基層行政單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策

馮利

（濟(jì)寧高新區(qū)柳行街道辦事處，山東 濟(jì)寧 272073）

行政單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位履職盡責(zé)和保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。高效進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有針對性的解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，不僅可以發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用、優(yōu)化資源配置，還能使行政單位更好地履行社會(huì)公共服務(wù)職能，但目前基層行政單位固定資產(chǎn)管理仍存在許多問題，嚴(yán)重影響了單位固定資產(chǎn)管理的效率和效果，為此，論文以基層行政單位為研究對象，深入研究其固定資產(chǎn)管理存在的問題，并探討解決對策。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵和目標(biāo)

固定資產(chǎn)是行政單位運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理是指行政單位代表國家對本單位日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中占有和使用的固定資產(chǎn)行使所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的管理活動(dòng)，主要包括固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)核算和實(shí)物管理。管理目標(biāo)是保障履職、科學(xué)配置、使用有效、規(guī)范處置程序并監(jiān)督到位。

二、基層行政單位固定資產(chǎn)管理的主要問題

基層行政單位是國家最基層政府機(jī)關(guān)，是行使國家職權(quán)、組織經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序的單位，具有政治性、公務(wù)性、廣泛性、發(fā)展性、服務(wù)性等特點(diǎn)。目前其固定資產(chǎn)管理存在一定的問題。

（一）管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

首先，對固定資產(chǎn)的保管、借調(diào)、維護(hù)及報(bào)損等責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只重視固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用，忽視固定資產(chǎn)全生命周期的后續(xù)過程管理。其次，由于管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，基層單位資產(chǎn)管理部門常存在未建固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片標(biāo)簽等情況，不能定期盤點(diǎn)。如此長期無序的管理，不僅造成了固定資產(chǎn)浪費(fèi)，更易造成國有資產(chǎn)的流失和毀損。

（二）制度建設(shè)不完善，缺乏有效的落地方法

1．購置無標(biāo)準(zhǔn)、無計(jì)劃

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，購置無計(jì)劃。如缺少日常管理，單位部門大都是自管自采自用，未能充分結(jié)合單位實(shí)際合理調(diào)配使用，存在任意性和重復(fù)性購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

2．交接制度缺失

首先，部分基層行政單位未對離職離崗人員使用的固定資產(chǎn)辦理交接手續(xù)，存在離職離崗后部分固定資產(chǎn)遺失現(xiàn)象。其次，隨著政府機(jī)構(gòu)和行政體制進(jìn)一步深化改革，基層行政單位重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員調(diào)度頻繁，更是加大了固定資產(chǎn)遺失隱患。

3．固定資產(chǎn)處置程序不完善

固定資產(chǎn)管理的廣度深度不夠，忽略報(bào)廢處置固定資產(chǎn)。一是表現(xiàn)在對報(bào)廢固定資產(chǎn)不申報(bào)、不處置，日積月累，造成固定資產(chǎn)不清；二是固定資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序辦理，缺少必要的審核、評(píng)估和技術(shù)鑒定，也未經(jīng)過上級(jí)審批而擅自對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢處置，使資產(chǎn)的處置具有不確定性。

除了制度不完善，部分基層行政單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的文件缺失具體執(zhí)行操作的配套解釋，基層單位因人員配備、資金支持、技術(shù)能力缺失無法自行完善，沒有統(tǒng)一有效的執(zhí)行規(guī)范，缺少上級(jí)統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，各單位管理隨意性強(qiáng)，造成制度上墻，執(zhí)行性弱，形同虛設(shè)。

（三）執(zhí)行力度差、監(jiān)督不到位

管理主體責(zé)任不清晰，沒有按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的要求切實(shí)履行好本單位資產(chǎn)的主體管理職責(zé)。

首先，部分基層行政單位在組織固定資產(chǎn)清查過程中，僅僅交由財(cái)務(wù)部門清查，以賬對物，清查走過場；對清查出的問題不披露、不解決，導(dǎo)致問題遺留。固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符，導(dǎo)致不能及時(shí)了解單位固定資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和存在的狀態(tài)。

其次，固定資產(chǎn)管理權(quán)與監(jiān)督責(zé)任追究制度不健全，權(quán)責(zé)未分離。很多基層行政單位的財(cái)務(wù)部門既是固定資產(chǎn)的管理部門，又是監(jiān)督部門，加上各部門自行管理，未能建立權(quán)責(zé)劃分和有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，未建立固定資產(chǎn)毀損、遺失責(zé)任賠償和追究制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無底線，易形成無效管理。

（四）信息化水平管理有待提高

基層單位的信息化建設(shè)水平常常局限于財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)只是財(cái)務(wù)部門記賬和報(bào)表使用，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享于資產(chǎn)管理、使用和財(cái)務(wù)部門。資源不能有效利用，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符；形成無效信息系統(tǒng)管理。

三、加強(qiáng)基層行政單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）做好固定資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)

首先，充分發(fā)揮財(cái)政管理部門的專業(yè)、督導(dǎo)優(yōu)勢，從頂層設(shè)計(jì)為切入口，加快建成全方位、全過程、全覆蓋、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系。

其次，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用，同時(shí)大力宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和國資法規(guī)政策的培訓(xùn)等方式，使單位各級(jí)人員認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)管理氛圍，提高固定資產(chǎn)管理的自覺性。

