校園欺凌的刑法規(guī)制完善分析

郭 羿

（浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所，浙江 杭州 310000）

最近這些年里，許多校園欺凌行為通過新聞媒體曝光出來，在社會上引起了人們的廣泛關(guān)注，校園欺凌行為將學(xué)校中寧靜的氛圍和學(xué)校高尚的存在價值打破，給學(xué)生的身心成長與學(xué)習(xí)活動帶來非常大的負(fù)面影響。針對校園欺凌這種涉罪行為來開展刑法學(xué)分析不光具有很大的理論意義，而且實踐意義也非常強，以此為基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)的立法可以從根本上杜絕或是減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但從目前來看，這方面的法律法規(guī)還不是非常完善，雖然已經(jīng)有一些法律法規(guī)內(nèi)容涉及校園欺凌方面的內(nèi)容，但是至今還沒有發(fā)展出一部專門針對此類行為制定的法規(guī)內(nèi)容。因此有必要在社會上讓人們對這方面更加重視起來，并由專業(yè)人士制定能夠有效地維護(hù)校園安寧環(huán)境和學(xué)生健康成長的法律條文。

一、何謂校園欺凌

（一）校園欺凌的基本定義

官方文件里給出校園欺凌的相關(guān)概念是在2016年，在有關(guān)針對校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行專項治理的一份通知中，校園欺凌被定位為在中小學(xué)生群體間發(fā)生的，某方故意甚至惡意地以肢體、語言或是網(wǎng)絡(luò)方式對另一方進(jìn)行欺負(fù)、侮辱，且導(dǎo)致另一方受到傷害的一系列行為。其后，在2017年多個部門聯(lián)合出臺了強化針對中小學(xué)生中存在的欺凌現(xiàn)象所開展的綜合治理活動的有關(guān)方案，其中更加詳細(xì)指明了什么是中小學(xué)生欺凌，認(rèn)為這類行為按照行為空間內(nèi)容、行為主體內(nèi)容、行為人具有的主觀性、行為具體表現(xiàn)形式以及行為次數(shù)主要有六個方面的特征。[1]

（二）“校園欺凌”同“校園暴力”兩者不同點

首先，從行為對象角度而言，校園暴力可能發(fā)生在師生間，而且有時候還涉及校外人員，而校園欺凌行為只是在中小學(xué)生群體中發(fā)生；其次，從行為人所具有的主觀心理而言，校園暴力行為通常是為了造成身體傷害或是獲取財物而實施的行為，但校園欺凌行為的直接目的一般為精神壓迫；第三，在行為方式層面，校園暴力通常表現(xiàn)為肢體沖突，但是校園欺凌不光包括肢體沖突，而且也包括語言攻擊以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等其他形式的攻擊行為；第四；在行為次數(shù)的層面，校園暴力大部分具有偶發(fā)性、單次性，但是校園欺凌既可以是單次事件，也可能是反復(fù)的行為；第五，從加害人同受害人兩者之間的力量差距來看，校園暴力參與雙方有些情況下勢均力敵，有些情況下實力懸殊。可是校園欺凌在更多的時候都是“力量強大的人”欺負(fù)“力量弱小者”的一種實力嚴(yán)重不平衡的行為。所以校園欺凌與校園暴力實際上并不是一回事，它們具有根本性的不同。

二、現(xiàn)階段國內(nèi)在校園欺凌刑法規(guī)制方面的不足之處

（一）對什么是“校園欺凌”缺乏清晰的概念界定

從目前來看，在國內(nèi)一些地方性法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)范性文件中已經(jīng)有了校園欺凌這種概念的出現(xiàn)，不過對什么是校園欺凌所作出的界定還缺乏比較高的明確性，而且有一些地方性法規(guī)中，并沒有將校園欺凌同校園暴力的概念進(jìn)行明確區(qū)分。這種概念上的模糊界定會使得相關(guān)學(xué)校以及家長不容易從法律的角度識別出什么樣的行為可以看作是校園欺凌，什么樣的行為又不屬于校園欺凌，某些時候可能會將校園欺凌行為誤解為僅僅是學(xué)生之間所發(fā)生的打架事件而已。

（二）報告及處理機制有待完善

目前地方立法活動中已經(jīng)基本建立起針對校園欺凌行為的報告機制以及處理機制，不過這些機制現(xiàn)在還有待完善，而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強可操作性。例如，在這類行為的報告機制中，根據(jù)部分地方性的法規(guī)內(nèi)容，學(xué)校方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況向相關(guān)部門對校園欺凌類事件作出報告，不過并沒有具體規(guī)定學(xué)校中的相關(guān)人員在這種報告活動中所負(fù)有的責(zé)任，同時還缺少學(xué)生方面對此類事件進(jìn)行報告的制度；從校園欺凌行為的處理機制層面看，根據(jù)部分地方性法規(guī)的內(nèi)容，學(xué)校方面、家長方面以及公安機關(guān)等其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向那些實施校園欺凌行為的未成年人提出批評，并對他們進(jìn)行警示教育，不過并沒有關(guān)于應(yīng)當(dāng)由學(xué)校哪個部門來負(fù)責(zé)處理這類事件以及處置程序等方面的明確規(guī)定，在處置期限以及相關(guān)主體所負(fù)有的法律責(zé)任方面也沒有明確的說法。

