為定性量紀(jì)應(yīng)把握的問題

網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為具有危害性，對(duì)黨紀(jì)法規(guī)保護(hù)的法益具有侵犯破壞作用，因此該網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)當(dāng)受到責(zé)罰。但是，網(wǎng)絡(luò)行為畢竟不同于現(xiàn)實(shí)行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為認(rèn)定要充分考慮網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)規(guī)律，著眼依紀(jì)依法、精準(zhǔn)合規(guī)，切實(shí)把定性量紀(jì)工作做扎實(shí)、做精確。

一是堅(jiān)持依紀(jì)依法實(shí)事求是原則。定性量紀(jì)要貫徹科學(xué)精準(zhǔn)的理念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、依紀(jì)依法精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法。由于網(wǎng)絡(luò)因素的介入，使得違紀(jì)違法行為出現(xiàn)隱形變異，呈現(xiàn)參與主體廣泛、手段隱蔽、形態(tài)新穎、危害嚴(yán)重、治理困難等特點(diǎn)。對(duì)日常監(jiān)督、調(diào)查取證等工作帶來了一定難度。但不能簡(jiǎn)化調(diào)查程序、降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“降維打擊”，始終秉持依紀(jì)依法、實(shí)事求是的原則，把違紀(jì)違法事實(shí)搞清楚、證據(jù)做扎實(shí)。嚴(yán)格以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》等黨紀(jì)法規(guī)為準(zhǔn)繩，不能想當(dāng)然地將網(wǎng)絡(luò)行為與現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行涵攝，貿(mào)然擴(kuò)大黨紀(jì)法規(guī)的解釋范圍，超越人們的認(rèn)知。要始終堅(jiān)持定性量紀(jì)必須在全面查清違紀(jì)違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，納入黨紀(jì)法規(guī)固有條文予以處置。堅(jiān)持疑似從無原則，對(duì)現(xiàn)有證據(jù)達(dá)不到證明標(biāo)準(zhǔn)、不能認(rèn)定的行為要作從無處理。

二是合理界定網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法不是一個(gè)違紀(jì)違法的概念，也不是一個(gè)專門的分類，而是一個(gè)違紀(jì)違法形態(tài)的概略描述，其判定標(biāo)準(zhǔn)存在一定模糊性。因此，判斷一個(gè)行為是傳統(tǒng)的違紀(jì)違法行為還是網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為就涉及一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為不是簡(jiǎn)單地把網(wǎng)絡(luò)介入違紀(jì)違法行為就認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，目前實(shí)施傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為或多或少都摻雜網(wǎng)絡(luò)因素，網(wǎng)絡(luò)只是起到一種輔助工具作用，仍然屬于傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)性地利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違紀(jì)違法行為，從行為到危害結(jié)果的發(fā)生網(wǎng)絡(luò)起到關(guān)鍵作用，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)密切相關(guān)，或以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要實(shí)施平臺(tái)的行為。其行為特征、危害結(jié)果與傳統(tǒng)違紀(jì)違法有顯著區(qū)別。

三是切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)定量因素作為定性量紀(jì)參照依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件一般都是非接觸式的案件，取證過程大部分是數(shù)據(jù)挖掘，涉及人證、物證較少。刑法在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中已經(jīng)將定量作為定罪的標(biāo)準(zhǔn)，例如傳播淫穢物品罪將傳播的數(shù)量、實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)、注冊(cè)會(huì)員數(shù)等因素作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為也應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)行為的可計(jì)量性，通過定量的證明分析確定違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、程度及危害后果等。將定量因素作為定性量紀(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為的調(diào)查取證中，注重挖掘違紀(jì)違法行為的數(shù)額、物數(shù)、人數(shù)、次數(shù)、人次，以及流量、點(diǎn)擊量、下載量、轉(zhuǎn)發(fā)量等要素作為定量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為定性量紀(jì)的精準(zhǔn)度。

四是把跨越網(wǎng)絡(luò)“邊界”行為作為從嚴(yán)量紀(jì)情節(jié)。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的空間，理論上沒有物理邊界。但是網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)卻是有國(guó)界的。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為一旦跨越“邊界”，危害行為的影響面勢(shì)必大大增加，危害后果逐步加重，對(duì)危害的后續(xù)治理難度也不斷加大。因此，在網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法中有跨越“邊界”的行為發(fā)生，要堅(jiān)持從嚴(yán)原則，對(duì)違紀(jì)違法后果超過傳統(tǒng)違紀(jì)違法后果的，要從重、加重處罰。如網(wǎng)絡(luò)傳播跨越“邊界”，到國(guó)（境）外媒體平臺(tái)發(fā)表不正當(dāng)言論，被國(guó)（境）外大肆炒作，或通過“翻墻”瀏覽被屏蔽的境外網(wǎng)站，“搬運(yùn)”有政治問題的信息入境，或在國(guó)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表不正當(dāng)言論，參加國(guó)（境）外政治反宣群組，下載、私藏有政治性問題的信息等行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處。