高校治理體系完善與治理能力提升路徑探析

劉志蘭

（南京大學(xué)教育研究院 江蘇 南京 210093）

高校治理是國(guó)家治理的重要組成部分，高校治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家對(duì)現(xiàn)代高校治理提出的目標(biāo)要求，也是扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育由大眾化階段向普及化階段歷史性轉(zhuǎn)變的產(chǎn)生，政府與社會(huì)、高校的關(guān)系日益趨向合作平等，過去以行政權(quán)力為主導(dǎo)的高校管理模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)公眾的要求和高校自身發(fā)展的需求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，改變傳統(tǒng)的高校管理理念，建立并完善高校治理體系、推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為教育領(lǐng)域亟待解決的重要課題。

一、新時(shí)代對(duì)高校治理的新要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九屆四中全會(huì)更是開辟了“中國(guó)之治”的新境界,為推進(jìn)高校制度建設(shè)、提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。當(dāng)前，我國(guó)高等教育綜合改革向縱深推進(jìn)，一批高水平大學(xué)和學(xué)科正在邁向世界一流行列或前列，高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等都對(duì)高校治理提出了新的更高的要求。首先，加快推進(jìn)高校治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要。通過完善內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，解決制約高校發(fā)展的制度性、結(jié)構(gòu)性問題，有效轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)治理總體效能，才能更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、產(chǎn)出原創(chuàng)性科研成果、提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。其次，加快推進(jìn)高校治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化也是建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的需要。通過深化高校綜合改革，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)一流治理，從而加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。再次，加快推進(jìn)高校治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化更是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起，人類社會(huì)邁進(jìn)了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，位于科技前沿的高等教育系統(tǒng)正在發(fā)生根本性、革命性的變革，對(duì)高校治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)，高校必須找準(zhǔn)問題、破解難題，以一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心建設(shè)制度規(guī)范體系，才能更好地在人才培養(yǎng)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)家創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要的堡壘作用。

二、高校治理體系完善與治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制約因素

（一）高校治理體系完善的制約因素

當(dāng)前我國(guó)高校治理體系建設(shè)面臨形式有效性和實(shí)質(zhì)有效性的雙重危機(jī)[1]，主要表現(xiàn)為治理主體相對(duì)單一、治理結(jié)構(gòu)不夠明晰、治理機(jī)制不夠健全等方面。

1.治理主體相對(duì)單一

治理不同于管理。治理的關(guān)鍵問題是參與性，即主要的利益相關(guān)者共同參與權(quán)力的程度。高校的主要利益相關(guān)者至少應(yīng)該包括政府、學(xué)校行政、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、學(xué)生、社會(huì)等幾個(gè)方面，但在當(dāng)前我國(guó)高校的治理過程中，高校主要治理主體是學(xué)校行政和學(xué)術(shù)系統(tǒng)（教師代表），和由他們組成的既得利益群體[2]，他們?cè)诟咝Ｕ紦?jù)十分重要的位置，擁有強(qiáng)大的話語權(quán)，其他治理主體相對(duì)處于被邊緣化的狀態(tài)。比如以書記校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)，以學(xué)術(shù)權(quán)力為代表的高級(jí)職稱獲得者組成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，他們一般由學(xué)校各個(gè)階段、各個(gè)層次的精英人員構(gòu)成。高校的行政權(quán)力精英和學(xué)術(shù)權(quán)力精英為維護(hù)既得利益和減少利益受損，在事實(shí)上容易形成比較穩(wěn)固的權(quán)力精英群體，他們以直接制定或影響制定政策的方式參與學(xué)術(shù)資源配置、職稱評(píng)審、崗位聘任、住房、薪酬、福利分配等。他們既是既得利益者也是各種政策的制定者和執(zhí)行者。高校治理主體的相對(duì)單一的特點(diǎn)是高校治理改革的重要阻力，容易形成不作為的惰性效應(yīng)，從而忽視其他教職工和學(xué)生們的利益。

