事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

姜偉杰

（平度市人民政府鳳臺街道辦事處，山東 青島 266700）

一、事業(yè)單位會計核算的重要性和作用

事業(yè)單位在履行服務(wù)職能的過程中，需要運用相當(dāng)數(shù)量的財政資金，通過會計核算對財務(wù)收支活動進(jìn)行合理的計量和記錄，可以準(zhǔn)確反映出財政資金的使用狀況，提高資金的使用效率并預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，保障事業(yè)單位有效開展各項業(yè)務(wù)。

事業(yè)單位進(jìn)行會計核算可以反饋預(yù)算執(zhí)行的效果，通過會計核算發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，對預(yù)算資金收支狀況進(jìn)行反映和監(jiān)督，有利于事業(yè)單位及時糾正預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，使預(yù)算目標(biāo)得以實現(xiàn)。另外，事業(yè)單位可以按照會計核算的要求對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理地確認(rèn)和計量，將其準(zhǔn)確完整地反映在會計信息披露事項范圍之內(nèi)，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失并提高其使用效率。

事業(yè)單位建立健全會計核算體系，通過對經(jīng)營活動和服務(wù)過程以貨幣的形式進(jìn)行記錄，形成真實完備的高質(zhì)量會計信息，為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策提供重要的依據(jù)，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟活動能力和服務(wù)水平。同時，事業(yè)單位的會計信息也能夠反映出政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成效，為政府制定宏觀經(jīng)濟政策、合理配置公共資源提供參考。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）人為因素對會計核算工作的制約

一是在基層事業(yè)單位存在著領(lǐng)導(dǎo)層面不重視會計核算工作的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)觀念影響，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層只把業(yè)務(wù)管理作為工作重心，認(rèn)為會計核算就是簡單的記賬，對于會計核算為單位業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)范和支撐作用認(rèn)識不足，沒有充分利用好會計核算所形成財務(wù)信息的預(yù)測分析和決策參考價值。甚至還有個別單位違背財經(jīng)制度干涉會計核算工作，以至于造成不良后果。

二是財會人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平影響了會計核算工作的質(zhì)量。由于事業(yè)單位會計核算工作專業(yè)性比較強，一般情況下需要財會專業(yè)的在編工作人員擔(dān)任預(yù)算會計，并且一旦任職后基本上多年不輪崗，導(dǎo)致多數(shù)事業(yè)單位財會人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，人才斷層。這部分財會人員由于思想保守觀念陳舊，缺乏競爭意識和進(jìn)取精神，不努力更新財會知識，甚至連財務(wù)軟件也不會使用，導(dǎo)致其會計核算工作能力根本無法適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。

（二）政府會計制度的實施對會計核算帶來挑戰(zhàn)

隨著2019年《政府會計制度》的施行，進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)，要求行政事業(yè)單位逐步建立起預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。基于這一模式，事業(yè)單位賬務(wù)處理要體現(xiàn)出雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的預(yù)算會計和財務(wù)會計相結(jié)合的核算方法，并且要做到兩種核算方法所形成的會計信息既各有側(cè)重又相互補充，這對事業(yè)單位的會計核算工作提出了更高的要求，帶來了更大的挑戰(zhàn)，多數(shù)事業(yè)單位對于新制度短時間內(nèi)難以接受和適應(yīng)。

多年來，事業(yè)單位比較習(xí)慣于按照預(yù)算會計的核算模式進(jìn)行賬務(wù)處理，但對于財務(wù)會計的核算方法卻非常陌生。只熟悉收付實現(xiàn)制和預(yù)算會計三要素，不掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制和財務(wù)會計五要素；只會編制決算報告，不能編制財務(wù)報告；上級財政部門按照新的政府會計制度開發(fā)配置的賬務(wù)處理軟件雖然已經(jīng)安裝到位，但多數(shù)事業(yè)單位卻一直不會使用，形同虛設(shè)。無法按照新政府會計制度下的核算要求反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，尤其是體現(xiàn)不出事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運營成本。

