《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行情況分析

傅 星，史曙生

（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康報告書》（以下簡稱《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》）制度是結(jié)合《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》和學(xué)生體檢等數(shù)據(jù)，促使學(xué)校與家庭、社會聯(lián)動，共同干預(yù)和管理學(xué)生體質(zhì)健康的制度?！秾W(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度的執(zhí)行不僅能幫助教育行政部門做出科學(xué)研判，提升學(xué)校體育及健康工作的專業(yè)化水平，且還能提高家庭的健康素養(yǎng)，促進家校聯(lián)動。但目前《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度的應(yīng)用還處于起步階段，仍存在些許不足。分析《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)對策，能更好地促進學(xué)生體質(zhì)健康工作，進一步提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

1 《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行存在的主要問題

1.1 《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》內(nèi)容過于籠統(tǒng)

《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》面向的是江蘇省中小學(xué)學(xué)生，年齡為7～18歲。由于年齡跨度過大，不同年齡段學(xué)生的身體情況、理解能力、智力等方面的發(fā)育程度參差不齊，年齡較小的學(xué)生能否完全理解《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》中的內(nèi)容有待商榷。保證所有年齡段的學(xué)生均能理解《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》中的內(nèi)容是需要關(guān)注的問題?！秾W(xué)生體質(zhì)健康報告書》中所提到的國際測試指標解釋和健康知識、運動干預(yù)建議、體質(zhì)健康綜合評語等方面的內(nèi)容均涉及一定的體育領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，對部分中小學(xué)學(xué)生而言，理解其中內(nèi)容具有一定的難度。

家長和教師在指導(dǎo)學(xué)生提高身體素質(zhì)方面發(fā)揮著重要的作用。在校期間學(xué)生身體素質(zhì)的提高和體育教師的課程安排、教學(xué)內(nèi)容是分不開的，而課余時間學(xué)生身體素質(zhì)的提高又取決于家長的督促與家庭氛圍。因此，保證教師和家長兩個群體對《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》的內(nèi)容有高度的認同感是非常重要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》中的每日膳食營養(yǎng)建議、學(xué)生體質(zhì)健康綜合評語和薄弱項目運動干預(yù)建議的內(nèi)容需要改善。此部分內(nèi)容既應(yīng)該簡明扼要、通俗易懂，又應(yīng)該具有高度的合理性和科學(xué)性，使學(xué)生、家長、教師3個群體均能從中受益。學(xué)生可以及時了解自身的不足進行針對性的鍛煉，教師能使用有效的方法通過運動干預(yù)提高學(xué)生體質(zhì)，而家長可以通過合理膳食促進孩子的健康。不難發(fā)現(xiàn)，《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》所呈現(xiàn)的內(nèi)容過于理想化、概念化，缺少一定的靈活度，不夠契合學(xué)生的實際情況，文字表述也不夠符合學(xué)生的理解能力。

1.2 平臺載體建設(shè)不完善

根據(jù)江蘇省教育廳指示，要全面建設(shè)江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)。各個學(xué)校在一年一度的國家體質(zhì)健康測試結(jié)束后，首先需將學(xué)生的成績上報至國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，再將測試結(jié)果錄入江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)獲取每位學(xué)生的成績后，再生成《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》。調(diào)查得知，國家系統(tǒng)和省級系統(tǒng)由于運行模式存在部分差異，所需要的數(shù)據(jù)格式也有一定的不同。體育教師將學(xué)生的體質(zhì)測試成績匯總后，需要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌母袷胶笤僖来瓮瓿缮蠄?，在如今各個學(xué)校體育師資儲備不足的情況下，無疑大大增加了體育教師的工作量。

目前，江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)還存在平臺僅向家長提供體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的問題。若家長想了解更具體的學(xué)生體質(zhì)健康信息和相關(guān)建議，則需要掃描《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》上的二維碼進行查看。紙質(zhì)的《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》難以保存，且查詢起來相對較麻煩，省級信息管理系統(tǒng)應(yīng)進行縱向拓展，完善家長查詢的平臺，與紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》功能互補。

1.3 執(zhí)行過程中資源保障不足

1.3.1 人手短缺體育教師數(shù)量不足導(dǎo)致執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度的效率較低、體育教師數(shù)量的增長與每年學(xué)生數(shù)量的增長嚴重不匹配，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中體育教師工作時間較長、工作量較大。

1.3.2 物力資源不足《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行過程缺少財力援助。部分體育教師表示，在執(zhí)行過程中存在打印效率低、數(shù)據(jù)處理器陳舊、數(shù)據(jù)處理效率低等問題。

1.3.3 崗前培訓(xùn)不到位對體育教師的崗前培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致在執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度的過程中體育教師對工作流程不熟悉，在遇到問題時無法及時解決，影響了工作效率。