2.治理結(jié)構(gòu)不夠明晰

治理結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到高校運(yùn)行機(jī)制的完善以及各方利益主體的權(quán)力配置。以高校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為前提，高校治理結(jié)構(gòu)是以實(shí)現(xiàn)高校使命、理念為目標(biāo)，在遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，對(duì)高校決策權(quán)力進(jìn)行配置，相互制衡的一種制度體系，分為內(nèi)部治理與外部治理兩部分。明確清晰的高校治理結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)楦咝Ｖ卫砉ぷ鲗?shí)現(xiàn)高效運(yùn)行提供保障；反之，則會(huì)增加高校治理的工作阻力，降低治理效率。從高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)分析，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指的是學(xué)校與管理層、教職工等內(nèi)部主體之間的關(guān)系，以及學(xué)生及其他組織等客體之間的關(guān)系，主要內(nèi)容則是主客體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。[3]當(dāng)前高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中，存在諸如行政管理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不清晰、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力嚴(yán)重失衡等問題。尤其是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡問題尤為嚴(yán)重，對(duì)高校治理形成嚴(yán)重阻礙。高校外部治理結(jié)構(gòu)則是指高校與政府、高校與社會(huì)之間的關(guān)系。從目前高校與政府之間的關(guān)系來看，一方面二者主要呈現(xiàn)出依附關(guān)系，高校受到政府的嚴(yán)格管轄，嚴(yán)重模糊了高校法律意義上的獨(dú)立人格，法人治理與自治均受政府影響非常大，從而對(duì)其治理造成一定的阻力；另一方面，當(dāng)前高校存在嚴(yán)重的行政化傾向，最為普遍的是高校行政地位顯著高于其法人地位，高校的行政級(jí)別成為其社會(huì)認(rèn)可度的重要依據(jù)與標(biāo)志，對(duì)于行政級(jí)別較高的高校來說，其往往能夠獲得更多的資源。[4]

3.治理機(jī)制不夠健全

高校治理機(jī)制也分為內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制兩部分，從現(xiàn)實(shí)情況來看，高校內(nèi)外部治理機(jī)制均存在一定的問題。從高校內(nèi)部治理機(jī)制來說，公辦高校領(lǐng)導(dǎo)核心主要是學(xué)校黨委，發(fā)揮學(xué)校各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，校長(zhǎng)作為行政首長(zhǎng)管理學(xué)校日常；學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行學(xué)校學(xué)術(shù)管理工作。實(shí)際上，當(dāng)前大多高校對(duì)黨委、校長(zhǎng)、教授等各主體的權(quán)責(zé)界定并不明確，從而導(dǎo)致學(xué)校管理上的缺失與混亂，加劇了學(xué)術(shù)權(quán)力行政化的情況，師生個(gè)人權(quán)力難以充分使用等。尤其是學(xué)術(shù)權(quán)力行政化中，學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)形成從屬關(guān)系，行政權(quán)在上，使得高校教授權(quán)力處于管理者權(quán)力之下，管理者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)形成過度干預(yù)，學(xué)術(shù)官僚化趨勢(shì)加重，普通教師權(quán)力薄弱，學(xué)生權(quán)力更低。這種情況下，高校科研與學(xué)術(shù)發(fā)展受到極大限制，同時(shí)高校內(nèi)部治理機(jī)制弊端也進(jìn)一步凸顯出來。從高校外部治理機(jī)制來說，第一，政府宏觀管理機(jī)制存在缺陷，政府與高校之間的關(guān)系界定不清晰；第二，當(dāng)前高校法治環(huán)境尚不完善，高等教育法規(guī)不健全，法律規(guī)范調(diào)解機(jī)制缺失；第三，社會(huì)中介組織尚不成熟，其活動(dòng)規(guī)則和形勢(shì)與高等教育發(fā)展的銜接性不足，相關(guān)配套也不夠完善。[5]

（二）高校治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制約因素

高校治理能力是高校制度、政策創(chuàng)制和輸出的能力，是高校內(nèi)部治理、運(yùn)行、調(diào)控強(qiáng)度和實(shí)際績(jī)效的重要體現(xiàn)。[6]高校治理能力現(xiàn)代化，是促進(jìn)其治理架構(gòu)、效能、質(zhì)量具備現(xiàn)代化文明特質(zhì)，與世界一流大學(xué)綜合素質(zhì)相匹配的重要條件。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，高校治理體系尚不完善，造成其治理能力現(xiàn)代化發(fā)展存在較為明顯的制約因素。