（三）會計核算不遵循相關(guān)原則性要求

事業(yè)單位在進(jìn)行會計核算時，沒有嚴(yán)格遵循有關(guān)的會計核算原則性要求，導(dǎo)致核算工作不規(guī)范，形成的會計信息價值不高甚至發(fā)生錯誤，這些問題突出表現(xiàn)在以下方面：一是會計核算不及時，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，沒有做到日清月結(jié)，制作記賬憑證和登記入賬的時間滯后于原始憑證的發(fā)生和簽批日期，失去了會計信息的時效性。二是文字性記錄不夠準(zhǔn)確和清晰，對于一些發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計憑證的文字摘要記錄粗略，未能反映出經(jīng)濟活動的來龍去脈及其業(yè)務(wù)歸類，在歷經(jīng)一定期限或者更換人員之后無法還原發(fā)生時的狀況。三是混淆資本性支出與費用性支出，對于事業(yè)單位發(fā)生的資本性支出項目，會計核算人員由于不熟悉業(yè)務(wù)，或者與單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門溝通不足，主觀地將其列為費用支出項目，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和財務(wù)混亂。四是會計科目的設(shè)置和使用不規(guī)范，隨著事業(yè)單位的業(yè)務(wù)拓展，所涉及的建設(shè)項目也越來越多，財務(wù)人員容易混淆不同項目所發(fā)生的資金收支活動，在進(jìn)行會計核算時經(jīng)常記錯會計科目。

（四）財務(wù)制度不健全，會計核算缺少監(jiān)管

事業(yè)單位的會計核算工作是以各項財務(wù)管理制度為依據(jù)的，其有效運轉(zhuǎn)也是以健全的財務(wù)管理制度為保障的。然而，目前不少事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)制度缺失，會計核算工作沒有制度的約束，主觀隨意性較大。例如，部分事業(yè)單位沒有建立會計崗位責(zé)任制，導(dǎo)致財會人員分工不明、責(zé)任不清，甚至出現(xiàn)不相容崗位未分離的現(xiàn)象；日常賬務(wù)處理及財務(wù)收支審批制度不健全，使原始憑證的取得、記賬憑證的填制、會計賬簿的登記、會計報表的形成等會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范；事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺失，財務(wù)部門對資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確，造成賬實不符和資產(chǎn)流失。另外，部分事業(yè)單位沒有建立健全關(guān)于會計核算方面的內(nèi)部監(jiān)督機制，使會計核算工作失去監(jiān)管，無法對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)并糾正，也無法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，造成會計信息失真。

三、提升事業(yè)單位會計核算水平的對策

（一）強化會計核算意識，建設(shè)強大的財會隊伍

事業(yè)單位在運行過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要切實加強對會計核算工作重要性的認(rèn)識程度，要充分意識到會計核算不僅僅具備普通的記賬算賬功能，而且對事業(yè)單位的財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等經(jīng)營和服務(wù)活動提供強大的保障和支撐作用，更能夠為事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)決策提供重要的參考和依據(jù)。同時，會計核算人員也要對自己的職責(zé)重新定位，不要只把自己當(dāng)作賬房先生，要樹立正確的財務(wù)理念，實現(xiàn)從單純的賬務(wù)處理人員向財務(wù)管理決策者的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)會計核算工作的改進(jìn)提升。

在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位迫切需要打造一支高水平的財會隊伍。首先從財會人員配備上要加快更新?lián)Q代，營造能者上、庸者下、平者讓的競爭氛圍，對于那些業(yè)務(wù)較差、不求進(jìn)取的財會人員予以調(diào)整，將他們安排到其他非財會工作崗位上；對于那些愛崗敬業(yè)、年富力強的高水平財會中堅力量，要委以重任，并且提高其政治待遇和福利待遇；另外要通過考錄、招聘等方式引進(jìn)財會專業(yè)科班出身的年輕財會人員，為單位財會崗位注入新鮮血液，打造新老結(jié)合、充滿活力的財會團隊。其次要加大培訓(xùn)力度，經(jīng)常安排財會人員參加各種財會政策、實務(wù)操作方面的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們通過自學(xué)的方式參加各種財會繼續(xù)教育，進(jìn)行知識更新，取得職稱證書，提高財會專業(yè)技術(shù)水平，增強會計核算能力。

