港口企業(yè)動火作業(yè)安全管理

■ 于慶增 林 聰 陳 帥

（1．山東港口煙臺港集團(tuán)有限公司 ，山東 煙臺 264000 ；2．山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司，山東 煙臺 264000）

為保障港口的安全生產(chǎn)，針對國內(nèi)外企業(yè)在動火作業(yè)管理方面所面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合港口企業(yè)特有屬性，分析了港口企業(yè)動火作業(yè)的特點(diǎn)及管理中存在的問題，同時從理順安全監(jiān)管體制、明確管理思路、消除僥幸心理、針對性安全培訓(xùn)、列明分級清單、差異化管理應(yīng)急性動火、推廣使用技防手段等七個方面提出了建議措施。

港口；動火作業(yè)；安全管理；建議

0 引言

動火作業(yè)、受限空間、高處作業(yè)、盲板抽堵、吊裝、臨時用電、動土、斷路等危險特殊作業(yè)，是企業(yè)中常見的非常規(guī)作業(yè)，其危險性高、經(jīng)常引發(fā)事故，給企業(yè)的安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，其中，動火作業(yè)管理更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。國家法律法規(guī)也對動火作業(yè)提出了嚴(yán)格的管理條款，如《消防法》中明確規(guī)定：禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

1 動火作業(yè)管理面臨的形勢

近年來，國內(nèi)外各企業(yè)動火作業(yè)方面的問題仍然很突出，引發(fā)的事故后果嚴(yán)重。

1.1 執(zhí)法檢查多次指出動火管理中的問題

國家應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站公布顯示，原國家安全監(jiān)管總局于2017年曾通報稱，2015年至2017年有13起較大事故是由電氣焊動火作業(yè)引發(fā)；2019年度全國化工行業(yè)執(zhí)法檢查情況通報及2019年《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于認(rèn)真整改危險化學(xué)品事故隱患和問題的函》（應(yīng)急廳函〔2018〕388號）等文件中，多次指出部分企業(yè)作業(yè)許可管理流于形式，動火等特殊作業(yè)未有效落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，很多企業(yè)動火作業(yè)管理中存在的問題已構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。2020年8月8日，國務(wù)院安委辦檢查組在黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件發(fā)生后來到位于天津港南疆石化小區(qū)的一家公司檢查，發(fā)現(xiàn)了1張動火證上有8個問題，通報稱該公司動火作業(yè)管理缺失構(gòu)成重大隱患。

1.2 動火作業(yè)頻繁引發(fā)事故

因動火作業(yè)引起的事故屢有發(fā)生，后果嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻：2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡；2018年5月12日，上海賽科石油化工廠在維修苯罐時，受限空間違規(guī)動火作業(yè)發(fā)生爆炸，6名維修工人當(dāng)場死亡；2019年4月15日，山東省濟(jì)南市齊魯天和惠世制藥有限公司違規(guī)動火作業(yè)，發(fā)生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬元；2021年年初，山東省煙臺市接連發(fā)生兩起因違規(guī)動火引發(fā)的金礦火災(zāi)爆炸事故，均造成了人員傷亡。港口也發(fā)生過因違規(guī)動火作業(yè)釀成的悲慘事故：2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港工作人員在對港區(qū)內(nèi)存有炸藥的庫房門進(jìn)行動火焊接維修時，由于安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，焊接過程中產(chǎn)生的高溫火花引燃了倉庫中的炸藥，導(dǎo)致隔壁庫房中2 750 t硝酸銨發(fā)生猛烈爆炸，造成至少137人死亡、5 000多人受傷。

2 港口企業(yè)動火作業(yè)特點(diǎn)及管理中存在的問題

對于港口企業(yè)來說，由于一些主客觀因素，在動火作業(yè)管理過程中所面臨的問題更多、更突出。

2.1 動火作業(yè)頻繁

港口企業(yè)規(guī)模大、入駐港區(qū)的企業(yè)多，伴隨著港口不斷建設(shè)發(fā)展與生產(chǎn)運(yùn)營的需要，在日常的檢維修、新改擴(kuò)建中涉及到的動火作業(yè)多。據(jù)統(tǒng)計，某港口其中一個港區(qū)，僅在2020年一年里就進(jìn)行了1 571次動火作業(yè)。