再次，基層行政單位應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，清晰界定管理人員和管理部門、使用人員和使用部門各自的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任。

最后，與個(gè)人績效考核、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)全員對固定資產(chǎn)的重視度，在單位上下形成人人重視固定資產(chǎn)管理的單位文化理念。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度和流程層面的設(shè)計(jì)

固定資產(chǎn)制度與管理程序體系的建立是做好固定資產(chǎn)管理的依據(jù)和保障?；鶎有姓挝粦?yīng)以國家財(cái)政法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身實(shí)際情況，建立行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。

1．建立固定資產(chǎn)購置制度，設(shè)立購買、登記、使用等程序

首先，明確固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)購置有據(jù)可依，進(jìn)而制定一套科學(xué)有效的固定資產(chǎn)購置方案；其次，規(guī)范固定資產(chǎn)購置審批流程，明確授權(quán)審批界限，禁止越權(quán)審批，采購由使用部門提出申請，單位集中統(tǒng)一采購，禁止多頭采購，重復(fù)采購；再次，建立制衡性驗(yàn)收入賬制度，盡量做到相容職務(wù)相分離；最后，健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記和維護(hù)制度，固定資產(chǎn)領(lǐng)用出庫，財(cái)務(wù)、保管及時(shí)做好登記，同時(shí)落實(shí)使用人的保管責(zé)任。

2．建立固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用、離崗歸還制度

基層行政單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物的保管，建立離崗歸還和崗位變動(dòng)資產(chǎn)移交程序；統(tǒng)籌調(diào)劑未使用固定資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。

3．建立健全固定資產(chǎn)處置相關(guān)制度，明確固定資產(chǎn)處置流程

依據(jù)固定資產(chǎn)處理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，做到有損必報(bào)。在規(guī)定權(quán)限內(nèi)履行集體決策程序，予以處置長期呆滯的待處理資產(chǎn)，切實(shí)解決“銷賬難”問題。對房屋建筑物等處置前需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估程序，應(yīng)做到公開、公平、公正，處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后上繳國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

4．建立制衡性監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制

基層行政單位應(yīng)全方位設(shè)立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績效考核。應(yīng)明確權(quán)力和責(zé)任，避免管理中職能混淆、推諉扯皮；應(yīng)建立資產(chǎn)采購部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、多部門聯(lián)動(dòng)，相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制管理模式，及時(shí)監(jiān)督管理固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，把固定資產(chǎn)管理情況納入績效考核，明確責(zé)任人責(zé)任范圍，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保固定資產(chǎn)管理順利進(jìn)行。

（三）健全固定資產(chǎn)執(zhí)行程序

第一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合?；鶎有姓挝粦?yīng)結(jié)合自身固定資產(chǎn)分布狀況及管理目標(biāo)建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，建立購買領(lǐng)用憑證，制定新購和撥入、捐贈(zèng)固定資產(chǎn)入賬手續(xù)和程序，編制資產(chǎn)卡片，建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)登記、資產(chǎn)保管、稽核檢查不相容職務(wù)相分離制度，全面提升管理效果。

第二，依據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)清查機(jī)制。建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立由黨政辦公室、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門精干力量組成清查小組，定期組織固定資產(chǎn)清查和不定期重點(diǎn)物資的清查工作，各部門指定專人配合清查，確保固定資產(chǎn)清查順利開展。通過清查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和使用等情況。清查結(jié)果在單位內(nèi)部公示，提高部門工作人員自身責(zé)任感，從總體利益出發(fā)，相互監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效率。

第三，基層行政單位所有資產(chǎn)都應(yīng)排查登記，進(jìn)行分類編碼，建立并登記固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)載明資產(chǎn)名稱、價(jià)值、使用部門、使用人、使用時(shí)間等信息；同時(shí)對排查登記的固定資產(chǎn)與賬務(wù)進(jìn)行核對，及時(shí)更新變動(dòng)信息。安排專人負(fù)責(zé)管理大額重要資產(chǎn)，加強(qiáng)房屋、車輛等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，避免權(quán)屬不清。

（四）以信息化工具，保障落地執(zhí)行

信息化管理是提高基層行政單位固定資產(chǎn)管理水平和效率的重要途徑。例如：引入固定資產(chǎn)二維碼（條形碼）或智能感應(yīng)射頻卡方式，通過手持終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)智能盤點(diǎn)，提高盤點(diǎn)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，降低盤點(diǎn)工作對人力物力和時(shí)間的大量占用。

單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化、智能化、數(shù)據(jù)化管理，根據(jù)實(shí)際狀況建立從固定資產(chǎn)申請購置到使用再到處置的動(dòng)態(tài)管理信息化系統(tǒng)，做到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相銜接，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)借用、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)報(bào)廢完全實(shí)現(xiàn)電子化審批流程實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、申購計(jì)劃、調(diào)撥報(bào)廢等業(yè)務(wù)全流程的信息公開、透明，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作高效、便捷、準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語

本文通過對基層行政單位固定資產(chǎn)管理問題的剖析，認(rèn)為基層行政單位固定資產(chǎn)有效管理問題依然突出，急需各層級(jí)各業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念、提升責(zé)任意識(shí)，制定內(nèi)控模式的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化管理，提高資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的雙重管理，建立常態(tài)化監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，從而提升固定資產(chǎn)管理水平和管理效率。