（二）改進(jìn)會計核算方式，接軌政府會計制度

各級財政部門既是財政資金和國有資產(chǎn)的綜合管理機構(gòu)，同時也是地方政府會計工作的主管部門，因此要切實履行好對各行政事業(yè)單位會計核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。各級政府要以財政部門作為牽頭單位，制定區(qū)域內(nèi)貫徹落實新政府會計制度的實施意見，并明確任務(wù)目標(biāo)、時間節(jié)點和督導(dǎo)責(zé)任。同時配套完善事業(yè)單位新制度下會計核算具體細(xì)則，并加快推進(jìn)會計電算化進(jìn)程，定期組織事業(yè)單位財會人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普及新政府會計制度下的會計核算知識。

事業(yè)單位要在財政部門的指導(dǎo)下，盡快構(gòu)建預(yù)算會計和財務(wù)會計既分離又銜接的會計核算體系，既要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算收支及結(jié)余的預(yù)算會計核算，也要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)及收入和費用的財務(wù)會計核算，并且要進(jìn)一步強化財務(wù)會計核算功能，同時形成決算報告和財務(wù)報告，真正實現(xiàn)會計核算工作與政府會計制度的順利接軌，及時把事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息真實全面地反映出來。

（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量

事業(yè)單位財會人員要以會計核算的各項基本原則為準(zhǔn)繩，做好會計核算基礎(chǔ)性工作。

首先要規(guī)范會計憑證的處理工作，對于取得的原始憑證要區(qū)分不同業(yè)務(wù)和不同項目，分清收支類和往來類單據(jù)、資本性支出和費用性支出單據(jù)，然后才能填制會計憑證并登記入賬。其次要對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，保證會計信息與所反映的對象在時間上基本一致，以免會計信息失去時效。在進(jìn)行會計核算時要注意把握可比性和一致性原則，做到會計指標(biāo)口徑一致，相互可比，會計處理方法前后各期保持一致，不得隨意變更。另外還要做到會計記錄準(zhǔn)確清晰，摘要及備注詳盡明確，數(shù)字金額大小寫相符，手續(xù)齊備，程序合理。以扎實可靠的會計基礎(chǔ)性工作，切實提高會計核算的質(zhì)量。

（四）建立健全規(guī)章制度，完善核算監(jiān)督機制

事業(yè)單位要以政府會計制度為準(zhǔn)則，根據(jù)財政部門關(guān)于會計管理的統(tǒng)一要求，盡快建立健全符合事業(yè)單位特點的各項財務(wù)工作制度，包括會計崗位責(zé)任制、日常賬務(wù)處理制度、財務(wù)收支審批制度、會計核算稽核制度、財務(wù)公開制度等，為事業(yè)單位的會計核算工作提供制度層面的規(guī)范和保障。

同時，會計核算監(jiān)督機制也要及時跟上，將會計核算責(zé)任進(jìn)行層層分解，包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門都要對會計核算工作承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從合同的簽署、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生、原始憑證的簽批、賬務(wù)處理等各個環(huán)節(jié)，都要將責(zé)任落實到人。另外，事業(yè)單位要成立內(nèi)部審計機構(gòu)，對會計核算工作進(jìn)行審計監(jiān)督，并做到有責(zé)必追、追責(zé)必果，堅決杜絕會計核算方面的違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種財務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要對會計核算工作引起足夠的重視，不斷加強財會隊伍建設(shè)，改革會計核算方式方法，規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，盡快實現(xiàn)與新政府會計制度的銜接一致。建立并完善會計核算規(guī)章制度和監(jiān)督機制，使會計核算工作有章可循、規(guī)范運行，確保事業(yè)單位健康發(fā)展。