招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

鄭圻

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，招投標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)階段建筑項(xiàng)目承包過(guò)程中的主要方式，在工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)人及投標(biāo)人都會(huì)面臨相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人公司的經(jīng)濟(jì)利益受到影響，還會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，因此必須要保證能夠通過(guò)分析現(xiàn)階段在招投標(biāo)過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)原因，保證能夠通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用提高招投標(biāo)過(guò)程中的公平性和公正性，進(jìn)而避免出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以這就需要相關(guān)負(fù)責(zé)人員，在了解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，制定更加合理的防范措施，進(jìn)而保證能夠使我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的改革更加順利。

一、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)成因分析

（一）招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

目前針對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)成因的分析，其主要有以下幾點(diǎn)：

首先是在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，可能使用其他招標(biāo)文件模板進(jìn)行改編，所以可能會(huì)出現(xiàn)改編的招標(biāo)文件模板和自身需要招標(biāo)項(xiàng)目的有不符合的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中評(píng)標(biāo)依據(jù)混亂，同時(shí)因?yàn)檎袠?biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵性指導(dǎo)文件，所以如果是出現(xiàn)了漏洞，將會(huì)導(dǎo)致后期整個(gè)招標(biāo)流程的質(zhì)量得不到保障，因此如果前項(xiàng)條款和后項(xiàng)條款之間矛盾或者招標(biāo)文件中條款與項(xiàng)工程量清單之間出現(xiàn)不符合的現(xiàn)象，都會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量及招投標(biāo)流程的順利進(jìn)行。尤其是在后期進(jìn)行一些工程索賠事項(xiàng)處理的過(guò)程中，還會(huì)引起招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的矛盾，為招標(biāo)人增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次是在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可能因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)失誤引起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，目前各個(gè)建筑工程的任務(wù)量都相對(duì)較重，而且工期相對(duì)較緊，所以在此前提下在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失誤現(xiàn)象，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)了失誤現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致在招標(biāo)階段中影響工程量，還會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)失去相應(yīng)的效力。目前建筑工程施工的招投標(biāo)流程中工程量清單作為招標(biāo)文件中的重要組成部分，不僅能夠明確整個(gè)工程中所包含的工程量，還能夠?yàn)橥稑?biāo)方的投標(biāo)文件制作提供相應(yīng)的依據(jù)，所以必須要保證工程量清單中所有的項(xiàng)目都能夠全面并且簡(jiǎn)明，但是目前在很多工程量清單制作的過(guò)程中，可能因?yàn)榧夹g(shù)人員不專業(yè)，或者工程量清單編制過(guò)程中不嚴(yán)密，影響工程量清單的編制質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)對(duì)后期工程的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。所以一旦在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，因?yàn)楣こ塘壳鍐尉幹剖д`，也可能會(huì)給招標(biāo)方帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

最后是在招標(biāo)流程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，其招標(biāo)方式的選擇也會(huì)給招標(biāo)方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，目前招標(biāo)方式主要分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，在使用公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)橥稑?biāo)方相對(duì)較多，所以后期在資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)的過(guò)程中也增加了相應(yīng)的工作量，進(jìn)而增加了招標(biāo)的費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，因?yàn)閷?duì)中標(biāo)單位不夠了解，也會(huì)增加招標(biāo)方在合同履行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在使用邀標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，雖然能夠在一定程度上減少工作量，但是因?yàn)閷?shí)際招標(biāo)過(guò)程中的主要目的是能夠獲得更低的報(bào)價(jià)，所以這種方式也可能會(huì)影響中標(biāo)的價(jià)格。同樣會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在合同方式履行的過(guò)程中主要分為不可調(diào)合同價(jià)格，和可調(diào)合同價(jià)格，目前很多投標(biāo)方，為了規(guī)避不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)提高相應(yīng)的報(bào)價(jià)，因此會(huì)對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)如果使用可調(diào)總價(jià)的合同方式進(jìn)行簽訂，業(yè)主將會(huì)承擔(dān)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，同樣會(huì)對(duì)招標(biāo)方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)成因分析

在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其原因主要包含以下幾種：

首先是在進(jìn)行招標(biāo)文件預(yù)覽的過(guò)程中沒(méi)有深入了解招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)涵，繼而可能會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般在招標(biāo)文件預(yù)審的過(guò)程中必須要明確招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的某些條款，是否做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，有些業(yè)主為了有效地避免招標(biāo)文件中某些條款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)將其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人中，而投標(biāo)人如果沒(méi)有仔細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，可能會(huì)對(duì)一些不明確的條款盲目響應(yīng)，進(jìn)而將后期將會(huì)承受更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次是在根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)缺陷或者計(jì)算錯(cuò)誤的問(wèn)題，因此為投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，由于工程量清單是后期投標(biāo)文件編制的重要參考數(shù)據(jù)，所以招標(biāo)人在進(jìn)行相應(yīng)編制的過(guò)程中，如果缺乏了準(zhǔn)確性，或者出現(xiàn)過(guò)大的誤差將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)流程的質(zhì)量受到影響，因此，要對(duì)工程量清單中的各個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的審核。但是目前很多招標(biāo)單位沒(méi)有按照實(shí)際情況對(duì)工程量清單進(jìn)行審查。因此在后期按照工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中，如果沒(méi)有進(jìn)行復(fù)核將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)為投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