2.2 關(guān)聯(lián)單位多、安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一

港口動火作業(yè)，不同于其他獨(dú)立的企業(yè)，除了可能涉及到業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位外，還會關(guān)聯(lián)到船方、客戶、貨主。敷設(shè)的石油天然氣管道出港區(qū)，還會牽涉到外管道動火作業(yè)，影響到社區(qū)居民及港外企事業(yè)單位。另外，由于港區(qū)內(nèi)企業(yè)可能會受到屬地交通運(yùn)輸部門、應(yīng)急管理局、消防救援機(jī)構(gòu)等不同部門的安全監(jiān)管，對其動火作業(yè)管理提出的標(biāo)準(zhǔn)要求也不盡相同。

2.3 企業(yè)類型不同，不便于統(tǒng)一管理

在港區(qū)內(nèi)的動火作業(yè)，根據(jù)企業(yè)類型不同，可以分為以下3大類。

1）從事油品、LPG、LNG、液化品裝卸、倉儲和運(yùn)輸?shù)奈；菲髽I(yè)，主要動火區(qū)域和動火內(nèi)容包括油氣化工碼頭、輸送管道、儲罐區(qū)、汽車裝卸區(qū)和鐵路裝卸區(qū)內(nèi)設(shè)備設(shè)施的檢維修作業(yè)、防腐除銹作業(yè)、改擴(kuò)建項目的焊接切割作業(yè)等。

2）從事礦石、煤炭、砂石等散雜貨裝卸、堆存和運(yùn)輸或是設(shè)備設(shè)施制造的非?；菲髽I(yè)，主要動火區(qū)域和動火內(nèi)容包括碼頭、堆場、維修車間的設(shè)備設(shè)施、工屬具的檢維修作業(yè)、工藝改造作業(yè)等。

3）負(fù)責(zé)港區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項目的施工建設(shè)企業(yè)，其施工工地也涉及到鋼筋預(yù)制、新設(shè)備設(shè)施安裝等大量焊接動火作業(yè)。

由于企業(yè)類型不同，其動火作業(yè)過程中危險程度也不同，而港口集團(tuán)層面制定的《動火作業(yè)管理規(guī)定》一般是基于《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871）的有關(guān)要求，這樣就導(dǎo)致港口集團(tuán)層面的動火管理規(guī)定有一定的局限性。

2.4 作業(yè)過程中常見問題屢有發(fā)生

1．動火分級不具體。動火作業(yè)管理規(guī)定中雖列出了動火作業(yè)分級的標(biāo)準(zhǔn)，但是未結(jié)合港區(qū)實(shí)際列出較為詳細(xì)的作業(yè)分級清單，籠統(tǒng)分級會導(dǎo)致作業(yè)票審批層級低，或因眉毛胡子一把抓兒導(dǎo)致不能清楚界定作業(yè)級別，失去了分級管理的意義。

2．動火作業(yè)前準(zhǔn)備不充分。某些企業(yè)在動火作業(yè)前，準(zhǔn)備工作不到位，主要表現(xiàn)在：1）對動火作業(yè)風(fēng)險辨識不到位、不全面、不系統(tǒng)；2）對辨識的風(fēng)險，所采取的風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位；3）無應(yīng)急預(yù)案或者是制定的應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)；4）作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員準(zhǔn)備不充分、技術(shù)交底不清楚。

3．作業(yè)人員安全意識不高。例如仍有個別電焊工未持證上崗；作業(yè)期間監(jiān)護(hù)人員私自離開作業(yè)區(qū)域，未進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)；作業(yè)場所周圍可燃物未清理干凈；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員不掌握應(yīng)急救援措施。

4．作業(yè)票填寫不規(guī)范。例如未認(rèn)真履行作業(yè)審批制度，審批人未進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)就草率簽字；作業(yè)前可燃?xì)怏w檢測時間超過30 min，作業(yè)中可燃?xì)怏w檢測未及時記錄；在特殊動火作業(yè)超8 h情況下，未重新開具動火票等。

3 做好港口動火作業(yè)管理的建議

為了進(jìn)一步做好港口動火作業(yè)管理，保障安全生產(chǎn)，除了消除作業(yè)過程中常見隱患和杜絕違規(guī)動火作業(yè)行為外，建議從以下幾個方面予以強(qiáng)化和完善。