1.高校治理面臨較大阻力

高校在治理過程中，由于內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)均存在一定的問題，導(dǎo)致其治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)面臨著內(nèi)外部較多的消極因子，形成治理阻力。從高校外部治理阻力來說，高校外部治理結(jié)構(gòu)中各治理主體的界定不清晰，尤其是政府與高校治理權(quán)責(zé)的界定不清晰，教育主管部門對(duì)高校日常管理工作的干預(yù)過度，導(dǎo)致高校發(fā)展存在較為濃厚的行政色彩，嚴(yán)重阻礙了高校學(xué)術(shù)治理；同時(shí)，社會(huì)公眾及第三方部門組織等對(duì)高校治理的參與度嚴(yán)重不足，對(duì)高校治理行為的支持度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致高校治理外部相關(guān)措施難以有效落實(shí)。從高校內(nèi)部治理阻力來說，由于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較為混亂，導(dǎo)致其治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展失去有序發(fā)展依托，最為顯著的就是高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的嚴(yán)重失衡，二者相互糾纏，界定混亂，行政部門及管理人員所持有的行政權(quán)力在很大程度上存在對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授等所持有的學(xué)術(shù)權(quán)力的壓制，使得高校治理現(xiàn)代化發(fā)展能力土壤遭到破壞。

2.高校治理尚未形成合力

由于受到當(dāng)前高校治理模式單一化的限制，高校治理主體之間難以有效凝聚合力，具體表現(xiàn)為各治理主體之間存在顯著的力量不均衡、合作參與程度不足等問題，從而造成高校治理能力難以有效聚合，現(xiàn)代化治理能力發(fā)展支撐不足。首先，高校是其治理主體的主要力量，受其自身發(fā)展限制，特別是發(fā)展層次較低的高校，其所擁有以及能夠獲得的人力、物力、財(cái)力資源通常有限，難以滿足其發(fā)展的實(shí)際需求。其次，在高校治理主體中，受到政府行政管控的限制較多，導(dǎo)致治理主體發(fā)展活力不足；政府在制定相關(guān)政策環(huán)節(jié)，對(duì)高校治理主體能力發(fā)展的支持不到位，很大程度上也制約其能力發(fā)展。最后，高校治理主體參與程度不足、各主體之間合作意識(shí)與能力不足。教育主管部門以及高校對(duì)教師、學(xué)生、其他組織等第三方治理主體力量的認(rèn)識(shí)不到位，尚不能夠充分利用及發(fā)揮這些治理主體的作用，尚不能夠建立良好的協(xié)作關(guān)系。[7]

3.高校治理內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足

高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要充足的治理動(dòng)力。高校治理機(jī)制的健全完善是治理動(dòng)力的重要源泉，治理機(jī)制的健全順暢，能夠促使治理主體充分發(fā)揮其積極性，致力于治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。然而當(dāng)前高校治理存在動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問題，阻礙治理能力現(xiàn)代化。一是高校治理驅(qū)動(dòng)力不足。當(dāng)前高校治理制度中，效力穩(wěn)定的法律規(guī)范存在一定缺陷，大多數(shù)高校治理政策規(guī)范都是由教育行政部門或者高校自主進(jìn)行制定，穩(wěn)定效力存在不足，直接導(dǎo)致制度動(dòng)力存在不穩(wěn)定性。二是高校宏觀管理體制存在僵化。當(dāng)前，我國(guó)高校管理體制的運(yùn)行模式相對(duì)較為固化，大多事務(wù)都是經(jīng)過固定程度安排后再執(zhí)行，內(nèi)部各部門工作不具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力，運(yùn)行機(jī)制僵化，難以實(shí)行現(xiàn)代化治理需求。三是高校治理主體缺乏工作積極性。各治理主體之間對(duì)于高校治理目標(biāo)尚未形成一致性，學(xué)校教師、學(xué)生、社會(huì)組織等治理主體對(duì)高校治理的參與度嚴(yán)重不足，積極性也不高。

