關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

李春先

（河南省南陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)，河南 南陽(yáng) 473006）

預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，在新的環(huán)境下，行政事業(yè)單位只有認(rèn)清單位預(yù)算管理工作面臨的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視，對(duì)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的措施，進(jìn)一步做好全面預(yù)算管理工作，才能將自身的社會(huì)公共服務(wù)功能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)發(fā)展提供更加有效的保障。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作關(guān)注度普遍不高

1．全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，在實(shí)際工作中存在關(guān)注度不高、不符合單位自身發(fā)展、預(yù)算管理工作與單位其他部門(mén)的工作脫節(jié)、聯(lián)系不密切的問(wèn)題。首要表現(xiàn)是部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)預(yù)算管理理解不透徹，不明白預(yù)算的意義，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資金來(lái)源大多數(shù)是財(cái)政撥款，只要有經(jīng)費(fèi)就行，單純地為了預(yù)算結(jié)果來(lái)編制預(yù)算，全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在很大的被動(dòng)性，阻礙了全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

2．職工對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)知較淺

行政事業(yè)單位大部分職工對(duì)預(yù)算管理工作不了解，偶爾聽(tīng)說(shuō)預(yù)算也認(rèn)為那是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，只需財(cái)務(wù)人員確定一個(gè)數(shù)字，與自己毫不相干，只關(guān)心自己的部門(mén)開(kāi)展工作有經(jīng)費(fèi)保障就行，導(dǎo)致預(yù)算工作僅僅局限于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部，與單位其他業(yè)務(wù)工作相互獨(dú)立，互不干擾，不利于單位的整體發(fā)展。部分行政事業(yè)單位僅安排財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，其他部門(mén)未參與其中，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅局限于財(cái)務(wù)部門(mén)，其他職工不了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體意義，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作避而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致行政事業(yè)單位編制的預(yù)算不能反映單位的整體財(cái)務(wù)規(guī)劃。因受單位規(guī)模人員等條件的限制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員往往是由領(lǐng)導(dǎo)指定，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)不夠熟悉，業(yè)務(wù)水平普遍不高。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)不合理

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)著重要的地位，完善而科學(xué)細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位全面調(diào)控財(cái)政資金、合理高效運(yùn)用資金、提高單位整體社會(huì)效益至關(guān)重要，但是財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。

1．部分行政事業(yè)單位列報(bào)的預(yù)算資金不加區(qū)分

某些行政事業(yè)單位對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出的含義理解得不透徹，編制預(yù)算時(shí)不加區(qū)分，在基本支出預(yù)算不足時(shí)，可能存在挪用或者擠占項(xiàng)目資金的情況，或?qū)儆诨局С龅馁Y金項(xiàng)目列入項(xiàng)目支出，甚至有些單位在項(xiàng)目資金中列支單位職工的工資福利支出；將屬于項(xiàng)目的專項(xiàng)支出列入人員經(jīng)費(fèi)支出，例如將項(xiàng)目所需購(gòu)置的專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)用列入人員公用經(jīng)費(fèi)支出，殊不知預(yù)算編制要求?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁亂列支出。對(duì)于編制的預(yù)算是否科學(xué)，是否有利于單位長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展缺乏應(yīng)有的思考。

2．大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門(mén)完成

行政事業(yè)單位的預(yù)算是根據(jù)單位實(shí)際工作情況對(duì)單位未來(lái)財(cái)務(wù)收支的合理預(yù)測(cè)，涵蓋了單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，如果缺乏各部門(mén)人員的參與，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的情況。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制需要單位各部門(mén)全體人員共同協(xié)作完成，各相關(guān)單位業(yè)務(wù)部門(mén)及人員在預(yù)算編制工作中均需履行相應(yīng)的職責(zé)，不能僅由財(cái)務(wù)人員完成。

（三）行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，工作流于形式，不明白為什么要進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，不明白預(yù)算績(jī)效考評(píng)和預(yù)算編制以及資金的撥付有什么關(guān)系，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核力度也不夠，預(yù)算執(zhí)行管理缺乏系統(tǒng)化監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)，存在隱患問(wèn)題，在工作的過(guò)程中往往敷衍了事，不能充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在學(xué)歷、職稱上存在很大的差異，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，加上受傳統(tǒng)思想的影響，某些行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)論證預(yù)算編制，常常為預(yù)算而預(yù)算，編制預(yù)算也變成了應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的要求。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在科學(xué)客觀預(yù)測(cè)預(yù)算的能力上有所欠缺，因此編制的預(yù)算內(nèi)容與單位實(shí)際情況有出入，單純采用上一年度的相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理數(shù)據(jù)稍加調(diào)整作為新年度的預(yù)算， 對(duì)未來(lái)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的趨勢(shì)及管理模式缺乏思考。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性

