新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的 思路與策略探討

楊姍

（陜西國際商貿(mào)學院，陜西 咸陽 712046）

縣域經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以滿足本地區(qū)的生產(chǎn)、生活需要，為實現(xiàn)當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟效益提供物質(zhì)基礎和保障的經(jīng)濟活動。它是指以縣級行政區(qū)域為核心，通過對縣域的統(tǒng)一規(guī)劃，形成具有地方特色的綜合產(chǎn)業(yè)體系，進而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展與進步。近年來，隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大趨勢越來越明顯，而作為農(nóng)民增收的重要途徑之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展卻面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

一、明確自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)聚集

新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集與集聚,以提高全縣的經(jīng)濟總量和效益。要想充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,必須堅持“以工強縣”的戰(zhàn)略思想,大力推進產(chǎn)業(yè)聚集,形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,打造一批具有競爭力的龍頭企業(yè),同時也要積極培育壯大一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果,促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長。 在新時代,縣政府應發(fā)揮自身的帶頭作用,通過政策引導、資金扶持等手段,鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展;在市場機制的基礎上,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,使農(nóng)民的承包權(quán)、使用權(quán)等得到有效的保障;加強對農(nóng)戶的培訓指導,使其掌握必要的基本技能,并能根據(jù)自己的實際情況進行適度的調(diào)整與變更,確保農(nóng)戶的利益不受損害。

二、新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略分析

新時代縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為基礎，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)濟，它是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的重要組成部分，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。因此要想促進該縣域經(jīng)濟的發(fā)展就必須解決好“三農(nóng)”問題，而這也正是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的一個重大難題。在“三農(nóng)”的政策下，農(nóng)民收入增加，生活水平提高，消費需求增大，這就要求政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，同時加強對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)建設，使之與GDP增長相適應，從而推動全縣的可持續(xù)發(fā)展。

（一）實現(xiàn)外生助力和內(nèi)生動力有機統(tǒng)一

要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須要實現(xiàn)外生助力和內(nèi)生動力的有機結(jié)合。首先就是外在條件的改善和提高，只有具備了良好的外在環(huán)境，才能夠為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力支持。其次是提升科技創(chuàng)新能力，通過引進、學習、吸收先進的科學技術(shù)來促進自身的技術(shù)水平的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而推動新的生產(chǎn)要素的形成和發(fā)展，從而為農(nóng)民的增收創(chuàng)造出更加適合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。最后是加強政府的作用與服務職能，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善市場機制，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎；同時，還要積極地發(fā)揮社會的力量與資源，鼓勵更多的企業(yè)參與進來，利用各種手段來增加對當?shù)氐耐顿Y力度，吸引更多的外來投資者，擴大就業(yè)范圍，讓更多人地加入到社會主義新農(nóng)村的建設中來，共同分享我國的改革開放成果。

（二）注重高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性

經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異是非常大的一個方面，因此在縣域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展中，要注重協(xié)同性的發(fā)展和完善。首先要加強各縣市的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的目標和計劃，實現(xiàn)縣域的整體性，避免出現(xiàn)盲目擴張的現(xiàn)象；其次，要對各縣的資源進行整合，將有限的土地集中起來，提高土地利用率，促進農(nóng)民的增收，從而增加當?shù)氐呢斦杖?；最后，政府可以通過政策的引導來鼓勵企業(yè)的投資與開發(fā)，并給予相應的優(yōu)惠措施，如稅收減免、貸款貼息等，以此來吸引更多的投資者進入縣城，同時也能為該縣的經(jīng)濟注入新的活力點。此外，在追求高質(zhì)量的發(fā)展時，還需要注意到它的協(xié)同性，因為只有這樣才能使其具有較高的競爭能力，而不是盲目的跟風，最終導致市場的混亂不堪。

（三）以回鄉(xiāng)經(jīng)濟推動縣域民營經(jīng)濟

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不僅可以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，還能為新農(nóng)村建設提供更多的就業(yè)機會，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此在新時代，要加快推進“回鄉(xiāng)”經(jīng)濟，通過多種方式來推動縣域民營企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，如：鼓勵創(chuàng)業(yè)，引導其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變；積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼并重組，提高其市場競爭力，從而實現(xiàn)規(guī)模效益，提升其在行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，使之成為區(qū)域內(nèi)最具活力的支柱性產(chǎn)業(yè)。此外還應加強對當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ奈{與整合，為他們的再生產(chǎn)創(chuàng)造條件，并進一步完善城鎮(zhèn)化的基礎設施和公共服務，以吸引更多的外來務工人員，進而增加了城鄉(xiāng)居民收入，使之能夠享受到與城市市民同等的待遇水平，同時也有利于激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)新精神，形成良好的社會氛圍，最終達到優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的目的以及解決就業(yè)問題的目標。