三、高校治理體系完善與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代背景下，高校作為多元利益主體相關(guān)的公共性、非營(yíng)利的社會(huì)組織，是典型的以人力資源為核心的知識(shí)組織，高校要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，就必須完善治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化發(fā)展，從而與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。因此，高校需要從治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面不斷完善，凝聚治理合力、掃除治理阻力、增強(qiáng)治理動(dòng)力，將治理現(xiàn)代化切實(shí)落實(shí)到高校治理各個(gè)環(huán)節(jié)。[8]

（一）構(gòu)建“共治”治理模式，凝聚治理合力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化

推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，探索構(gòu)建“共治”的治理模式，推動(dòng)高校從傳統(tǒng)的“管理”到“治理”的過渡?！肮仓巍笔侵卫淼幕緝?nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要求，是高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)在落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的必然選擇。因此，高校治理現(xiàn)代化發(fā)展，必然要走“共治”的治理道路，建立合作參與型治理模式，多治理主體參與，共同合作，形成治理合力，發(fā)揮高校治理現(xiàn)代化的重要推進(jìn)作用。首先，建立政府與高校合作共治關(guān)系，理順政府與高校治理主體的關(guān)系，找到治理模式改革的重要出路，為高校自治提供充足的空間，從而確保政府與高校共治力量的有效凝聚。其次，增強(qiáng)社會(huì)與高校的良性互動(dòng)。高校在人才培養(yǎng)等職能的實(shí)現(xiàn)中，需要充分立足于社會(huì)實(shí)際需求。因此，高校治理必須重視與社會(huì)的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)接受社會(huì)各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)高校發(fā)展良性的建議與意見；同時(shí)，社會(huì)各主體也需要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)高校監(jiān)督與考評(píng)。二者的良性互動(dòng)，是聚集高校與社會(huì)治理合力，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)價(jià)值與效益的重要基礎(chǔ)。再次，高校管理者、教職人員、學(xué)生要建立平等互動(dòng)的良好關(guān)系。對(duì)于管理者而言，需要轉(zhuǎn)變行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的觀念，尊重學(xué)術(shù)、不過度干預(yù)學(xué)術(shù)，平等對(duì)待教師及學(xué)生等各主體；對(duì)于教師而言，不僅要自覺承擔(dān)科研學(xué)術(shù)工作，更需要積極參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮自身影響力，尊重學(xué)生、為人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)科學(xué)方法；對(duì)于學(xué)生來說，其需要自覺遵守學(xué)校管理，接受學(xué)校管理者及教師的管理與監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮自身主人翁精神，配合高校管理與教師培養(yǎng)。[9]

（二）理順治理結(jié)構(gòu)，掃除治理阻力發(fā)展高校治理現(xiàn)代化

高校治理現(xiàn)代化，要求高校依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度及法律規(guī)范，理順高校治理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校從傳統(tǒng)的“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型，從而獲得治理現(xiàn)代化發(fā)展。[10]高校理順治理結(jié)構(gòu)，可從內(nèi)部、外部?jī)煞矫嫒胧?，明確界定各治理主體關(guān)系，化解各種阻礙因素。一方面，在高校外部治理結(jié)構(gòu)中，首先要根據(jù)法律明確的高校獨(dú)立法人地位，尊重“大學(xué)自主權(quán)”，降低對(duì)政府的過度依賴。高校在辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)模式等方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際掌握獨(dú)立自主權(quán)。教育行政部門也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，尊重高校獨(dú)立法人地位，尊重高校發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)放權(quán)、逐步降低對(duì)高校的行政約束，樹立服務(wù)于高校發(fā)展的觀念，掃除高校發(fā)展中的阻力。其次，高校應(yīng)當(dāng)加大去行政化力度，擺脫外部治理結(jié)構(gòu)中的行政管束高度集中的情況，降低行政權(quán)力對(duì)高校治理的過度干預(yù)，從而有效降低高校治理阻力。