（一）更好的執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，防止不規(guī)范行為的發(fā)生

1．防止不規(guī)范行為的發(fā)生

各種不規(guī)范行為嚴(yán)重了損害了行政事業(yè)單位的公共形象。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)可以防患于未然，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)支出和公款消費(fèi)，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的公信力有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2．有利于推動(dòng)廉潔陽(yáng)光的行政事業(yè)單位建設(shè)

推動(dòng)全面預(yù)算管理，可以促使行政事業(yè)單位職工人人參與預(yù)算管理，明了預(yù)算的流程，將預(yù)算資金落到實(shí)處，嚴(yán)厲禁止挪作他用，如果出現(xiàn)編制預(yù)算超標(biāo)列報(bào)，超預(yù)算開(kāi)支等不合規(guī)現(xiàn)象，必定難逃公眾雪亮的眼睛。因此，做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓行政事業(yè)單位真真正正為人民辦實(shí)事，精打細(xì)算每一分資金的使用情況，確保每一分資金都用在刀刃上，從根源上切斷歪風(fēng)邪氣，同時(shí)也凈化了行政事業(yè)單位的干部隊(duì)伍。

（二）有利于預(yù)算公開(kāi)化

預(yù)算公開(kāi)只是一種手段，最終目的是為了有效監(jiān)督預(yù)算資金的合法合理使用。借助監(jiān)督的作用，可以促使行政事業(yè)單位合理、節(jié)儉、高效地使用預(yù)算資金。預(yù)算公開(kāi)是公民實(shí)現(xiàn)參與并監(jiān)督財(cái)政資金使用權(quán)利的先決條件。在新形勢(shì)下，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算公開(kāi)提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須把財(cái)政預(yù)算管理列入單位重要的常規(guī)性管理范疇。預(yù)算公開(kāi)是為了讓職工監(jiān)督每一筆財(cái)政資金的合理使用，確保財(cái)政預(yù)算資金合理利用，有利于調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位全體職工的積極主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，提高工作效率。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效措施

（一）必須增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體人員的全面預(yù)算管理意識(shí)

要增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)無(wú)旁貸，更要起到模范帶頭作用，從思想上提高認(rèn)識(shí)，站在單位全局的高度把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)作核心任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)利用一切機(jī)會(huì)，號(hào)召職工學(xué)習(xí)了解《預(yù)算法》，讓職工們明白預(yù)算管理是一項(xiàng)全局性的工作，需要全員參與，集思廣益，為單位的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集大家的智慧科學(xué)編制預(yù)算，從而改變財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作這一錯(cuò)誤認(rèn)知，切實(shí)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，預(yù)算管理關(guān)系到各個(gè)部門(mén)的正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，要利用一切機(jī)會(huì)舉辦全面預(yù)算管理知識(shí)講座，讓預(yù)算管理理念深入到行政事業(yè)單位職工心中，才能更好地開(kāi)展全面預(yù)算管理工作。

（二）切實(shí)提高行政事業(yè)單位預(yù)算的編制水平

行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)把預(yù)算編制擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。各預(yù)算單位應(yīng)成立預(yù)算編制審核小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決預(yù)算編制過(guò)程中存在的新情況、新問(wèn)題。依據(jù)《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，認(rèn)真研究、科學(xué)編制，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，并逐項(xiàng)細(xì)分編制預(yù)算。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督考核進(jìn)而提高資金的有效利用

實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核是構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的重要環(huán)節(jié)，是加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度、確?？?jī)效目標(biāo)按計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把績(jī)效運(yùn)行考核作為提升部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的預(yù)算業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接的影響，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，注重預(yù)算思想、預(yù)算能力、預(yù)算理念的提升。要定期組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的預(yù)算編制方式方法，開(kāi)拓視野，提高業(yè)務(wù)能力。只有預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平提高了，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作才能更上一個(gè)新的臺(tái)階。

四、結(jié)束語(yǔ)

因此，面臨新的形勢(shì)，財(cái)政預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位的核心工作之一。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，是貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)的需要，也是從根源上截?cái)嗌菝业挠行緩?。加?qiáng)全面預(yù)算管理，必須充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位全體人員的積極性，強(qiáng)化其主人翁責(zé)任意識(shí)。在預(yù)算管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)讓行政事業(yè)單位各部門(mén)參與到預(yù)算管理中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)，群策群力，使預(yù)算的編制實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，增加預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性。行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，精打細(xì)算每一筆財(cái)政資金的使用，從大局出發(fā)，才能制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案，從而有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。