（三）缺少有效預(yù)防機制

現(xiàn)階段，國內(nèi)在校園欺凌方面的立法也存在著預(yù)防機制缺位的現(xiàn)象。這個問題主要通過幾個方面體現(xiàn)出來。首先，在憲法以及法律層進(jìn)行的校園欺凌方面的預(yù)防性立法沒有很強的針對性，沒有形成能發(fā)揮很大作用的預(yù)防機制；其次，從地方性法律內(nèi)容來看，不同地方所采取的預(yù)防機制具有較大的不同，沒有統(tǒng)一性，而且很多省份以及地區(qū)還沒有這方面的預(yù)防性機制；另外，通過一些其他類別的規(guī)范性文件可以看出，盡管一些上級文件已經(jīng)關(guān)注到如何對校園欺凌行為進(jìn)行防治，不過因為規(guī)范層級太低，導(dǎo)致其無法在校園欺凌行為的預(yù)防機制建設(shè)過程中發(fā)揮較大的指導(dǎo)意義，也缺少較大的規(guī)范能力與強制性。

三、完善校園欺凌刑法規(guī)制的著力方向建議

（一）在相關(guān)法律中就什么是明晰校園欺凌給出清晰概念

應(yīng)當(dāng)在針對校園欺凌的立法活動中，在相關(guān)文件中對“校園欺凌”進(jìn)行明確的概念界定。在這方面，可以結(jié)合發(fā)達(dá)國家的一些做法，例如美國與日本都對校園欺凌作出了明確界定。在國內(nèi)立法中，可以為“校園欺凌”作出如下定義：

校園欺凌行為是發(fā)生在校園范圍的一種行為，主要是學(xué)生個體或是學(xué)生群體對另外的學(xué)生個體或是一群學(xué)生所作出的強制意味的攻擊行為，兩方面的力量較為懸殊。此類行為可以危害到被欺凌者的身心健康，同時此類行為很可能會重復(fù)發(fā)生。這里的校園既包括學(xué)校里的區(qū)域，而且還包括校車以及學(xué)生往返學(xué)校途中或是在校園活動所在的區(qū)域，而這里的欺凌行為的可以有多種表現(xiàn)形式，除了打罵行為和一般的攻擊行為之外，勒索、采用暴力威脅或是騷擾，對同學(xué)進(jìn)行排斥孤立乃至散播謠言等都屬于此類范疇。[2]

（二）對報告及處理機制進(jìn)行完善

應(yīng)當(dāng)對校園欺凌行為相關(guān)報告處理機制進(jìn)行完善。更加健全的報告機制，能夠讓校園欺凌類行為在更早的時候被發(fā)現(xiàn)，為盡早處理創(chuàng)造有利條件。在這方面，主要應(yīng)當(dāng)從一些方面來著手進(jìn)行完善，其中包括為欺凌受害者開通援助熱線、就學(xué)校員工在校園欺凌行為報告方面的責(zé)任進(jìn)行明確、設(shè)立匿名報告制度以及通過其他手段保護(hù)此類事件的報告人的安全和利益，并通過法律責(zé)任的規(guī)定防范有人采取誣告方式陷害他人等。在處理機制方面，要明確應(yīng)當(dāng)由什么學(xué)校部門來處理校園欺凌行為事件、打造更加明確而高效的處理程序，對處理期限作出限制、對欺凌行為有關(guān)主體所具有的法律責(zé)任進(jìn)行明確等。

（三）強化預(yù)防機制

國內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)文件的指導(dǎo)內(nèi)容和指導(dǎo)精神，并通過參考其他國家的一些立法經(jīng)驗，對針對校園欺凌設(shè)置的預(yù)防機制進(jìn)行強化。在這方面，除了進(jìn)行一般強化之外，可以將發(fā)展對話機制，供校園欺凌行為中的受害者同此類行為的實施者進(jìn)行對話作為一個著眼點，并且努力調(diào)動家長等方面的力量，深化對此類行為受害者、欺凌行為進(jìn)行的援助支持，以及對受害者與此類行為的實施者所進(jìn)行的追蹤輔導(dǎo)活動。

四、結(jié)語

校園欺凌行為并不是簡單的打架斗毆事件，它可能會給受害學(xué)生帶來嚴(yán)重的傷害，甚至影響他們的一生。如果不對此類行為進(jìn)行有效處理，那些欺凌行為的發(fā)起者也很難認(rèn)識到自己的錯誤，在人生的歧途上越走越遠(yuǎn)。因此必須通過行之有效的法律手段確保這類事件得到妥善解決，希望校園欺凌的刑法規(guī)制能夠不斷完善，在此方面發(fā)揮越來越大的作用。