另一方面，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，要加快健全以《大學(xué)章程》為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系。黨委治黨、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)，明確界定高校教職工在治理中的權(quán)責(zé)，消除治理結(jié)構(gòu)不清晰、權(quán)責(zé)界定不明確造成的各種治理阻力。黨委負(fù)責(zé)開展高校思想政治相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)針對(duì)高校發(fā)展問題做出科學(xué)合理的決策部署；黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是由學(xué)校校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)及人員主要負(fù)責(zé)高校日常運(yùn)行管理，執(zhí)行與落實(shí)黨委重大決策；教授作為學(xué)術(shù)科研人員，應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)術(shù)委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，履行自身教學(xué)、科研、育人的重要職責(zé)。此外，高校應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證相應(yīng)“學(xué)術(shù)自由”，確保高校各主體能夠履行好自身的治理職能，為高校治理現(xiàn)代化提供保障。

（三）健全治理機(jī)制，增強(qiáng)治理動(dòng)力深化高校治理現(xiàn)代化

高校治理現(xiàn)代化，必須依賴健全的治理機(jī)制，有效激發(fā)高校治理主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)高校從“行政本位”向“學(xué)術(shù)本位”回歸，從而進(jìn)一步推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。[11]首先，從外部治理機(jī)制來看，要嚴(yán)格法治推進(jìn)高校治理，確保高校各項(xiàng)工作安排有相應(yīng)的法律規(guī)范及規(guī)章制度依據(jù)，實(shí)施必要的監(jiān)督與評(píng)估，維護(hù)高校治理環(huán)境，增強(qiáng)高校主體治理積極性，強(qiáng)化治理動(dòng)力。其次，完善社會(huì)力量的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校治理的外部監(jiān)督，確保政府公共政府、社會(huì)扶助高校發(fā)展的實(shí)際成果。最后，加強(qiáng)對(duì)高校宏觀體系的改革，教育主管部門深化機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，為高校提供更多的自治權(quán)力，增強(qiáng)高校治理的驅(qū)動(dòng)力；高校自身要根據(jù)教育改革具體要求進(jìn)行自身管理體制改革，回歸教育本質(zhì)，完善現(xiàn)代化大學(xué)治理方式。

從內(nèi)部治理機(jī)制來看，第一，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校思想政治建設(shè)，提升高校師生思想境界和政治素養(yǎng)；明確黨委和校長(zhǎng)權(quán)責(zé)，各司其職、相互協(xié)助，黨委做好頂層設(shè)計(jì)，校長(zhǎng)加強(qiáng)執(zhí)行力度，并接受黨委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；健全黨委行政議事決策制度，做到依法治校、科學(xué)決策、民主管理與監(jiān)督等基本準(zhǔn)則。第二，從“行政本位”向“學(xué)術(shù)本位”回歸。要進(jìn)一步明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力邊界，確保二者相匹配，為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)行政兼職性崗位的限制，落實(shí)高校學(xué)術(shù)組織參與決策機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要權(quán)力與作用，避免學(xué)術(shù)權(quán)力虛化。第三，落實(shí)教職工的民主管理權(quán)力。確保權(quán)力運(yùn)行的公開性與透明化，確保教職工具有治理知情權(quán)；完善教代會(huì)制度，確保教職工具有治理參與權(quán)；強(qiáng)化教代會(huì)、工會(huì)智能，確保教職工具有治理監(jiān)督權(quán)；完善教職工治理參與渠道，如健全師生員工代表制、教代會(huì)代表參與校長(zhǎng)辦公會(huì)議制等，確保教職工治理決策權(quán)。第四，構(gòu)建大學(xué)生參與治理機(jī)制。首先要拓寬學(xué)生參與學(xué)校治理渠道，完善學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生提供表達(dá)學(xué)習(xí)自由、學(xué)術(shù)自由、學(xué)校管理等方面意見與建議的平臺(tái)；其次，完善救濟(jì)渠道，如健全學(xué)生校內(nèi)申訴制，確保大學(xué)生正當(dāng)權(quán)益不受侵害；再次，解除學(xué)生與其所處組織，如學(xué)生會(huì)、團(tuán)委、教學(xué)院等組織的權(quán)益綁定，有效規(guī)避學(xué)生“假性參與”學(xué)校治理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與治理的積極主動(dòng)性。

習(xí)近平總書記指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路”。高校治理同樣需要堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”，通過構(gòu)建中國(guó)特色面向未來的“高校操作系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的全面提升，提升高校的治理效能，用中國(guó)方案彰顯中國(guó)智慧，自立于世界大學(xué)之林。