三、新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思路

“縣域經(jīng)濟”是指以縣級行政區(qū)劃為依托，以縣鄉(xiāng)經(jīng)濟為紐帶，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有一定規(guī)模的、可帶動力較強的、輻射范圍較廣的區(qū)域經(jīng)濟。新時代，縣域經(jīng)濟面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)該縣的全面發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，走新型工業(yè)化道路，不斷提高縣城的綜合實力，促進全縣的社會進步，從而推動全縣的現(xiàn)代化建設。從理論上看，“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟學中的一個重要的概念之一，也是農(nóng)民收入的主要來源，而農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營狀況則成為影響農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵因素，因此在新時代的背景下，要想提升當?shù)氐慕?jīng)濟增長，就要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時還要加強對科技的投入力度，使科學技術(shù)真正融入到農(nóng)產(chǎn)品的加工過程中，最終使其達到高產(chǎn)率。

（一）提升縣域產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)值和就止承壓能力

要想實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須要提升縣域的產(chǎn)業(yè)平臺的產(chǎn)值能力，只有這樣，才可以有效地解決當前存在的一些問題。首先，要積極引導縣域企業(yè)建立完善的產(chǎn)業(yè)集群，通過整合資源，形成規(guī)模效應，提高區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集聚和集聚，從而促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。要加強對相關(guān)的政策和制度進行完善，通過制定一系列的優(yōu)惠措施，來鼓勵更多的企業(yè)參與到區(qū)域經(jīng)濟的建設當中，同時也需要對這些地區(qū)的資源和市場情況進行進一步的分析研究，并根據(jù)實際的需求來合理的規(guī)劃出相應的產(chǎn)業(yè)平臺。其次是在政府的引導下，積極推進科技創(chuàng)新，不斷提高科學技術(shù)水平，從而為農(nóng)民提供更加便利的服務；然后是在財政的支持下，加大對于農(nóng)業(yè)的投入力度，并且給予其一定的補貼和資金補助，以此來促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，進而推動整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。最后是在技術(shù)方面，應該建立起一個專門的信息平臺，用來幫助生產(chǎn)者及時地了解最新的供需形勢，以便于生產(chǎn)者能夠做出正確的決策；與此同時，還應構(gòu)建起一套完整的質(zhì)量監(jiān)管體系，以確保市場上的產(chǎn)品都能得到嚴格的檢驗以及監(jiān)督。

（二）加快推進以縣城為核心的縣域城鎮(zhèn)化進程

縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎載體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此要加快推進以縣城為核心的縣域城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的增長速度。一是要積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設。在堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)”的同時也要把“三農(nóng)”問題作為重點，努力解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保險等方面的保障問題。二是進一步完善以縣城為核心的城鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色互補，共同繁榮，不爭創(chuàng)一流的城市文明。三是繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，不斷提高公共服務水平，著力打造一批具有引領(lǐng)示范作用的新型農(nóng)民工，讓他們成為新時代的先進模范。四是從單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級到多元化的產(chǎn)品和服務，優(yōu)化資源配置，使其更加適應市場需求。從單純地依靠政府的政策扶持到利用自身優(yōu)勢，通過招商引資，吸引更多的資金和人才，從而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立特色集群

各縣要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造縣域品牌，形成具有地方特色的知名縣域旅游產(chǎn)品。首先要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外的交流合作，積極開展與省外的文化交流活動，吸引更多的投資者來本地投資，同時也可以通過媒體宣傳，提高知名度，擴大客源市場，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次是發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設便捷的交通運輸網(wǎng)絡，完善運輸體系，為旅客提供方便的服務；最后是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，利用龍頭企業(yè)的帶動作用，加快當?shù)氐目萍紕?chuàng)新，提升地區(qū)的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式。在新時代，縣政府應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立特色集群，集中力量，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等，努力將其打造成新型的綠色、環(huán)保的農(nóng)副特產(chǎn)和手工藝品，并大力引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，不斷改進傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，從而使其成為一個有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。

四、結(jié)束語

當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多問題，如：土地資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未形成等，這些都對該縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展造成了一定的影響和阻礙。因此要想更好地促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，就必須要采取有效的措施來改善現(xiàn)狀，以實現(xiàn)新時代的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從以下幾個方面提出了相關(guān)建議：第一，明確目標，創(chuàng)新驅(qū)動；第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)效率；第三，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，為全縣乃至全國創(chuàng)造一個良好的外部條件。在新時代，我們應該清楚地認識到，只有全面貫徹落實科學發(fā)展觀，才能使縣域的經(jīng)濟得到長足穩(wěn)定的增長速度，而這也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。同時也要注意的是，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，不能一味地追求GDP的增速，而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護和社會的和諧進步，這樣做的后果就是會導致生態(tài)的破壞和浪費，不利于區(qū)域的可持續(xù)的長遠規(guī)劃。