再次是施工方案的選擇也可能會(huì)給投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，目前施工方案是否具有新穎性，并且是否已經(jīng)對(duì)施工方案進(jìn)行了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，是影響投標(biāo)文件實(shí)施效率的重要因素，所以施工方案的選擇不僅會(huì)直接影響后期的投標(biāo)報(bào)價(jià)和生產(chǎn)成本，還會(huì)在某些工程量變更或者索賠的過(guò)程中，因?yàn)槭┕し桨覆缓侠懋a(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此在施工方案設(shè)計(jì)和選擇的過(guò)程中，要保證能夠使用新技術(shù)，新工藝盡量在降低成本的前提下，保證工程建設(shè)質(zhì)量。目前投標(biāo)人所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在投標(biāo)文件制作的過(guò)程中，很多施工方案可能會(huì)因?yàn)閷?shí)際工程的影響出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，如果施工方案的選擇不合理，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)了廢標(biāo)現(xiàn)象，從較小的方面來(lái)分析將會(huì)導(dǎo)致其在招投標(biāo)整個(gè)流程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用增加，從較大的方面來(lái)分析，如果整個(gè)企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中沒(méi)有項(xiàng)目進(jìn)行，則會(huì)造成大量的人力資源浪費(fèi)，進(jìn)而也會(huì)對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。所以在進(jìn)行投標(biāo)文件制作的過(guò)程中，必須要保證能夠選擇合理的施工方案，并且在按照事先設(shè)計(jì)好的施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中一定要嚴(yán)格對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，防止因?yàn)閳?bào)價(jià)的小數(shù)點(diǎn)等細(xì)節(jié)錯(cuò)誤而影響投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益。

最后是其影響因素還有報(bào)價(jià)策略不得當(dāng)，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)會(huì)直接關(guān)系到投標(biāo)人投標(biāo)文件的得分，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)是影響投標(biāo)人是否中標(biāo)的直接因素，所以負(fù)責(zé)投標(biāo)文件編制的工作人員必須要明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要性，但是很多企業(yè)往往為了中標(biāo)而出現(xiàn)了保本型報(bào)價(jià)或者先虧后盈利型報(bào)價(jià)，這樣都會(huì)給投標(biāo)人帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)策略選擇的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格掌握?qǐng)?bào)價(jià)的技巧，要對(duì)招標(biāo)人的行為進(jìn)行相應(yīng)的分析，并且對(duì)招標(biāo)人的規(guī)模以及招標(biāo)的物資等進(jìn)行合理的分析，這時(shí)在報(bào)價(jià)的過(guò)程中要仔細(xì)的斟酌報(bào)價(jià)所獲得的收益，并且要根據(jù)對(duì)報(bào)價(jià)的控制，既要保證能夠提高中標(biāo)的概率，又要保證能夠增加自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以這就需要在報(bào)價(jià)策略選擇的過(guò)程中選擇更加得當(dāng)?shù)姆绞剑⑶覍?duì)整個(gè)招標(biāo)文件進(jìn)行綜合性分析。只有在報(bào)價(jià)方面體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，才能夠增加中標(biāo)的概率。

二、招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

目前在招投標(biāo)的過(guò)程中所采取的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，主要分為招標(biāo)人和投標(biāo)人，針對(duì)招標(biāo)人采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，首先必須要保證能夠事先選擇合理的招標(biāo)方式，并且根據(jù)采購(gòu)的物資種類或者工程建筑項(xiàng)目的種類進(jìn)行合理的選擇，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作全過(guò)程的管理力度，保證能夠在招投標(biāo)階段中對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，招標(biāo)人還應(yīng)該指派專業(yè)的技術(shù)人員參加相應(yīng)的評(píng)標(biāo)工作，并且在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)及建筑行業(yè)的相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，在選擇招標(biāo)方式和合同方式的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格按照工程建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，并且綜合性考慮投標(biāo)人的管理能力，技術(shù)能力及經(jīng)濟(jì)能力等，在合理范圍內(nèi)以低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行中標(biāo)方的選擇。同時(shí)還要在招投標(biāo)過(guò)程中選擇專業(yè)水平相對(duì)較高的招標(biāo)代理單位，招標(biāo)代理單位的技術(shù)水平直接決定了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量，所以，在招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)人必須要選擇專業(yè)水平較高，并且具有較強(qiáng)責(zé)任心的代理公司，進(jìn)而保證能夠降低招投標(biāo)過(guò)程對(duì)招標(biāo)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外要合理地制定招標(biāo)的控制價(jià)，目前根據(jù)行業(yè)規(guī)定可以表明，招標(biāo)控制價(jià)是當(dāng)前在各個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)程中的最高限價(jià)，所以負(fù)責(zé)工程量清單涉及的工作人員，必須要合理的設(shè)定相應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)，防止因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)變化或者后期其他不可確定因素，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的招標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

而對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，采取的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施是首先要不斷加強(qiáng)投標(biāo)負(fù)責(zé)人員的組織管理能力，并且保證能夠做好在投標(biāo)之前的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，針對(duì)不同的項(xiàng)目要成立專業(yè)的投標(biāo)小組，明確相應(yīng)的分工，既要保證能夠有專門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審閱的技術(shù)人員，又要保證在投標(biāo)文件制作的過(guò)程中，各個(gè)工作人員能夠進(jìn)行互相的協(xié)調(diào)，既要對(duì)實(shí)質(zhì)性條款做出相應(yīng)的響應(yīng)，又要保證能夠明確招標(biāo)文件中模糊不清的條款或者工程量清單中的錯(cuò)誤之處，并且及時(shí)的提出質(zhì)疑。還要通過(guò)科學(xué)合理的方式，對(duì)相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)審，要保證既能夠提高中標(biāo)的概率，又能夠降低后期所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還應(yīng)該盡量建立起更加完善的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，確保能夠使各項(xiàng)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)信息進(jìn)行有效的對(duì)接。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段在招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方都會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以雙方都應(yīng)該采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保障能夠提高招投標(biāo)的規(guī)范性，進(jìn)而保障能夠通過(guò)招投標(biāo)流程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。