3.1 理順安全監(jiān)管體制，探索有效管理模式

要進(jìn)一步理順對港口安全監(jiān)管的主體，統(tǒng)一管理要求，同一尺度行使行政處罰自由裁量權(quán)，各港口企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，積極探索出一套實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的動火作業(yè)有效管理模式。

3.2 明確管理思路，落實(shí)主體責(zé)任

港口企業(yè)對動火作業(yè)管理要始終明確一個思路，即基于風(fēng)險辨識，以目標(biāo)為導(dǎo)向，壓實(shí)各單位的主體責(zé)任，杜絕審批過程流于形式，職能部門適當(dāng)拿開“事前”干預(yù)的手，加強(qiáng)“事中、事后”監(jiān)管。動火作業(yè)前，進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的風(fēng)險辨識分析、評估，是安全管理的基礎(chǔ)。動火作業(yè)管理的最終目標(biāo)是：在不違背國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，安全規(guī)范高效地完成作業(yè)內(nèi)容。

3.3 消除僥幸心理，減少不必要的簽字

企業(yè)要按照“誰的工作誰負(fù)責(zé)、誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施許可管理，消除“審批簽字人越多、越能均攤安全責(zé)任”的僥幸心理。管理層要勇于承擔(dān)責(zé)任，減少不必要的簽字。港內(nèi)各主體責(zé)任單位要根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)制定完整的動火作業(yè)分級、審批、閉合、管理流程，認(rèn)真開具填寫自己單位的動火作業(yè)票。各監(jiān)管層面的職能部門不要過多干預(yù)其審批流程，而要加強(qiáng)對動火作業(yè)中及作業(yè)后的資料歸檔等方面的檢查、加大對違規(guī)作業(yè)的處罰力度。

3.4 因人施教，注重效果

要有針對性地對施工、監(jiān)護(hù)、管理等不同崗位的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近實(shí)際需求，提升各環(huán)節(jié)人員“辨風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險、懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急”等各方面專業(yè)技術(shù)水平，并要通過實(shí)實(shí)在在的考試，來驗證培訓(xùn)的實(shí)際效果，確保各環(huán)節(jié)人員切實(shí)掌握本崗位所需的知識和技能。

3.5 列明分級清單，嚴(yán)格分級審批

結(jié)合港區(qū)動火作業(yè)實(shí)際，整理動火作業(yè)內(nèi)容，再根據(jù)危險程度及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，列出詳細(xì)的作業(yè)分級清單；各級審批人員要嚴(yán)格按照審批權(quán)限，對動火方案、應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查、實(shí)施分級審批。周末、節(jié)假日的動火作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)升級管理要求。

3.6 差異化管理應(yīng)急性動火

在應(yīng)急搶險情況下，對需要進(jìn)行的動火作業(yè)實(shí)行差異化管理，區(qū)別“有計劃性”動火作業(yè)和“應(yīng)急搶修（險）過程中”的臨時性緊急動火作業(yè)。應(yīng)急搶修（險）情況下的動火作業(yè)，應(yīng)制定現(xiàn)場動火作業(yè)方案，將安全措施落實(shí)到位后，由現(xiàn)場總指揮下達(dá)命令，方可實(shí)施動火作業(yè)。

3.7 推廣使用技防手段，提高安全管控效果

開發(fā)利用動火作業(yè)全程視頻監(jiān)控技術(shù)，該技術(shù)的核心是匯集高溫預(yù)警、闖入報警、自動抓拍、自動屏蔽、實(shí)時傳輸和存儲六大功能于一體的自主式熱源探測預(yù)警裝置，并可以在電腦和手機(jī)上建立后臺，方便安全管理人員隨時隨地查看資料及動火作業(yè)現(xiàn)場情況。使用該技術(shù)手段，將實(shí)現(xiàn)“室內(nèi)+室外”多角度監(jiān)控，有效減少動火作業(yè)的人力投入，切實(shí)有效地提高動火作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)效率，大大降低動火作業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險。

4 結(jié)語

在港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，動火等危險特殊作業(yè)的風(fēng)險是客觀存在的，但隨著港口企業(yè)不斷發(fā)展壯大，動火等危險特殊作業(yè)又是必不可少的，因此，必須切實(shí)做好動火等危險特殊作業(yè)全過程安全管控，保障其風(fēng)險處于安全可控范圍之內(nèi)。