1.4 缺乏有效合理的評估手段和獎懲機制

設(shè)置合理的監(jiān)管平臺、創(chuàng)立有效的評估機制在保證制度的有效執(zhí)行上發(fā)揮著重要作用。當前，《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行的唯一推動力是上級的指示，為了完成命令而執(zhí)行制度，這種方式缺少一定的主動性，且具體的落實情況與學(xué)校的利益并無直接關(guān)系。首先，《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度缺少一個有效的監(jiān)管平臺去評估各學(xué)校的執(zhí)行情況。其次，《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度缺少獎懲機制，執(zhí)行情況好的學(xué)校沒有明確的獎勵措施，執(zhí)行程度差的學(xué)校也不會受到相應(yīng)的懲罰。這種情況下，無法保證《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行的長期性和積極性，且在制度執(zhí)行過程中，上級與下級之間的溝通也易出現(xiàn)偏差，上級無法對下級的工作及時給出指示，下級也很難及時向上級進行反饋。

2 《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行的對策

2.1 完善《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》的內(nèi)容，增強實效性

《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》合理正確的內(nèi)容是政策實施對象群體執(zhí)行相關(guān)建議，產(chǎn)生良好效果的前提。完善《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》的內(nèi)容，與優(yōu)秀體育教師進行溝通訪談，深入不同階段的學(xué)生家庭了解其需求，聽取建議。對《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》進行合理的添加與刪減，最大限度地采納和吸收社會各界人士的優(yōu)秀建議，逐步完善《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》，最終使其符合絕大多數(shù)學(xué)生的需求。紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》多以文字和表格的形式將內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，但是通過多媒體呈現(xiàn)的內(nèi)容可以變得更加生動有趣。針對不同年齡段的學(xué)生，可以搭配符合其接受能力的圖片、動畫等，營造良好的線上氛圍，幫助學(xué)生和家長更好地理解運動干預(yù)、合理膳食等專業(yè)性知識。無論是紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》，還是通過掃描二維碼獲得的線上內(nèi)容，均是根據(jù)學(xué)生在體質(zhì)測試中具體的成績得出的改善建議。因此，學(xué)校監(jiān)測的目的不僅是為了得到測試數(shù)據(jù)，更重要的是以此評估學(xué)生體質(zhì)發(fā)展和改善的程度。同時，體質(zhì)測試中暴露出的問題是某一階段學(xué)生的缺陷，因此《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》的及時性與真實性也非常重要。增強實效性不僅能幫助學(xué)生實時了解自身的不足，更有助于學(xué)校與家庭對學(xué)生的不足及時做出應(yīng)對，在“家校聯(lián)動”的輔助下提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.2 完善平臺載體建設(shè)，加強可操作性

技術(shù)平臺的支撐，是必要的保障條件。將江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)積極向國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)系統(tǒng)性能的提升和各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保障數(shù)據(jù)格式的一致性，這樣既方便了與國家數(shù)據(jù)的對接，又能夠減少體育教師的工作量。同時，應(yīng)為學(xué)生建立檔案庫，記錄學(xué)生各個階段的體質(zhì)健康水平，方便家長查閱歷史成績，同時形成學(xué)生體質(zhì)健康長效促進機制。

2.3 不斷加大投入力度，拓寬資源渠道

《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度在執(zhí)行過程中遇到的種種問題，一個重要原因就在于各項資源不足以支撐制度的正常執(zhí)行。加大政府對學(xué)校體育資金投入力度、設(shè)立專項資金、保障各項資源供給是確保制度執(zhí)行過程順利進行的必備條件。首先，有關(guān)部門應(yīng)該就《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度對下級進行宣傳，各學(xué)校也應(yīng)該對體育教師進行相關(guān)工作的培訓(xùn)，將具體要求落實到位，確保每一名體育教師熟悉工作流程，提高體育教師執(zhí)行過程中的工作效率；其次，對部分物資匱乏的學(xué)校進行財力與物力援助，保證打印機、訂書機等必備物資不會出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象；最后，要調(diào)動所有參與群體的積極性，上至地方體育局下至各學(xué)校體育教研室，均應(yīng)加強政策和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，并廣泛聽取學(xué)生和家長的意見，全面投身于提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的工作中。

2.4 建立健全評估機制，規(guī)范實施行為

江蘇省現(xiàn)階段的情況是：部分地區(qū)的落實情況較好，而有的地區(qū)覆蓋率還不足五成。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是政策執(zhí)行僅依靠行政部門的硬性要求，而缺少內(nèi)在推動力。加強《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》執(zhí)行評估機制的建設(shè)，建立更為有效的評價體系和激勵機制，獎罰分明、責權(quán)對等，可將《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度執(zhí)行情況設(shè)立為江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的一項具體考核指標，制定對應(yīng)的考核標準，派專門的督察小組，前往各地市對《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》制度的執(zhí)行情況進行督察，使《學(xué)生體質(zhì)健康報告書》發(fā)放到位，在促進學(xué)生體質(zhì)健康提高的工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并選取合理的時間節(jié)點，按一定的時間間隔對制度執(zhí)行情況進行上報，并根據(jù)上報情況給予獎懲。